【摘要】會(huì)計(jì)委派制是改革會(huì)計(jì)管理體制的一項(xiàng)重大舉措。從會(huì)計(jì)委派制試行以來，在提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、規(guī)范會(huì)計(jì)行為、降低財(cái)務(wù)監(jiān)控成本、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、防止腐敗，減少國(guó)有資產(chǎn)流失、維護(hù)和保障所有者權(quán)益等方面，取得了顯著成效，但也存在一些問題。本文通過對(duì)會(huì)計(jì)委派制實(shí)施以來存在的問題進(jìn)行分析討論，以期形成對(duì)策，使會(huì)計(jì)委派制更加規(guī)范有序。
【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)委派制 積極作用 弊端 思考
會(huì)計(jì)委派制是由上級(jí)部門直接向獨(dú)立核算的企事業(yè)單位委派主管會(huì)計(jì)或部分會(huì)計(jì)人員，為被委派單位進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)服務(wù)，并代表所有者對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督的一種制度。實(shí)行會(huì)計(jì)委派制后，由于會(huì)計(jì)人員的人事管理等不受接收委派單位的制約，會(huì)計(jì)人員就可以相對(duì)獨(dú)立地履行自己的職責(zé)，可以消除由于堅(jiān)持原則，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律而可能遭到的打擊報(bào)復(fù)。為遏制造假行為，從根本上解決會(huì)計(jì)監(jiān)督的弱化行為，在許多國(guó)有企業(yè)都實(shí)行會(huì)計(jì)主管委派制度，并已取得初步成效。
一、基本情況
從我區(qū)委派試點(diǎn)的情況看，委派范圍大多是行政事業(yè)單位，向企業(yè)委派的較少。采取的委派形式有：1直接委派。成立專門的機(jī)構(gòu)（會(huì)計(jì)局，會(huì)計(jì)管理站）對(duì)委派會(huì)計(jì)人進(jìn)行管理；2成立會(huì)計(jì)核算中心（公共事務(wù)管理中心），各行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作由核算中心統(tǒng)一管理，取消單位會(huì)計(jì)崗位，只設(shè)報(bào)賬員；3間接委派，既單位推薦，由政府部門委派或與主管部門聯(lián)合委派等，人員制在用人單位，工資福利，獎(jiǎng)金等由單位負(fù)責(zé)；4在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)施財(cái)務(wù)“零戶經(jīng)管”。
二、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的積極作用
試行會(huì)計(jì)委派制以來，各地區(qū)、各部門，勇于實(shí)踐，大膽探索，積極開展試點(diǎn)工作，取得了一定的成績(jī)，特別是被普遍推行的會(huì)計(jì)集中核算中心的委派形式，得到盟市、旗縣的認(rèn)可，收到了積極的效果，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)宏觀調(diào)控的需要
可以為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供真實(shí)準(zhǔn)確的信息，增強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效性。在保證單位資金所有權(quán)，使用權(quán)和管理權(quán)不變的前提下，加強(qiáng)了財(cái)政對(duì)單位資金的事前、事中、事后的監(jiān)督，盤活了財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)了國(guó)庫資金的合理調(diào)度。
�。ǘ┩七M(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的需要
會(huì)計(jì)委派制的推行，正是建立起財(cái)務(wù)監(jiān)督約束機(jī)制的一個(gè)有效舉措，它在充分保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，通過委派會(huì)計(jì)長(zhǎng)駐企業(yè)內(nèi)部，直接參與企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)，使企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算約束能真正發(fā)揮作用，使國(guó)有企業(yè)真正成為責(zé)、權(quán)、利有機(jī)結(jié)合的法人主體。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化財(cái)政管理的需要
目前財(cái)政的一些管理不同程度地仍在沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的辦法。會(huì)計(jì)委派制實(shí)施后，將原來的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑�、事中、事后、相結(jié)合的、經(jīng)常性、普遍性的監(jiān)督，從根本上改變財(cái)政“軟監(jiān)管”的狀況，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政收支管理試點(diǎn)工作的開展，加強(qiáng)了國(guó)有資產(chǎn)管理，在一定程度上防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，杜絕了不合理的開支。
