摘要：本文旨在強調(diào)推進和實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟和諧發(fā)展、平穩(wěn)過渡的重要意義。論文首先分析了當前鐵路系統(tǒng)內(nèi)部一些領導干部對鐵路集體經(jīng)濟的模糊認識；其次分析了當前鐵路集體經(jīng)濟存在的突出問題；最后提出了實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的4條建議措施。

　　關(guān)鍵詞：鐵路； 集體經(jīng)濟 ；平穩(wěn)過渡

　　鐵路集體企業(yè)是黨的十一屆三中全會以后，為安置鐵路職工返城知青及待業(yè)子女，解決職工后顧之憂，促進社會穩(wěn)定，由鐵路運輸企業(yè)主辦和扶持的集體所有制經(jīng)濟組織。鐵路集體經(jīng)濟是特殊歷史階段形成的過渡性產(chǎn)物，隨著時間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當前，處于過渡階段的鐵路集體經(jīng)濟面臨很多困難和問題，正處于各類矛盾的集中爆發(fā)期，集體企業(yè)職工成為鐵路信訪穩(wěn)定的高發(fā)人群，每年都發(fā)生大量的群體性上訪事件。集體經(jīng)濟和集體企業(yè)的不穩(wěn)定，直接影響了鐵路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此，如何確保鐵路集體經(jīng)濟和諧發(fā)展，實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟平穩(wěn)過渡，是當前鐵路應該抓緊研究的緊迫問題。

　　一、關(guān)于鐵路集體經(jīng)濟的幾個認識誤區(qū)

　　(一) 集體企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)關(guān)系不大。

　　目前鐵路系統(tǒng)有些年輕的領導干部不太了解鐵路集體經(jīng)濟產(chǎn)生、發(fā)展的那段歷史，誤以為鐵路集體企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)關(guān)系不大。實際上鐵路集體企業(yè)均是由當時的鐵路分局資助興辦，為鐵路運輸生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品或勞務服務的經(jīng)濟組織，雖然是兩種不同所有制的企業(yè)，但與鐵路運輸企業(yè)有著緊密的不可分割的業(yè)務關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和人員關(guān)系。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，鐵路集體經(jīng)濟已成為鐵路事業(yè)的重要組成部分，集體企業(yè)穩(wěn)定與否直接關(guān)系到鐵路的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　(二) 鐵路集體企業(yè)很快就會自然消亡

　　鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有些同志認為，目前，鐵路集體企業(yè)每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經(jīng)濟的有關(guān)問題。實際上目前鐵路還有近3000家集體企業(yè)，約25萬集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業(yè)已經(jīng)不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長達十幾年的時間。實現(xiàn)鐵路集體企業(yè)的平穩(wěn)過渡，任務十分繁重、艱巨。

　　(三) 鐵路運輸企業(yè)目前自身也很困難，顧不上集體企業(yè)

　　由于多種原因，目前鐵路運輸企業(yè)面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現(xiàn)虧損，有些同志對集體企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化，對集體企業(yè)的扶持力度有所削弱。實際上，集體企業(yè)與鐵路運輸企業(yè)難以分割，集體職工都認為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業(yè)是鐵路運輸企業(yè)主辦的，確保集體經(jīng)濟平穩(wěn)、和諧發(fā)展，特別是保持職工隊伍，是鐵路運輸企業(yè)應盡的責任和義務。各級領導干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業(yè)同舟共濟、共渡難關(guān)。

