煤電一體化經(jīng)營的優(yōu)勢似乎很明顯，但為何目前并沒有積極推行？到底是什么阻礙了煤電企業(yè)的聯(lián)營？錢平凡認(rèn)為，煤炭企業(yè)目前是以煤礦采礦權(quán)折價(jià)入股參與煤電一體化項(xiàng)目的建設(shè)，并沒有體現(xiàn)出煤的真正價(jià)值，因?yàn)榘凑漳壳暗脑u估方法評估出的采礦權(quán)價(jià)格是很低的，煤炭企業(yè)難以接受。一句話，資源價(jià)格評估缺乏依據(jù)這個(gè)問題影響了煤電聯(lián)營的積極推行
—— 國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部研究員錢平凡談“煤電經(jīng)營一體化”
煤電一體化經(jīng)營，是“計(jì)劃”與“市場”的巧妙結(jié)合，是打破壟斷的嶄新嘗試，并有可能催生出若干個(gè)占據(jù)煤、運(yùn)、電等整個(gè)行業(yè)鏈條的特大型能源集團(tuán)。這對中國的能源安全、節(jié)約，對環(huán)境保護(hù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響。
總是博弈：
“市場煤”，“計(jì)劃電”
由國民經(jīng)濟(jì)快速增長帶來的對電力的龐大需求，使得近年煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)的矛盾日漸突出。中國的電力結(jié)構(gòu)中，超過70%是靠煤發(fā)電的火電；煤炭產(chǎn)量中，超過60%用來發(fā)電。由于煤炭業(yè)改革先行一步，市場化程度較高，煤炭企業(yè)擁有相對自由的定價(jià)權(quán)，而電價(jià)的升降依然受國家有關(guān)部門的指導(dǎo)，導(dǎo)致業(yè)界所稱的“市場煤”與“計(jì)劃電”的矛盾愈演愈烈。
錢平凡一針見血地指出，煤電聯(lián)動的難題屬于市場化與非市場化的矛盾，只有價(jià)格基礎(chǔ)一致才能聯(lián)動。而一個(gè)是市場，一個(gè)是壟斷，就不能實(shí)行完全的聯(lián)動。理論上，電價(jià)隨煤價(jià)上漲是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，但是我國煤價(jià)與電價(jià)長期以來是割裂的。在煤電問題上，雖說煤價(jià)上漲了一些，但還沒有漲到讓電力企業(yè)發(fā)不了電的程度，只是利潤率沒有原來高了�？墒请姀S一喊發(fā)電成本高了，政府就得提高上網(wǎng)電價(jià)；上網(wǎng)電價(jià)一提高，電網(wǎng)公司的日子不如原來舒服了，于是又喊了起來。這一喊，政府就決定提高銷售電價(jià)，但最終電價(jià)一提高，物價(jià)又會上來，政府因此在處理這個(gè)問題上陷入了兩難境地。
其實(shí)這一切都是壟斷惹的禍。由于壟斷，所以形成了牽一發(fā)而動全身的局面�，F(xiàn)在的問題是，壟斷權(quán)基本上掌握在政府手中，政府還得小心翼翼地把這碗水端平。然而市場化與非市場化的矛盾是天生的，這碗水注定是端不平的。既然政府無法端平這碗水，還不如早點(diǎn)放下，讓市場自己去端。
完全市場化：煤也難，電也難
錢平凡認(rèn)為，實(shí)施煤電聯(lián)動只可解燃眉之急，電煤供求雙方的拉鋸戰(zhàn)并不會因此結(jié)束，解決煤電矛盾的根本還在于加快煤電行業(yè)自身的改革，讓電力企業(yè)走市場化道路，使電力行業(yè)投資多元化。
錢平凡分析說，今年可能出現(xiàn)電煤價(jià)格小幅上漲的結(jié)局，上漲幅度在10～20%，也就是漲十幾元。鑒于供求關(guān)系影響價(jià)格，預(yù)計(jì)今年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右，全年煤炭供應(yīng)將達(dá)22億噸，供略大于求，電煤價(jià)格也不會大幅上漲。對電力企業(yè)而言，即使電煤價(jià)格小幅上漲，他們也完全可自身消化電煤價(jià)格上漲增加的成本，并不需要轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上。
發(fā)電企業(yè)同時(shí)面臨上游和下游兩個(gè)市場，而對于上游的煤炭企業(yè)來說，通過煤電聯(lián)動，多少可以緩和與之已經(jīng)略有僵硬的矛盾關(guān)系。但煤電聯(lián)動所帶來的影響是給每一方的，電力公司的下游電網(wǎng)企業(yè)和最終的用戶未必肯痛痛快快地接受發(fā)電企業(yè)所給的壓力。