（四）健全、規(guī)范會(huì)計(jì)工作秩序
健全、規(guī)范的會(huì)計(jì)工作秩序，要求加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)和辦事效率，健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施，正是從這一點(diǎn)入手，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，為完善會(huì)計(jì)制度提供會(huì)計(jì)保證。
�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制度，使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)相對(duì)分離，相互制約，強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，規(guī)范了會(huì)計(jì)行為，使會(huì)計(jì)監(jiān)督職能貫穿于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)的全過程。委派會(huì)計(jì)的編制，人事關(guān)系不在受派單位，從根本上消除了會(huì)計(jì)與受派單位之間的附屬關(guān)系，會(huì)計(jì)人員能夠打消顧慮，排除干擾，依照會(huì)計(jì)法規(guī)賦予的職權(quán)辦事，從而有效地維護(hù)了財(cái)經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
三、實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的弊端
通過上面不同形式的會(huì)計(jì)委派制的實(shí)踐都可以從不同的方面驗(yàn)證會(huì)計(jì)委派制的可行性與必要性。但通過比較與實(shí)踐過程的分析，會(huì)計(jì)委派制本身也存在著一定的弊端。
�。ㄒ唬┧枷胝J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一
對(duì)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，很多地方有抵觸情緒。一旦會(huì)計(jì)委派制全面推開，已經(jīng)從原有體制缺陷中獲利的階層必定會(huì)設(shè)置種種障礙，維護(hù)其已經(jīng)獲得的不正當(dāng)利益，阻礙會(huì)計(jì)委派制的實(shí)行，此外，對(duì)委派會(huì)計(jì)的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，有些單位把會(huì)計(jì)委派制當(dāng)作政府的一種純粹干預(yù)。
（二）法律法規(guī)和制度建設(shè)不規(guī)范
現(xiàn)有的法律法規(guī)中對(duì)會(huì)計(jì)委派制的依據(jù)不足，缺乏統(tǒng)一的管理制度，近幾年，各地為了保證這一制度的順利實(shí)施，有的規(guī)定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派，有的規(guī)定對(duì)所有的單位的會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)管統(tǒng)派，制度五花八門，難以進(jìn)行宏觀的統(tǒng)一管理。委派缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。有的是會(huì)計(jì)局，有的是財(cái)政部門，還有的是由幾個(gè)部門聯(lián)合管理，甚至成立臨時(shí)小組等，而且，委派人員的職責(zé)范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)定，委派人員的考核制度、管理制度有待規(guī)范。
�。ㄈ┡涮状胧�
這方面主要存在的問題有：委派人員的身份定位不明確；委派會(huì)計(jì)的工資福利待遇懸而未決，各個(gè)地方發(fā)放制度不統(tǒng)一，影響會(huì)計(jì)人員的工作積極性；委派人員的素質(zhì)函待加強(qiáng)，合格的委派人員應(yīng)具有較強(qiáng)的素質(zhì)，要通曉國(guó)家政策和法規(guī)，掌握會(huì)計(jì)和審計(jì)的專業(yè)知識(shí)，熟悉企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn)和工藝流程。但是現(xiàn)有的委派人員對(duì)于上述知識(shí)的掌握參差不齊，需要加強(qiáng)委派人員的后續(xù)教育。
四、對(duì)搞好會(huì)計(jì)委派制的幾點(diǎn)建議
實(shí)行會(huì)計(jì)委派制，其優(yōu)越性是顯而易見的，但要使其優(yōu)越充分發(fā)揮出來，筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)建議還應(yīng)注意。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的宣傳，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)委派制的重視程度
會(huì)計(jì)委派制是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及范圍廣，社會(huì)影響力大，是經(jīng)濟(jì)和人事制度的一項(xiàng)重大改革，僅靠財(cái)政部門的努力并不能創(chuàng)造實(shí)施會(huì)計(jì)委派制的必要條件，諸如有關(guān)實(shí)行會(huì)計(jì)委派制的許多立法問題，部門之間權(quán)力劃分與協(xié)調(diào)配合問題，委派會(huì)計(jì)的地位及待遇問題等等，要解決這些問題就必須通過持續(xù)不斷的宣傳，引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)人的充分重視，既要解決宏觀的協(xié)調(diào)問題，又要解決具體單位領(lǐng)導(dǎo)的支持與配合問題。
