財政部負責人近日表示，我國將大力促進生物質產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關的財稅政策正在完成最后的擬定，即將出臺。
生物質能又稱“綠色能源”，是指通過植物的光合作用而將太陽輻射的能量以一種生物質形式固定下來的能源。包括樹木、青草、農(nóng)作物、藻類、獸類及各種有機廢料。據(jù)推算，每年由植物固定下來的太陽輻射能是目前世界每年能源消耗總量的10倍。
生物質能一直是人類賴以生存的重要能源之一。就其能源當量而言，是僅次于煤炭、石油、天然氣而列第四位的能源。在世界能源消耗中，生物質能占總能耗的14％，在發(fā)展中國家，則占到40％以上。生物質能作為一種清潔能源，具有可再生和環(huán)境友好的雙重屬性。發(fā)展生物質能，既利于能源多元化，緩解能源緊張，又保護生態(tài)環(huán)境，減少溫室氣體排放。生物質能在未來能源結構中具有舉足輕重的地位，采用新技術生產(chǎn)的各種生物質替代燃料，主要用于生活、供熱和發(fā)電等方面�，F(xiàn)在世界上許多國家都將發(fā)展生物質能源作為國家能源戰(zhàn)略的重點。歐盟決定，到2010年生物柴油的產(chǎn)量發(fā)展到800－1000萬噸，占柴油市場份額的5.75%；2020年將達到20%.美國計劃2012年燃料乙醇達到2200萬噸，2020年生物質能利用達到能源消費量的25%.
近年來，我國的能源形勢越來越嚴峻。2005年，全國一次能源消費量已達到22.2億噸標準煤，中國已躍升為世界第二大能源消費國。中國的石油對外依存度更是以驚人的速度不斷攀升。與此同時，以煤為主的能源結構也帶給中國日益嚴重的環(huán)境問題。據(jù)統(tǒng)計，全國二氧化硫排放總量的90%是由燃煤造成的，二氧化硫污染已成為主要大氣污染源，致使中國1/3國土成為酸雨區(qū)。中國為什么能耗高、污染厲害？一個非常重要的原因就是燒煤太多。要真正實現(xiàn)降耗減污，節(jié)能之外，必須要盡快改變中國的燃料結構。
根據(jù)規(guī)劃，今后15年我國生物質能發(fā)展的重點是生物質發(fā)電、沼氣工程、生物液體燃料和生物質固體成型燃料。目前，我國生物質能開發(fā)利用已經(jīng)取得一定成績，但從總體上看，大多數(shù)生物質能技術尚處于初期發(fā)展階段，一方面充滿希望，一方面目前還很弱小，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度比較低，缺乏自我持續(xù)發(fā)展的能力。經(jīng)驗證明，生物質能源在其發(fā)展的初期，尤其需要國家財稅政策的支持。在此問題上，我國財政部副部長朱志剛態(tài)度十分明確。他在一次促進生物質能源發(fā)展財稅政策研討會上表示，要建立有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的財稅制度。在支持生物質能源發(fā)展的問題上，公共財政要提供支持，“該出手時就出手”。顯然，我國有關部門已充分認識到開發(fā)生物質能的重要性，一些新的促進生物質能發(fā)展的政策已醞釀了許久，據(jù)悉，相關財稅政策即將出臺。具體的政策形式估計應該是規(guī)范市場準入限制、彈性補貼、風險分擔、稅收優(yōu)惠等。
促進生物質能替代石油將主要通過發(fā)展燃料乙醇、生物柴油、生物材料三個方面來實現(xiàn)。財政部負責人已經(jīng)明確表示，下一階段，發(fā)展燃料乙醇將基本穩(wěn)定以糧食為原料的生產(chǎn)規(guī)模，重點發(fā)展以薯類、甜高梁等非糧作物為原料的生產(chǎn)，大力推進纖維素乙醇技術進步。發(fā)展生物柴油近期將主要以動植物廢棄油為原料，同時積極推進菜籽油、野生植物油生產(chǎn)示范，逐步形成原料多元化生產(chǎn)格局。財政部還準備與建設部一起制定相關政策，聯(lián)合推廣太陽能、淺層地能的應用。財政部非常重視可再生能源在建筑中的示范應用。目前，正在設計選擇具備條件的少數(shù)城市小區(qū)，選擇技術先進、意義重大的項目，選擇推進重點產(chǎn)業(yè)，適當安排資金支持，爭取能突破一批重大關鍵技術，促進技術含量高、具有自主知識產(chǎn)權的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這種“定向支持”的財政稅收政策無疑將有力地推動我國生物質能源產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
