2003年會(huì)計(jì)管理工作的總體要求和主要任務(wù)

　　在3月1日～3日召開的全國(guó)會(huì)計(jì)管理工作會(huì)議上，財(cái)政部會(huì)計(jì)司司長(zhǎng)劉玉廷就2003年的會(huì)計(jì)管理工作提出了以下要求：

　　2003年會(huì)計(jì)管理工作的總體要求是：以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，以整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序?yàn)橹行模�進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)行政監(jiān)管和會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)，提高會(huì)計(jì)行業(yè)整體水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)會(huì)計(jì)事業(yè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體來說，2003年要著重做好以下幾個(gè)方面工作：

　�。ㄒ唬├^續(xù)深入貫徹《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，整頓會(huì)計(jì)秩序，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)管，加快內(nèi)部控制制度建設(shè)，夯實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

　　《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》是我國(guó)會(huì)計(jì)工作和注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的重要法律。各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要清醒認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)管理工作的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，認(rèn)真履行《會(huì)計(jì)法》、《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》賦予的監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)會(huì)計(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)和會(huì)計(jì)工作水平的進(jìn)一步提高。

　　1、切實(shí)做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理職能交接工作，提高依法行政水平和服務(wù)質(zhì)量。貫徹落實(shí)財(cái)政部黨組決定，做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理工作，是今年會(huì)計(jì)管理工作的首要任務(wù)。

　　第一，認(rèn)真貫徹財(cái)政部黨組決定。部黨組關(guān)于理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制的決定，充分考慮了會(huì)計(jì)職業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，考慮了政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的互補(bǔ)關(guān)系，符合法律要求，順應(yīng)時(shí)代潮流。部黨組對(duì)理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)管理體制的態(tài)度十分堅(jiān)決、明確，項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)曾在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上就注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政職能交接作了重要講話。因此，希望各地財(cái)政部門充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，采取切實(shí)措施貫徹財(cái)政部黨組決定，理順注冊(cè)會(huì)計(jì)師管理體制。

　　第二，認(rèn)真做好交接工作。各地財(cái)政廳（局）要制定具體的交接方案，有序辦理工作交接。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政職能交接工作政策性強(qiáng)，頭緒多，具有一定的復(fù)雜性，會(huì)計(jì)管理部門要高度重視，把工作做細(xì)，明確職責(zé)范圍和工作秩序；要主動(dòng)與有關(guān)方面溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持；要注意工作銜接，確保注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理不因職能交接而中斷。

　　第三，依法做好行政管理工作。職能交接以后，我們要盡快熟悉情況，適應(yīng)新的工作要求，不能有任何輕視、麻痹思想。今年的注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理，要在全面完成工作交接、做好日常工作的基礎(chǔ)上，制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期目標(biāo)，明確任務(wù)，突出重點(diǎn)；要結(jié)合修訂《注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》和行政審批清理工作，修訂有關(guān)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政監(jiān)管方面的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范行政行為；要抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，爭(zhēng)取舉辦1-2期業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理的政策、程序、方法和要求等進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)的依法行政水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的行政管理，并納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　第四，加強(qiáng)調(diào)查研究。履行注冊(cè)會(huì)計(jì)師行政管理職能，工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。如果不花大力氣、不下苦工夫，很難當(dāng)此重任。我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)發(fā)展已經(jīng)有了一定基礎(chǔ)，但也存在許多急需解決的突出問題。比如，如何才能保證注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供高質(zhì)量的業(yè)務(wù)報(bào)告，如何提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的社會(huì)公信力、促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，如何改善注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)環(huán)境，政府部門如何對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管等涉及行業(yè)發(fā)展的全局性、根本性問題，都需要我們深入調(diào)查研究，找出、找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵和突破口，對(duì)癥下藥，有的放矢。

