會計監(jiān)督的特點是利用貨幣計價對單位經(jīng)濟活動的全過程進行全面、綜合的監(jiān)督,包括事前監(jiān)督、事中(日常)監(jiān)督和事后監(jiān)督。在利用價值指標進行貨幣監(jiān)督的同時,也要進行實物監(jiān)督,以保護單位公共財產(chǎn)的安全和完整。會計工作的監(jiān)督可以分為單位內(nèi)部的會計監(jiān)督、社會監(jiān)督和國家監(jiān)督。
在修訂《會計法》過程中,在對“會計監(jiān)督”的有關內(nèi)容進行調(diào)查研究和反復論證的基礎上,取得了以下共識:
第一,在社會主義市場經(jīng)濟條件下,必須加強會計監(jiān)督。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,社會主義市場經(jīng)濟要求各單位的經(jīng)濟活動在法律、法規(guī)、制度允許的范圍內(nèi)進行。任何違法活動,都是成熟的市場經(jīng)濟國家所不允許的。為了促進有序競爭和有效配置資源,必須實行有效的會計監(jiān)督,規(guī)范會計工作,打擊違法行為,保證會計資料質量,為了投資者、債權人、社會公眾以及政府宏觀調(diào)控部門提供真實、準確的會計資料,為維護社會經(jīng)濟秩序服務。
第二,必須建立和完善與新形勢要求相適應的三位一體的會計監(jiān)督體系。單位內(nèi)部會計監(jiān)督應當突出內(nèi)部控制和內(nèi)部約束機制的健全,強化單位負責人的會計責任,會計人員在單位負責人負責的同時,受職業(yè)道德紀律的約束;發(fā)揮注冊會計師及其會計師事務所在維護會計監(jiān)督中的作用,政府部門應當加強對注冊會計師及其會計師事務所的再監(jiān)督,同時,發(fā)揮社會公眾的檢舉、監(jiān)督作用;由政府部門行使的國家監(jiān)督,應當明確主體,權責統(tǒng)一,并不斷轉變監(jiān)管職能和監(jiān)督方式。
第三,執(zhí)法必嚴,違法必究,是會計監(jiān)督的關鍵。經(jīng)過多年的努力,我國的會計法律法規(guī)已趨健全,但造假帳等問題屢禁不止,原因是多方面的,但監(jiān)管不力是重要原因之一。監(jiān)督會計工作,不單是權力,更重要的是責任。承擔會計監(jiān)督職責的主體,必須職責明確并切實到位,力戒相互推諉、扯皮。
第四,構筑適應新形勢要求的會計監(jiān)督體系,涉及許多理論和實務問題。作為指導會計工作最高準則的《會計法》,需要吸收、借鑒最新研究成果,但不能等所有問題都有公認的研究成果后再來修訂《會計法》,這不是務實的態(tài)度。有些問題可以在實踐中不斷探索、研究,待取得進展后再以法律的形式加以規(guī)定。
基于以上認識和指導思想,修訂后的《會計法》第四章“會計監(jiān)督”共九條,規(guī)定了五個方面問題:(1)單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度;(2)相關人員在單位內(nèi)部會計監(jiān)督中的職責;(3)對違法會計行為的檢舉;(4)會計工作的社會監(jiān)督;(5)會計工作的國家監(jiān)督。