資源產(chǎn)品市場化改革如箭在弦，如何順利實現(xiàn)改革意圖又能兼顧民生之重，發(fā)改委兩位專家提出了獨到的見解
始自2005年年底的資源產(chǎn)品價格改革已次第展開，短短數(shù)月內(nèi)，城鎮(zhèn)供熱體制、天然氣出廠價格、電煤價格改革等政策密集出臺，引起各方廣泛重視，2006年因此成為資源產(chǎn)品價格市場化改革元年。
然而，這場價格改革的艱巨性也是決策部門所不能忽視的——資源產(chǎn)品巨大的壟斷利潤所形成的阻力，以及向下游傳導極易引發(fā)通脹的壓力，都將令任何一項決策慎之又慎，資源產(chǎn)品價格改革之路必將艱辛，在厘清種種的問題之后才能順利前行。
價改 民生之重
無論從節(jié)約能源，還是從改變經(jīng)濟增長的粗放模式考慮，資源價格市場化改革勢在必行。然而，資源產(chǎn)品價格牽一發(fā)而動全身的巨大傳導作用也同樣是決策部門所憂慮的。
央行在2005年《第四季度貨幣政策執(zhí)行報告》中指出，“公共服務產(chǎn)品價格和原材料價格形成機制改革將會釋放部分隱形通貨膨脹，燃油、水、電、天然氣、煤炭等資源價格和公共交通等服務價格都存在潛在的壓力，一旦釋放，定會推動未來價格水平的上升�！�
央行的擔憂不無道理。從我國資源目前的市場價值和資源部門的市場結構來看，進行市場化改革短期內(nèi)極有可能促使資源價格大幅上升。而資源產(chǎn)品不僅僅是生產(chǎn)要素，更是居民的生活必需品，任何一次大的價格變化，必將影響到居民的生活水平，都是不同行業(yè)、不同市場主體和不同人群利益分配的過程。
作為資源價格改革政策制定和推動者，政府部門既要按照科學發(fā)展觀，堅持市場化的改革取向，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的價格形成機制。同時，還要充分考慮各方面的承受能力，把改革的力度和社會的承受能力緊密結合起來，力爭將改革的負面影響和不確定因素降到最低程度。
從目前我國實踐經(jīng)驗看，資源價格市場化改革還存在諸多問題需要重視和進一步明確，改革過程中必須引入競爭機制，強化市場運行基礎；改革必須堅持漸進式推進的原則；改革必須考慮成本公平負擔問題，盡量減輕老百姓的負擔；價格改革必須與財政、稅收、產(chǎn)權等其他制度配套進行；改革要堅持市場化改革取向，但要防止“單純”市場化傾向。
競爭 破解壟斷
目前，認為漲價將成為資源改革主旋律似乎已成為共識，這個擔心主要源自于對資源自身價值的低估，另外就是對當前我國資源部門市場結構的判斷。
現(xiàn)實情況是，我國大部分資源的供給仍然控制在少數(shù)壟斷部門的手中，在缺乏競爭的市場結構中，價格放開只會強化壟斷部門的定價能力。而擺脫了政府價格管制羈絆的資源壟斷企業(yè)很有可能形成一個更大、更壟斷的企業(yè)群體，進而實行壟斷價格，牟取壟斷利潤。
為防止資源壟斷企業(yè)借價改之際不斷提高資源價格現(xiàn)象的發(fā)生，資源價格市場化改革不僅要資源消費終端的市場化改革，還要破除前端壟斷的改革，在改革過程中必須引進市場競爭機制，強化市場運行基礎。首先要實現(xiàn)資源供應主體的多元化，引入競爭機制；再者要大力鼓勵和支持民間資本的參與；同時還要提升監(jiān)管能力和改善監(jiān)管效率。
提高壟斷企業(yè)的效率，降低成本，削弱壟斷定價能力，迫使資源價格降低，這樣的市場化改革才是真正的市場化。不僅僅是價格的放開，更重要的是價格機制運行的環(huán)境，如果市場有效運作的基礎尚不成立，強行推行市場化改革的結果可能會差強人意。
原則 漸進推進
作為國民經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略部門，資源部門具有特殊性，資源性產(chǎn)品價格的變動涉及生產(chǎn)、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推進資源性產(chǎn)品價格改革必須堅持穩(wěn)步推進、分類進行的漸進式改革原則，統(tǒng)籌兼顧，妥善處理各方面的利益關系。
從當前的形勢看，我國資源價格進行全面市場化改革的經(jīng)濟和社會條件并不成熟，不宜全面鋪開，急速推進。