　　2、貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序。認(rèn)真貫徹《會(huì)計(jì)法》，整頓和規(guī)范會(huì)計(jì)秩序，是會(huì)計(jì)管理工作的長(zhǎng)期任務(wù)。各地區(qū)、各部門要根據(jù)各自實(shí)際情況，繼續(xù)開展《會(huì)計(jì)法》及會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況的檢查，檢查工作要經(jīng)�；�、制度化，把檢查工作與日常行政管理結(jié)合起來，比如會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書年檢、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作考核、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況檢查以及其他專項(xiàng)檢查，都是《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查的重要內(nèi)容；檢查工作要突出重點(diǎn)，不求數(shù)量多少，關(guān)鍵要查出質(zhì)量、查出財(cái)政部門的監(jiān)管權(quán)威；檢查工作要強(qiáng)化處罰力度，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，努力采取措施，督促基層單位做好記賬、算賬、報(bào)賬工作，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量；要改進(jìn)和加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化管理，研究高新技術(shù)對(duì)會(huì)計(jì)工作的影響，引導(dǎo)會(huì)計(jì)工作向規(guī)范化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和會(huì)計(jì)電算化管理的同時(shí)，也要十分重視自身管理工作的規(guī)范化、現(xiàn)代化和信息化。當(dāng)前，在各級(jí)財(cái)政部門會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)之間普遍存在溝通反饋方式落后、信息滯后等問題，影響了工作效率。為了改變這種狀況，財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)即將開通專門網(wǎng)站，希望各地盡早打通聯(lián)系上下、服務(wù)內(nèi)外、反應(yīng)快捷、操作方便的網(wǎng)絡(luò)通道，使信息通遞和管理工作逐步由傳統(tǒng)手工方式向現(xiàn)代電子政務(wù)方式轉(zhuǎn)變。

　　3、繼續(xù)加快內(nèi)部控制制度建設(shè)。健全的內(nèi)部控制制度，有利于完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，也有利于提高單位管理水平，保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、可靠。近年來，財(cái)政部先后出臺(tái)了《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范———基本規(guī)范（方式）》和貨幣資金、采購(gòu)與付款、銷售與收款等3個(gè)具體規(guī)范，受到了社會(huì)的廣泛好評(píng)，也為有關(guān)部門制定本部門、本系統(tǒng)的內(nèi)部控制規(guī)定提供了參考和依據(jù)。但也應(yīng)當(dāng)看到，要真正建立健全并有效實(shí)施內(nèi)部控制，還需要付出更加艱苦細(xì)致的努力。按照我財(cái)政部建立內(nèi)部控制體系的基本思路和總體安排，今年，我們將繼續(xù)研究工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、成本費(fèi)用、籌資、預(yù)算、電子信息技術(shù)控制等具體規(guī)范。希望各地區(qū)加強(qiáng)單位內(nèi)部控制制度的調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)內(nèi)部控制制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)并組織推廣，研究?jī)?nèi)部控制規(guī)范的貫徹實(shí)施辦法，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

　　此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)有企業(yè)改革的深化和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的創(chuàng)新，如何重新確立總會(huì)計(jì)師在會(huì)計(jì)經(jīng)營(yíng)管理中的職責(zé)任務(wù)顯得日益緊要。從今年開始，要對(duì)修訂《總會(huì)計(jì)師條例》所涉及的若干理論和現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，為修訂工作的順利開展做好前期準(zhǔn)備。