�。ǘ┙⒑屯晟茣�(huì)計(jì)委派制相關(guān)的法律保障體系
�。�1）要修訂與之相關(guān)的《公司法》、《企業(yè)法》等財(cái)經(jīng)法規(guī)，對(duì)有關(guān)職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確的界定和劃分，明確會(huì)計(jì)職權(quán)，明確委派會(huì)計(jì)人員具有管理和監(jiān)督的雙重身份。
�。�2）《會(huì)計(jì)法》要明確允許各級(jí)財(cái)政部門制定靈活多樣，切實(shí)可行的會(huì)計(jì)管理模式。在財(cái)經(jīng)法規(guī)中突出會(huì)計(jì)工作的重要地位，實(shí)行政企分開，政府更應(yīng)該通過對(duì)會(huì)計(jì)人員的規(guī)范化、制度化、法制化的統(tǒng)管統(tǒng)派，以消除會(huì)計(jì)信息失真的現(xiàn)象，遏制由會(huì)計(jì)行為所滋生的各種奢侈浪費(fèi)及腐敗行為，使會(huì)計(jì)改革及會(huì)計(jì)操作步入良性運(yùn)作的軌道。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理、明確會(huì)計(jì)職權(quán)，確保依法成立委派會(huì)計(jì)的專門管理機(jī)構(gòu)
目前對(duì)委派會(huì)計(jì)的管理，各試點(diǎn)地區(qū)基本上處于各行其是的狀態(tài)，或管理混亂，或管理失控。究其原因，除了缺乏管理經(jīng)驗(yàn)外，沒有專門的委派會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)是重要原因之一。建議各地應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，盡快成立會(huì)計(jì)管理局，管理區(qū)域會(huì)計(jì)人員的應(yīng)聘、委派事宜。具體是制定應(yīng)聘、委派計(jì)劃，辦理與各單位申請(qǐng)聘用會(huì)計(jì)人員的協(xié)約書，約定會(huì)計(jì)人員工作范圍、內(nèi)容和各自的權(quán)利義務(wù)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；規(guī)劃會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)、發(fā)展與預(yù)測(cè)供求情況，負(fù)責(zé)考核會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)；認(rèn)定會(huì)計(jì)人員的上崗資格、頒發(fā)相關(guān)證件等工作。
（四）健立健全委派會(huì)計(jì)再監(jiān)督制度，尤其是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
會(huì)計(jì)委派制這種全新的會(huì)計(jì)管理模式，不失為解決目前會(huì)計(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題的有效舉措，但不是醫(yī)治會(huì)計(jì)信息失真的靈丹妙藥，因此要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的建設(shè)。
（1）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系建設(shè)。完善國(guó)家監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，要盡快加大國(guó)家監(jiān)督的力度，嚴(yán)懲違法者，同時(shí)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)監(jiān)督，使社會(huì)監(jiān)督真正成為維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“經(jīng)濟(jì)警察”。
（2）建立委派會(huì)計(jì)人員的激勵(lì)機(jī)制，把會(huì)計(jì)人員的工作成果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，形成對(duì)會(huì)計(jì)人員可靠利益保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督積極性。
五、結(jié)論
會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)階段是規(guī)范我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)工作秩序的有效手段，是改革企業(yè)會(huì)計(jì)人員管理體制，建立一個(gè)有效的適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系。從而從根本上克服以往會(huì)計(jì)管理體制中的種種弊病，全面改善我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)信息大面積失真，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展。我國(guó)企業(yè)應(yīng)該大力推行會(huì)計(jì)委派制，雖然在試行過程中有許多不足之處，但經(jīng)過不斷地探索與完善，相信會(huì)計(jì)委派制在現(xiàn)階段在改善我國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，會(huì)計(jì)信息失真有積極意義。
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