首先，價改可能會破壞宏觀調(diào)控的成果。資源價格的放開近期會直接導致作為經(jīng)濟源頭和基礎的資源產(chǎn)品價格上漲，增加下游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)成本，還會引發(fā)資源開發(fā)和生產(chǎn)部門的投資擴張，從而在上游部門產(chǎn)生新的投資過熱。同時，資源產(chǎn)品價格的上漲通過價格傳導機制的作用，將會直接推動下游產(chǎn)品的價格上升，形成通貨膨脹的壓力。
其次，資源價格上漲一方面直接增加了居民在水、電、氣等公共資源產(chǎn)品上的支出，另一方面通過價格傳導提高了其他消費品的價格，增加了居民的生活成本，這不僅直接降低國內(nèi)的總需求水平，而且也會降低消費者的實際生活水平。
再次，資源價格上漲還會削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力，影響出口需求。
因此，資源價格改革不宜全面鋪開，而應采取逐步分類推進的策略。一是資源部門自身的改革深化應當先行，資源部門應在進一步明晰產(chǎn)權、轉變企業(yè)經(jīng)營機制的同時，適當放開資源生產(chǎn)環(huán)節(jié)的經(jīng)營權，引入競爭，提高資源部門的生產(chǎn)效率和技術水平。二是對于不同的資源產(chǎn)品逐步進行分類改革。如果眾多資源價格同時上漲，將會形成推動價格全面上漲的合力，使宏觀經(jīng)濟面臨通貨膨脹的巨大壓力。另外，不同的資源其自身的特性和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段有所不同，有些資源由于自身具有的產(chǎn)品特性或戰(zhàn)略意義，易于形成自然壟斷或行政壟斷，如自來水和燃氣，對于這些部門，完全放開價格的方法并不適宜，只有通過政府的干預才能實現(xiàn)社會福利最大化，所以要分類進行。
成本 公平負擔
我國資源管理體制的突出特點，就是政府職能的綜合性。國家作為資源的所有者具有所有者職能，但國家實際上并不直接占有資源，而是國有企業(yè)或地方政府代表國家占有資源。同時，國家還擔負著資源管理職能，這個職能也只能由政府出面實現(xiàn)。
作為資源的所有者權益代表，政府所謀求的是所有者權益的最大化，外在體現(xiàn)為國有企業(yè)和地方政府追求權益的最大化；而作為社會公共利益的代表，其主要目標在于社會公益的最大化。因此，在承擔資源改革成本時，政府也應考慮成本如何公平負擔的問題。
資源價格改革所面臨的改革歷史成本在不同利益主體間的分擔，并非是存量成本的分擔，而是增量成本的分擔。由于長期以來政府行政管制的扭曲，資源產(chǎn)品價格低廉。過低的資源要素價格刺激了產(chǎn)能過度擴張，造成資源錯配，為諸多行業(yè)的產(chǎn)能過剩、銀行壞賬和經(jīng)濟粗放型增長的膨脹埋下了禍因，整個社會也因此背上了沉重的成本負擔，而這個成本是存量成本，大部分都是由政府和居民所承擔了。
如今，資源價格改革路線圖即將成形，由于這些價格不僅帶有準福利色彩，而且價格受到政府部門管制，很難實現(xiàn)市場出清和完全的價格均衡。一旦價格提高，處于最終消費端的居民生活成本就勢必會提高，在居民工資和福利無法跟進的情況下，對啟動消費內(nèi)需不利。另外，從產(chǎn)業(yè)鏈來看，資源價格提高將會使下游產(chǎn)業(yè)背負起沉重的成本負擔，降低行業(yè)利潤，使得工業(yè)行業(yè)內(nèi)部效益兩極分化矛盾日益突出，不利于工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。
因此，資源價格市場化應該具備“大資源” 的理念，要讓那些在過去改革中的既得利益階層和企業(yè)集團，站在歷史發(fā)展的角度、全局的高度和政府、居民一起公平承擔起改革的成本。而不能將資源價格提價的全部或大部分收益由資源壟斷企業(yè)和利益集團獲得，成本則完全由消費者和下游行業(yè)來承擔。如果不處理好成本公平負擔的問題，資源價格改革將是一種雙輸?shù)慕Y果，而不是多贏的結果。
配套 成功保證
價格是國民經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，經(jīng)濟體制和運行機制對價格形成具有十分重要的作用。資源性產(chǎn)品價格機制改革，在一定程度上有賴于經(jīng)濟體制改革的深化和市場體系的完善，需要社會保障、產(chǎn)權制度、財稅制度等方面改革的密切配合和支持。