　　（二）深化會(huì)計(jì)改革，完善會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，探索制度、準(zhǔn)則的有效實(shí)施機(jī)制，切實(shí)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，進(jìn)一步深化會(huì)計(jì)改革，積極促進(jìn)會(huì)計(jì)的國(guó)際協(xié)調(diào)，仍然是我們今年的工作重點(diǎn)之一。2003年，主要應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　一是繼續(xù)探索會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，確保新準(zhǔn)則、新制度在國(guó)有企業(yè)的貫徹實(shí)施。應(yīng)當(dāng)看到，在我國(guó)加入世貿(mào)組織和參與會(huì)計(jì)國(guó)際協(xié)調(diào)的大背景下，加快我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、企業(yè)會(huì)計(jì)制度和金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度在更大范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行已是當(dāng)務(wù)之急。財(cái)政部已要求國(guó)有企業(yè)從2003年起利用3年左右的時(shí)間全部執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。3年時(shí)間看似不短，但要做的工作卻相當(dāng)繁重，任務(wù)十分艱巨。今年，要進(jìn)一步加大推動(dòng)國(guó)有企業(yè)執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度的力度，鼓勵(lì)那些資產(chǎn)質(zhì)量好、經(jīng)濟(jì)效益佳、有承受能力的國(guó)有企業(yè)以及新設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，先后執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)制度。同時(shí)，各地區(qū)還要對(duì)外商投資企業(yè)執(zhí)行新準(zhǔn)則、新制度的情況給予足夠的關(guān)注，確保全面實(shí)施。要繼續(xù)探索會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制，擴(kuò)大實(shí)施范圍，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和成功做法，使新準(zhǔn)則、新制度落到實(shí)處，取得實(shí)施。

　　二是適應(yīng)加入世貿(mào)組織和資本市場(chǎng)發(fā)展要求，加快企業(yè)會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)的步伐。近日，財(cái)政部對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)進(jìn)行了調(diào)整和充實(shí)，增聘了會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員和一大批咨詢專家，為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支持。在對(duì)去年已發(fā)布的部分會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度征求意見的基礎(chǔ)上，今年將加快發(fā)布財(cái)務(wù)報(bào)告的列報(bào)、外幣折算、資產(chǎn)減值、企業(yè)合并、分部報(bào)告、政府補(bǔ)助和政府援助等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，以及小企業(yè)會(huì)計(jì)制度、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度———商業(yè)銀行會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表、金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度———保險(xiǎn)公司會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)報(bào)表以及民航企業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等專業(yè)核算辦法；同時(shí)，研究起草銀行基本業(yè)務(wù)、合并會(huì)計(jì)報(bào)表、金融工具披露與列報(bào)等會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為實(shí)現(xiàn)建立我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的目標(biāo)而努力。

　　三是研究政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革，規(guī)范政府及民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算。政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)是我國(guó)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，真實(shí)、全面、完整的政府會(huì)計(jì)信息是編制部門預(yù)算的重要依據(jù)，這就要求努力探索政府會(huì)計(jì)改革，研究政府會(huì)計(jì)框架體系；同時(shí)，制定、發(fā)布民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，為將來建立政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度體系判定基礎(chǔ)。

　　（三）以誠(chéng)信教育和職業(yè)道德建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)。誠(chéng)信是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是會(huì)計(jì)人員和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的安身之本、立業(yè)之基，關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常運(yùn)行。2003年，我們要切實(shí)重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)，將其作為會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容。各地財(cái)政部門要采取多種形式，重視會(huì)計(jì)職業(yè)道德的宣傳和培訓(xùn)工作，如對(duì)會(huì)計(jì)信用等級(jí)評(píng)價(jià)、建立會(huì)計(jì)信用檔案、開展會(huì)計(jì)誠(chéng)信論壇等進(jìn)行廣泛宣傳，努力營(yíng)造會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育的良好社會(huì)氛圍。在抓好會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)的同時(shí)，還要進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育體系，逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

　　2003年度會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試將于5月份進(jìn)行，目前各地都已做好了有關(guān)準(zhǔn)備工作。各地財(cái)政部門要加強(qiáng)考務(wù)管理，完善責(zé)任制度和內(nèi)部控制制度，要認(rèn)真做好考試各環(huán)節(jié)的工作，確保會(huì)計(jì)資格考試萬無一失。同時(shí)，還要繼續(xù)探索高級(jí)會(huì)計(jì)師評(píng)價(jià)制度，做好有關(guān)試點(diǎn)工作，并認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面推開做好準(zhǔn)備。

　　另外，要繼續(xù)總結(jié)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極配合國(guó)庫(kù)集中支付制度與財(cái)政支出管理體制改革，探索會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)集中支付的有機(jī)結(jié)合，為建立公共財(cái)政框架發(fā)揮會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)作用。