實(shí)行煤電聯(lián)動的初衷主要是為發(fā)電企業(yè)解決燃料價(jià)格上漲，也就是煤炭價(jià)格上漲所帶來的成本壓力，而一旦電價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動以后，隨著煤炭價(jià)格的上漲，銷售電價(jià)也會隨之增加，從而導(dǎo)致用電企業(yè)的生產(chǎn)成本增加，特別是一些高耗能的行業(yè)將受到比較大的影響。對于發(fā)電企業(yè)的下游，尤其是最終用戶，成本變動的不確定性將增加，企業(yè)將要承受很大的壓力。電價(jià)調(diào)整的幅度必須要考慮到下游企業(yè)的承受能力，有人測算過，一度電調(diào)高幾分錢，下游工業(yè)企業(yè)就會為之付出數(shù)十億的電力費(fèi)用，致使企業(yè)成本提高，最終導(dǎo)致國家競爭力降低。
煤電聯(lián)動能在一定程度上緩解發(fā)電企業(yè)的壓力，但這只是國家為緩解電力緊張采取的暫時(shí)措施，其實(shí)質(zhì)是政府通過聯(lián)動來干預(yù)電價(jià)，是以犧牲下游企業(yè)利益為代價(jià)的，要真正解決煤電矛盾，還是要通過煤電行業(yè)自身的改革，不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦法解決問題。
電力企業(yè)應(yīng)該從自身找原因，不應(yīng)該只一味的采用提高電價(jià)的方式，而更多的是應(yīng)該通過降低能耗、提高效率來降低其發(fā)電成本。
現(xiàn)在電力企業(yè)存在的突出問題是設(shè)備投入不足，技術(shù)含量低，煤耗較高，設(shè)備質(zhì)量差，導(dǎo)致了火電廠機(jī)組出力不足，加上電力體制改革不久，還沒有完全擺脫原有體制的弊端：機(jī)制不活，體制不順，人員過多，包袱過重，人員能進(jìn)不能出，干部能上不能下，工資能高不能低，員工思想觀念陳舊等，這些都直接導(dǎo)致了發(fā)電成本的上升。改革一是進(jìn)行徹底的內(nèi)部改革，把影響企業(yè)效益的一切因素甩掉，追求企業(yè)利潤的最大化，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；二是提高科技含量，節(jié)能降耗，內(nèi)部挖潛，緩解和消化煤價(jià)上漲的壓力。在這一點(diǎn)上，錢平凡建議電力行業(yè)向汽車行業(yè)學(xué)習(xí)，加快電力企業(yè)改革，提高企業(yè)管理水平，向管理要效益，從技術(shù)進(jìn)步上要效益。
改革不僅僅是電力企業(yè)一家的事，中國煤炭市場近幾年行情看漲，呈持續(xù)上升勢頭，正所謂“一美遮百丑”。此時(shí)，由政府出面組建大型煤炭企業(yè)基地，將國有煤炭企業(yè)聯(lián)合重組的聲音開始強(qiáng)化，而對煤炭企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革的聲音，則弱了下去。改革處于停滯狀態(tài)。錢平凡指出，煤炭行業(yè)在行情好的時(shí)候，最應(yīng)該做的事情是打破資源壟斷，放開行業(yè)進(jìn)入門檻，推進(jìn)市場化重組。改革的方向應(yīng)該是煤炭資源商品化�！皣易鳛檎麄�(gè)資源的統(tǒng)一所有者，把資源作為政府的一個(gè)公共產(chǎn)品，由政府進(jìn)行管理；然后根據(jù)市場化的原則，建立資源市場，通過資源拍賣的方式，兼顧資源利用率、開采率、安全系數(shù)、產(chǎn)能最佳為考察內(nèi)容，將資源有償交給有能力的企業(yè)去進(jìn)行開采�！�
總之眼下的當(dāng)務(wù)之急是選擇一個(gè)合適的機(jī)會，將煤電徹底推向市場，讓企業(yè)接受市場的洗禮，在市場中找到生存和發(fā)展之路，畢竟，在適應(yīng)市場方面，企業(yè)比行政部門有更高的悟性和更快的適應(yīng)能力。
煤電經(jīng)營：煤也好，電也好
錢平凡建議，解決電煤價(jià)格之爭的出路有兩條：其一，推行長期合同制，煤電企業(yè)簽訂長達(dá)二、三十年的戰(zhàn)略合同，煤電企業(yè)成為戰(zhàn)略合同伙伴，雙方關(guān)系穩(wěn)定，不會互相損壞利益；其二，煤電一體化，推動煤電公司互相參股，這樣發(fā)電企業(yè)有穩(wěn)定的供煤渠道，煤炭企業(yè)也有固定的銷售渠道，不需要國家每年出面進(jìn)行調(diào)節(jié)。