由于資源產(chǎn)品差不多全面覆蓋了社會的基本生活資料，其價格的變動會對公眾產(chǎn)生巨大影響。因此，在進行資源價格改革的同時，我國社會保障制度和福利制度改革必須協(xié)調(diào)跟進，同步建立相應的保障制度或補償機制，保證低收入群體的生活水平不會惡化，這不僅是維護社會穩(wěn)定的需要，也是資源價格市場化改革成功的保證。
只有在一個權責明晰的產(chǎn)權制度下，市場化改革才會有效率。然而，我國目前在許多資源方面的產(chǎn)權是含混不清的。在政府定價的情況下，資源產(chǎn)權混亂的矛盾能得到一時的掩蓋，可價格一放開，如果沒有嚴格的產(chǎn)權界定跟上，矛盾立即會暴露出來。資源企業(yè)產(chǎn)權不清會加大交易成本，上漲的價格中許多體現(xiàn)的并非資源價值，而是交易成本，而且這筆昂貴的成本大部分最終將由居民負擔。
在整個資源價格改革體系中，財稅政策無疑是重要的配套措施之一�，F(xiàn)行財稅制度中涉及資源價格的規(guī)定調(diào)控力度不夠，難以適應實行資源實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。在完善資源價格方面現(xiàn)行財政稅制應做出如下調(diào)整：其一，資源初始價格的稅收政策調(diào)整。改過去的從量征收為從價征收，或者改為按占有資源量征收。其二，資源附加價格的稅收政策調(diào)整。針對直接污染環(huán)境的行為和在消費過程中會造成環(huán)境污染的產(chǎn)品進行課稅，提高各種涉及環(huán)境保護的稅、費征收標準，使資源價格能夠反映資源破壞和治理成本。其三，在財政分配制度上，應當重視資源屬地的利益，中央應將部分稅收讓利于地方，讓地方在資源開發(fā)利用中得到應得的利益，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，為地方政府恢復生態(tài)、治理環(huán)境解決資金問題。
警惕 “單純”市場化傾向
在資源價格改革中出現(xiàn) “單純”市場化問題主要表現(xiàn)在以下幾種情況，應引起決策者的高度警惕。
首先，資源壟斷型企業(yè)過度強調(diào)市場化行為，追求市場化利益，而忽略了自身帶有的社會公益責任。在我國，很多資源行業(yè)都是被國有大型企業(yè)壟斷的，具有基礎性和競爭性雙重特性，使得國字頭資源壟斷企業(yè)在追求市場利益的同時，不可推卸地承擔著平抑資源價格和保障資源供應這個帶有明顯社會公益性的責任，具有“企業(yè)”和“基礎產(chǎn)品供應者”的“雙重人格”。
在資源價格改革中，當市場出現(xiàn)資源短缺、價格高漲等有利于資源型企業(yè)的情況時，如果監(jiān)管不嚴，一些壟斷企業(yè)很容易利用“企業(yè)”的身份鼓吹市場化，用“純粹趨利的市場行為”為自己部門謀取利益。而一旦遇到競爭、資源價格下降時，就拿出“基礎產(chǎn)品供應者”的身份，不再追求市場化了，利用“管理者”的壟斷地位不斷維護自身的利益。因此，應警惕資源壟斷型企業(yè)在改革過程中，根據(jù)不同的市場形勢，頻繁地在“企業(yè)”和“管理者”之間切換角色，去單純地市場化，這種做法實質上就是“利己主義”的市場化改革。
其次，政府部門偏離不同資源行業(yè)的自身發(fā)展特點，在競爭市場不成熟和監(jiān)管不到位的情況下，過度推動市場化改革，忽略了對重要物資的計劃調(diào)控和提高人民生活水平的職能，這種市場化改革容易損害人民群眾的利益，代價較高。
資源價格改革必須要與我國資源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀相適應，如果偏離不同資源行業(yè)的自身發(fā)展特點而強行進行價格改革，最后結果可能適得其反，造成更強有力的資源壟斷，受益的只是那些掌握資源供應的人或者企業(yè)而不是大眾。
最后，資源價格改革不是去改革價格形成機制，促進競爭的形成，而僅僅依靠調(diào)整價格來進行。此種調(diào)整價格的推動力主要來自于資源的供應廠商，這樣的市場化改革容易使資源價格陷入“一改就漲、越改越漲”的惡性循環(huán)，對國民經(jīng)濟和公眾利益造成傷害。
�。▌M平 國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心任職）
�。ㄖ� 霖 國家發(fā)改委價格司任職）
