財(cái)政監(jiān)督是財(cái)政機(jī)關(guān)在財(cái)政管理過(guò)程中依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其他組織涉及財(cái)政收支事項(xiàng)及其他相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行的審查、稽核與監(jiān)督檢查活動(dòng)。財(cái)政監(jiān)督效能即財(cái)政監(jiān)督工作取得的工作成績(jī)及產(chǎn)生的積極效果。財(cái)政監(jiān)督效能體現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督工作的付出與獲得的關(guān)系，具有兩重性，既是財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作成績(jī)，是工作人員的工作效率、工作質(zhì)量的反映，又是監(jiān)督活動(dòng)所產(chǎn)生的積極效果。因此，財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估一方面要對(duì)財(cái)政監(jiān)督人員工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，另一方面更要對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估的現(xiàn)狀
目前，財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估一般沒(méi)有單獨(dú)的評(píng)估體系，而是和財(cái)政其他部門(mén)一起進(jìn)行考評(píng)，主要有兩種形式：一種是對(duì)單項(xiàng)工作的考評(píng)，比如對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、調(diào)研信息數(shù)量和質(zhì)量的考評(píng)，考評(píng)的方法一般為計(jì)分法；另一種則是對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的綜合考核評(píng)價(jià)，包括工作計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度、完成情況以及廉政建設(shè)等內(nèi)容，一般也采取量化指標(biāo)計(jì)分的方法。已開(kāi)展的各種類(lèi)型的考核評(píng)價(jià)只是財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估的雛形，有的內(nèi)容單一，有的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善，表現(xiàn)為：
（1）內(nèi)容單一。目前，財(cái)政部門(mén)以及財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)僅僅是針對(duì)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，缺少對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作內(nèi)容的考核，缺少通過(guò)對(duì)財(cái)政監(jiān)督對(duì)象的評(píng)估而了解財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)作用程度即效果的全面考察。把對(duì)財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估等同于公務(wù)員的考評(píng)，忽略了財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政良好運(yùn)行的“監(jiān)測(cè)器”，更應(yīng)該對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的總體成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。
�。�2）方法落后。當(dāng)前已實(shí)施的財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估，重點(diǎn)是評(píng)價(jià)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員工作的好壞，并依此獎(jiǎng)懲，還屬傳統(tǒng)的檢查、評(píng)比等行政手段和方法。而財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估注重的是財(cái)政監(jiān)督的效果，并依據(jù)評(píng)估結(jié)果改進(jìn)工作。
�。�3）體系缺乏�？陀^上，財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估還剛剛起步，還沒(méi)有形成系統(tǒng)機(jī)制。《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》只是說(shuō)明政府工作人員的效能評(píng)價(jià)體系的形成，作為機(jī)構(gòu)（組織）效能評(píng)價(jià)還處于萌芽狀態(tài)。
加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估的思考
一、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估重要性的認(rèn)識(shí)。財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估的根本目的是提高財(cái)政管理水平，通過(guò)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作成績(jī)和積極效果進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的評(píng)估，可以促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度的完善、財(cái)政監(jiān)督方式的轉(zhuǎn)變和財(cái)政監(jiān)督管理水平的提高，從而提高財(cái)政監(jiān)督效能，最終達(dá)到提高財(cái)政管理水平的目的。
二、建立科學(xué)的財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估體系。 其原則是：
（1）公開(kāi)性原則。財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，使整個(gè)過(guò)程公開(kāi)、透明。
�。�2）公正性原則。財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估必須科學(xué)、公正、客觀，不摻雜影響評(píng)估結(jié)果的個(gè)人因素。
�。�3）實(shí)用性原則。評(píng)估指標(biāo)應(yīng)該是可度量的，使效能評(píng)估具有可操作性。
其方法是：
（1）定量與定性相結(jié)合的方法。由于財(cái)政監(jiān)督工作的多樣性和多變性的特點(diǎn)，指標(biāo)的確定應(yīng)該盡量予以量化，確實(shí)不能量化的，應(yīng)作定性的判斷，以領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)的關(guān)注為標(biāo)準(zhǔn)。
�。�2）橫向比較與縱向比較相結(jié)合的方法。財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估不僅需要財(cái)政監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)下屬財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)財(cái)政監(jiān)督效能的橫向比較，達(dá)到掌握信息促進(jìn)提高的目的，還需要自身及整個(gè)財(cái)政監(jiān)督效能進(jìn)行縱向比較，掌握各年度效能變化的情況。
具體內(nèi)容包括：
�。�1）監(jiān)督成本。包括財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政開(kāi)支、財(cái)政監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)開(kāi)支及重復(fù)檢查的次數(shù)。
�。�2）日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查。一方面包括日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查的數(shù)量和質(zhì)量，主要考評(píng)規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性；另一方面是對(duì)被檢查對(duì)象的評(píng)價(jià)，可以結(jié)合財(cái)政支出資金評(píng)價(jià)體系和企業(yè)效益評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)進(jìn)行分析、比較，以及采取“跟蹤調(diào)查”和“領(lǐng)導(dǎo)和公眾滿(mǎn)意度”的方法測(cè)定社會(huì)效果。
�。�3）調(diào)研工作。包括調(diào)研報(bào)告寫(xiě)作與被采用的數(shù)量，調(diào)查研究與監(jiān)督檢查有效結(jié)合的程度，調(diào)研報(bào)告對(duì)完善政策、促進(jìn)管理的效果。通過(guò)這些指標(biāo)的測(cè)定、比較，可以更好地發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的信息反饋、政策調(diào)研、管理咨詢(xún)的作用。
我們要建立的財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估體系，一方面要直接作用于財(cái)政，即增收節(jié)支，強(qiáng)化管理，完善政策；另一方面要間接作用于社會(huì)，即規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)該說(shuō)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督效能管理、科學(xué)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估是提高財(cái)政監(jiān)督效能的根本途徑。但是，財(cái)政監(jiān)督效能管理的具體實(shí)施也存在很多問(wèn)題，比如：財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估很難做到以量化的方式呈現(xiàn)，搜集的信息很難做到全面、準(zhǔn)確，財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估指標(biāo)的制定很難做到合理、客觀，等等。因此，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督效能管理，必須科學(xué)、穩(wěn)步、持續(xù)地推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督效能評(píng)估體系的建立和實(shí)施，以保證財(cái)政監(jiān)督效能的提高。