　　二、當前鐵路集體經(jīng)濟存在的突出問題

　　(一) 組織領導弱化

　　認識決定態(tài)度。由于存在一些模糊認識，近幾年，在鐵路系統(tǒng)從上到下，對集體經(jīng)濟工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專門的集體經(jīng)濟管理機構(gòu)和足夠的管理人員，但現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)沒有明確的集體經(jīng)濟管理機構(gòu)了，而且已經(jīng)10多年沒有發(fā)過有關(guān)集體經(jīng)濟工作的文件了。全路18個鐵路局的情況也差不多，目前只有10個鐵路局仍然保留獨立的集體經(jīng)濟管理處，有6個鐵路局將原來的集體經(jīng)濟管理部門并入多元經(jīng)營管理機構(gòu)，有2個鐵路局沒有明確的管理機構(gòu)。鐵道部和鐵路局兩級管理機構(gòu)的撤并，人員的精簡，直接削弱了對鐵路集體經(jīng)濟工作的組織領導和協(xié)調(diào)力度。

　　(二) 人員素質(zhì)不適應

　　由于近年來各鐵路局對集體企業(yè)實行了“封死入口、敞開出口”的人員管理措施，集體企業(yè)人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專業(yè)技術(shù)人員及經(jīng)營管理等方面人才嚴重缺乏，對集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來較大影響。

　　(三) 業(yè)務流失嚴重

　　由于集體企業(yè)長期以來依賴運輸主業(yè)，缺乏自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，隨著鐵路技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，準入門檻提高，集體企業(yè)原有產(chǎn)品不斷淘汰。由于支持政策難落實，傳統(tǒng)路用產(chǎn)品的生產(chǎn)供應業(yè)務也得不到保證，造成集體企業(yè)業(yè)務不斷流失，經(jīng)營困難加劇，尤其是直屬企業(yè)在分局撤銷后，缺乏經(jīng)營資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態(tài)。全路集體企業(yè)中，10萬元以下微利企業(yè)和虧損企業(yè)占70％。特別是車務系統(tǒng)的集體企業(yè)隨著高鐵開行、列車提速、停站減少，造成傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務萎縮，效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的狀況。

　　(四) 收入差距拉大

　　由于集體企業(yè)經(jīng)營困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠低于運輸站段和非運輸企業(yè)的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業(yè)沒有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢。個別集體企業(yè)職工的工資仍低于當?shù)卣�府�?guī)定的最低工資標準。如上海鐵路局碭山站勞動服務公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區(qū)職工最低工資930元的標準，職工自己還要繳付社會保險費。

　　(五) 穩(wěn)定問題突出

　　近幾年，隨著物價不斷上漲，鐵路集體職工越來越覺得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來越強烈。在合理訴求得不到滿足的情況下，一些職工往往采取越級上訪、群體性上訪等過激手段。據(jù)統(tǒng)計，鐵路系統(tǒng)發(fā)生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業(yè)就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運輸企業(yè)面臨的穩(wěn)定壓力越來越大。

　　三、實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的建議措施

　　(一) 明確發(fā)展方向，推進集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　由于多種原因，當前，鐵路集體經(jīng)濟面臨企業(yè)“小散弱”、 人員老化、業(yè)務萎縮、經(jīng)營困難等諸多問題。為了實現(xiàn)集體經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡，必須通過因企制宜，分類推進集體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善集體企業(yè)的經(jīng)營狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業(yè)務嚴重萎縮、富余人員較多的集體企業(yè)可向勞務型轉(zhuǎn)變，通過向主辦單位及局內(nèi)其他單位輸出勞務，提高集體職工的上崗率；具有一定發(fā)展空間和生產(chǎn)經(jīng)營能力的集體企業(yè)可向合作型轉(zhuǎn)變，通過與局內(nèi)非運輸企業(yè)及局外相關(guān)企業(yè)的合作，引進先進技術(shù)，增強產(chǎn)品研發(fā)能力，進一步鞏固和擴大市場份額；有較大發(fā)展空間和較強獨立生產(chǎn)經(jīng)營能力的集體企業(yè)，可向自主經(jīng)營型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展和市場開拓能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　(二) 明確管理責任，加強對集體經(jīng)濟工作的領導

