能源價格不通過市場確定就無法反映出資源稀缺的程度。
2006年的改革是從天然氣漲價開始的。這就拉開了能源價格攻關(guān)的戰(zhàn)役。
說起來，我們95%以上的商品價格都放開了，但一直沒有放開的卻是最關(guān)鍵商品的價格。就品種而言，這些商品占不到5%，但就重要程度而言，卻是極不成比例的。在這些沒放開價格的商品中主要是能源，包括煤炭、電力、天然氣、石油，等等。這些商品的價格或者仍實行雙軌制，或者完全由政府定價，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)改革的需求。
我們是一個缺乏能源的大國，能源價格不通過市場確定就無法反映出資源稀缺的程度，也不能利用價格這只“看不見的手”實現(xiàn)平衡。在能源價格低的情況下，需要一直強勁增長，這就形成能源供求之間的嚴(yán)重失衡。政府從維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目的出發(fā)對能源價格的調(diào)整持謹(jǐn)慎態(tài)度，并非沒有道理，但這只能是暫時的。從長期來看，價格必須在適當(dāng)?shù)臅r候放開。
從近期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，能源價格不能調(diào)整對經(jīng)濟(jì)的不利影響已經(jīng)大于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。首先，能源價格沒有放開使一些能源利用率低的企業(yè)（如達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的小鋼廠、電解鋁廠）仍然可以活下來，這就不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。其次，企業(yè)缺乏節(jié)約、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、開發(fā)替代能源的動力，不利于建立節(jié)約型經(jīng)濟(jì)。最后，由于能源價格低于國際價格，企業(yè)低價格出口產(chǎn)品，實際上補貼了全世界。例如，天然氣價格低，化肥廠用天然氣生產(chǎn)的化肥出口劇增。而且，當(dāng)能源價格低，供求矛盾突出時又誘發(fā)了這些行業(yè)的投資過度。這幾年電廠投資增加之快之多已經(jīng)埋下了產(chǎn)能過剩的禍根。能源價格已經(jīng)到了不調(diào)整不行的時候，國家決定從今年起調(diào)整能源價格是及時而正確的。
從長期來看，能源價格也應(yīng)該在市場競爭中由供求關(guān)系決定。但就目前而言，由于相應(yīng)的配套改革滯后（如能源企業(yè)仍然由國家控制的壟斷企業(yè)），很難一步實現(xiàn)這個目標(biāo)。這次調(diào)價僅僅是由國家對不合理的價格進(jìn)行必要調(diào)整，并不是完全改革定價機制。但要讓這次調(diào)價能成為形成新價格機制的前奏，必須注意幾個問題：一是要結(jié)束價格雙軌制，這種非計劃非市場的定價方式對經(jīng)濟(jì)弊大于利，而且會引起套利活動。二是要逐漸與國際市場接軌，按國際能源價格的變動來調(diào)整國內(nèi)能源價格。三是要根據(jù)等效用原則（同樣熱量的能源收取相同的價格）調(diào)整各種替代能源之間的比價關(guān)系，使之趨向合理。四是及時根據(jù)能源供求關(guān)系的變動來調(diào)整價格，不能使價格僵化。在此基礎(chǔ)之上逐步實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的能源價格決定機制。
對于能源價格調(diào)整的意義及長遠(yuǎn)影響，各界人士沒有什么實質(zhì)性分歧，關(guān)鍵在于能源價格的短期影響上，總擔(dān)心引起對經(jīng)濟(jì)的不利沖擊。這種擔(dān)心集中在通貨膨脹、行業(yè)效應(yīng)及人民生活這三個問題上。
能源價格上調(diào)會引發(fā)通貨膨脹嗎？按一般的理論，能源價格上調(diào)會引起成本推動型的通貨膨脹。但這僅僅是一種可能。能源價格上升是否會引發(fā)通貨膨脹還取決于另外兩個因素：一是需求，二是貨幣量。如果需求持續(xù)增長。企業(yè)就可以把能源價格上升引起的成本增加變?yōu)楫a(chǎn)品價格上升，但如果需求受到抑制，成本增加就無法變成通貨膨脹。同樣，如果沒有貨幣量的相應(yīng)增加，即使能源價格上升引起物價暫時上升，也不會引發(fā)通貨膨脹。所以，只要能制止投資過熱，并執(zhí)行適度從緊的貨幣政策，能源價格上調(diào)就不會引發(fā)新一輪通貨膨脹。
能源價格調(diào)整會影響相關(guān)行業(yè)。但影響最大的主要是國家要嚴(yán)格控制的行業(yè)，如煉鋼、煉焦、電解鋁等行業(yè)。也許這些行業(yè)會受沖擊，甚至有一些效率低的企業(yè)會破產(chǎn)，但有利于這些行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)它們的效率提高和增長方式轉(zhuǎn)變。從這種意義上看，調(diào)整能源價格是實現(xiàn)宏觀調(diào)控的一種有效手段。
許多人更關(guān)心的是對人民生活，尤其是低收入者生活的影響。應(yīng)該說，能源價格提高會直接增加人民生活支出。個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了低收入者用不起天然氣的現(xiàn)象。由于以后的能源價格還會上調(diào)，因此，不能用調(diào)一次價給低收入者增加一次補貼的辦法來保證他們的生活。從根本上說，還是要完善社會保障體系。最低社會保障應(yīng)該隨物價的變動而調(diào)整；其調(diào)整的標(biāo)準(zhǔn)不是通常所用的消費物價指數(shù)，而是生活費用指數(shù)。這兩者之間是有區(qū)別的。我們應(yīng)該編制保證基本生活所需物品與勞務(wù)的生活費用指數(shù)，并以此作為調(diào)整最低生活保障和最低工資的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能消除各種物價變動對低收入者的不利影響。
能源價格的調(diào)整是一件大事，也是在市場化改革中重要的一步。為此，政府也已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備。我相信，這次價格攻關(guān)一定可以成功，而且這種成功會有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。