如淮南礦業(yè)集團(tuán)就先后與浙江省能源集團(tuán)；而上海電力公司合資成立了煤電一體化合作項(xiàng)目公司，其與浙江省能源集團(tuán)公司合資成立的公司同步建設(shè)一對年產(chǎn)600萬噸煤炭的礦井和一座裝機(jī)容量為4×60萬千瓦的發(fā)電廠，其中發(fā)電廠所發(fā)電量全部供給浙江��；同時(shí)淮南礦業(yè)集團(tuán)繼續(xù)給予浙江省能源集團(tuán)公司電煤支持；與上海電力公司合資組建的淮滬煤電公司已創(chuàng)辦的一礦一廠（丁集礦、田集電廠）系全國首家煤電一體化企業(yè)集團(tuán)，其中田集電廠工程一期建設(shè)2×600MW國產(chǎn)超臨界燃煤機(jī)組，規(guī)劃容量4 ×600MW燃煤機(jī)組并留有擴(kuò)建余地。項(xiàng)目采用煤電一體化模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)連接，產(chǎn)業(yè)融合，計(jì)劃到2007年實(shí)現(xiàn)雙投。配套建設(shè)500萬噸的丁集礦井，與電廠同步建設(shè)、同步投產(chǎn)。田集電廠兩臺機(jī)組2007年投產(chǎn)后的電能全部由上海市購買，電廠投產(chǎn)后，年需燃煤約300萬噸，皆由淮南礦業(yè)集團(tuán)供應(yīng)。過去是從淮南買煤運(yùn)到滬、浙去發(fā)電，現(xiàn)在互相參股，由運(yùn)煤變成輸電，減少了中間的交易。
上海電力的有關(guān)人士表示，近期煤價(jià)不斷上漲，持續(xù)高位運(yùn)行。上海電力作為火力發(fā)電廠，燃料成本占公司總成本的60%以上，煤價(jià)的快速上漲使發(fā)電成本劇增，受到煤炭供給和價(jià)格的制約非常大。在此背景下，與煤炭企業(yè)合作投資代表著公司未來的投資方向，在未來實(shí)施的項(xiàng)目中，上海電力會積極需求合適的煤炭合作伙伴。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在煤炭價(jià)格大幅上漲后，電力企業(yè)的成本受到下游煤炭企業(yè)的很大影響，雙方優(yōu)勢互補(bǔ)的合作方式的優(yōu)越性會逐漸體現(xiàn)出來，煤電聯(lián)營的現(xiàn)象會越來越多。錢平凡說，煤電一體化可以達(dá)到雙贏，電力企業(yè)的煤炭供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)質(zhì)量不僅可以得到保證，煤炭供應(yīng)的價(jià)格也相對便宜。而煤炭企業(yè)則分享了煤電公司合作的投資利潤，得到了自己的利益。
某電力企業(yè)負(fù)責(zé)人說，在煤炭價(jià)格不斷上漲的情況下，今后煤電合作的現(xiàn)象可能會越來越多。以前電力企業(yè)可以比較低的價(jià)格購到煤炭，電力行業(yè)的盈利能力強(qiáng)，煤炭企業(yè)的盈利能力弱，兩個(gè)企業(yè)之間力量不均衡，煤電企業(yè)的合作不是很多。在煤炭價(jià)格上漲的情況下，電力企業(yè)會通過與煤炭企業(yè)的合作方式，對下游的煤炭資源搶先占據(jù)先機(jī)。
另據(jù)了解，目前國家發(fā)改委正在草擬的《電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與電力企業(yè)之間通過資產(chǎn)重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長路德信透露，一體化經(jīng)營所遵循的原則是“煤電投煤電，電煤投電煤”，即長期靠煤發(fā)電的企業(yè)要往煤企投資，產(chǎn)煤主要用于發(fā)電的公司要向電力企業(yè)投資。一體化經(jīng)營具體內(nèi)容包括支持煤炭企業(yè)、電力企業(yè)通過資產(chǎn)重組實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營；在煤矸石豐富的地區(qū)建立大型循環(huán)流化床，以煤矸石為原料的電廠可優(yōu)先建設(shè)；在大型煤炭基地，滿足區(qū)域電力優(yōu)化配置要求和西電東送的大型坑口電廠，或是生產(chǎn)外運(yùn)煤炭的坑口和煤炭區(qū)利用中煤、煤泥等的大中型電廠可以優(yōu)先建設(shè)等。
包括錢平凡研究員在內(nèi)的許多專家學(xué)者都認(rèn)為，鼓勵(lì)電力企業(yè)投資煤炭業(yè)，讓煤電經(jīng)營一體化，是破解煤電矛盾的有效辦法之一。能源是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力之源，保證煤、電、油、運(yùn)的暢通運(yùn)行，不但需要政府有關(guān)部門指導(dǎo)和指令，也需要適當(dāng)運(yùn)用市場的手段。