　　鐵路集體經(jīng)濟雖然是過渡性產(chǎn)物，但到它的自然消失還需要長達十幾年的時間，實現(xiàn)鐵路經(jīng)濟平穩(wěn)過渡的任務十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國家重視“三農(nóng)”問題那樣，重視鐵路“三集”問題（集體經(jīng)濟、集體企業(yè)、集體職工），加強對鐵路集體企業(yè)的行業(yè)管理和政策研究，明確鐵路集體經(jīng)濟工作的管理部門和相關(guān)職責，充實力量，積極履行指導、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能，對集體企業(yè)的發(fā)展方向進行引導。同時，加強政策研究，根據(jù)國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在全國范圍內(nèi)開展廠辦大集體改革工作的指導意見》國辦發(fā)[2011]18號的有關(guān)精神，結(jié)合鐵路實際，研究制訂鐵路系統(tǒng)的貫徹落實意見，研究制訂集體企業(yè)資產(chǎn)界定、資產(chǎn)處置、債權(quán)務債務處理、職工安置及自愿解除勞務關(guān)系等有關(guān)政策。抓住機遇，充分利用國家出臺的廠辦大集體改革試點的有關(guān)扶持政策，積極推進集體企業(yè)重組、改革試點，實現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟的平穩(wěn)過渡。

　　(三) 加大扶持力度，促進集體改善經(jīng)營狀況

　　為改善集體企業(yè)經(jīng)營狀況，實現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，鐵路運輸企業(yè)必須進一步加大業(yè)務項目、經(jīng)營資源等方面的支持力度。鐵路系統(tǒng)各單位應在同等條件下首先選購集體企業(yè)生產(chǎn)供應的各類路用產(chǎn)品、勞動防護用品和各類印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運輸業(yè)委外和外委生產(chǎn)加工任務，集體企業(yè)有能力承擔的，要優(yōu)先交給集體企業(yè)承擔；各單位可開發(fā)利用的場地、房屋、設備及其他資產(chǎn)和資源，應優(yōu)先滿足集體企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新項目，或出租經(jīng)營的需要，并以合同形式確定雙方的利益關(guān)系。對集體企業(yè)使用的場地、房屋、設備等資產(chǎn)租賃費用，應確定合理的收費標準，對確有困難的集體企業(yè)，經(jīng)路局業(yè)務主管部門批準后應適當減免收費。各單位應付集體企業(yè)的工程款、材料款、修理費、勞務費等各類應付款項，應當優(yōu)先結(jié)算，原則上最長不超過6個月。高新技術(shù)集體企業(yè)、困難集體企業(yè)向鐵路資金結(jié)算所申請資金調(diào)劑的，可給予優(yōu)惠利率。

　　(四) 積極推進改革重組，為集體經(jīng)濟平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件

　　鐵路集體經(jīng)濟完全符合國務院有關(guān)文件對廠辦大集體改革的有關(guān)政策。為此建議根據(jù)國家的有關(guān)文件規(guī)定，積極推進鐵路集體經(jīng)濟改革。各鐵路局可根據(jù)國家、地方有關(guān)政策，在對集體企業(yè)資產(chǎn)進行界定的基礎上，通過改制、合并、關(guān)閉等多種途徑，分類推進集體企業(yè)的重組整合，為集體企業(yè)的平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件。對主營業(yè)務突出、市場競爭能力較強、有較大發(fā)展?jié)摿Φ募�體企業(yè)，通過改制予以保留，并積極爭取做大做強；對產(chǎn)品缺乏競爭力，經(jīng)營業(yè)務萎縮，難以繼續(xù)發(fā)展的集體企業(yè)，在職工減少到一定人數(shù)后，與經(jīng)營業(yè)務相近的集體企業(yè)或非運輸企業(yè)進行整合，或者直接依法清算關(guān)閉；對長期虧損、扭虧無望、職工人數(shù)較少的集體企業(yè)，可利用動拆遷等機會，在妥善安置職工的前提下，依法進行清算關(guān)閉。