發(fā)展生物質能源，最忌諱的是盲目上馬、大干快上。對于發(fā)展生物質能，人們并非沒有疑慮：在利用生物質能緩解能源安全的同時，會不會威脅到國家的糧食安全？財政扶植如何才能真正培養(yǎng)壯大這一產(chǎn)業(yè)，防止企業(yè)的過度依賴？政府又將怎樣有效地規(guī)避遍地開花、投資過熱所帶來的諸種隱患？一項好的財稅政策，應同時具有保護公平競爭、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)提高效率、堅持不與糧爭地、促進能源與糧食的“雙贏”、促進技術創(chuàng)新、鼓勵產(chǎn)學研各類機構推進產(chǎn)業(yè)化示范等綜合效應。據(jù)了解，為促進我國生物質能源的健康發(fā)展，財政部專門厘定了三大政策原則：不與糧爭地、鼓勵高效企業(yè)、控制支持范圍。我們就來簡單談談這三個原則的意義之所在。
第一個原則，不與糧爭地，促進能源與糧食“雙贏”，這一條最重要。發(fā)展生物質能產(chǎn)業(yè)，不能拆了東墻補西墻，不應對糧食供需格局和糧食價格產(chǎn)生不良影響。為保證這一原則的實現(xiàn)，國家財稅政策應更多鼓勵利用秸稈、樹枝等農(nóng)林廢棄物，利用薯類、甜高粱等非糧農(nóng)作物和小桐子、黃連木等木本油料樹種為加工原料，鼓勵開發(fā)利用鹽堿地、荒山和荒地等未利用土地建設生物能原料基地，并將具備原料基地作為生物能源行業(yè)準入與國家財稅政策扶植的必要條件。
第二個原則，是要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與財政支持相結合，鼓勵企業(yè)提高效率。這是非常必要的。目前非糧食作物的技術都還處于起初步階段，企業(yè)也在發(fā)展初期，需要國家財稅政策的扶植從而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，而這也正是國際上的慣例。作為國際公認大力發(fā)展生物質能的典范，巴西在實施乙醇汽車的前10年，政府投入了100億美元，才形成現(xiàn)在43%的石油低成本替代能力和完善的替代體系。美國、德國等國家也在燃油稅收方面對生物能源提供較大的優(yōu)惠。當然，財政補貼不是讓企業(yè)永遠“貼”在上面，不思進取，成為“扶不起來的阿斗”。財政要通過一定的機制鼓勵企業(yè)降低成本、提高效率，加快技術進步。給補貼的目的應該是讓企業(yè)盡早擺脫補貼。
第三個原則，是要堅持生物能源與生物化工發(fā)展既積極又穩(wěn)妥，引導產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。這主要是為防止過熱投資所可能帶來的風險和隱患。這是吸取了當年發(fā)展燃料乙醇的教訓。2001年，政府打算通過發(fā)展燃料乙醇來消化陳化糧的消息出來后，幾乎一夜間，各地用糧食造燃料乙醇的企業(yè)噴涌而出，致使政府不得不很快用行政命令的方式禁止各地的跟風行動。發(fā)展生物質能產(chǎn)業(yè)不能一哄而上，因為它涉及到糧食安全、環(huán)境保護、交通運輸安全等多方面問題，非同小可。低效率將導致資源的大量浪費，必須要有效控制。發(fā)展生物質能源將不可避免地面臨油價變動的高風險，需要加強規(guī)劃引導，避免投資過熱，同時建立起風險分擔機制，以保證這類企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。以目前的高油價，大部分生物能源項目可以做到盈虧相抵，甚至有較大盈利，但必須有應對油價下跌的準備。應鼓勵企業(yè)在國際油價較高時設立風險溢價基金；當國際油價過度下跌時，由企業(yè)風險溢價基金彌補。此外，技術“瓶頸”目前仍是制約生物質能發(fā)展的主要因素，一些核心技術，如酶制劑技術仍掌握在國外公司手中。我國政府應當增加相關的研發(fā)投入，在產(chǎn)品技術相對成熟后，推動產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
