摘要：本文旨在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展、平穩(wěn)過(guò)渡的重要意義。論文首先分析了當(dāng)前鐵路系統(tǒng)內(nèi)部一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)鐵路集體經(jīng)濟(jì)的模糊認(rèn)識(shí)；其次分析了當(dāng)前鐵路集體經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題；最后提出了實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的4條建議措施。

　　關(guān)鍵詞：鐵路； 集體經(jīng)濟(jì) ；平穩(wěn)過(guò)渡

　　鐵路集體企業(yè)是黨的十一屆三中全會(huì)以后，為安置鐵路職工返城知青及待業(yè)子女，解決職工后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，由鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦和扶持的集體所有制經(jīng)濟(jì)組織。鐵路集體經(jīng)濟(jì)是特殊歷史階段形成的過(guò)渡性產(chǎn)物，隨著時(shí)間的推移，它將逐步萎縮直至消亡。由于多種原因，當(dāng)前，處于過(guò)渡階段的鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨很多困難和問(wèn)題，正處于各類(lèi)矛盾的集中爆發(fā)期，集體企業(yè)職工成為鐵路信訪穩(wěn)定的高發(fā)人群，每年都發(fā)生大量的群體性上訪事件。集體經(jīng)濟(jì)和集體企業(yè)的不穩(wěn)定，直接影響了鐵路的改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。因此，如何確保鐵路集體經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡，是當(dāng)前鐵路應(yīng)該抓緊研究的緊迫問(wèn)題。

　　一、關(guān)于鐵路集體經(jīng)濟(jì)的幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)

　　(一) 集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大。

　　目前鐵路系統(tǒng)有些年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部不太了解鐵路集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生、發(fā)展的那段歷史，誤以為鐵路集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)關(guān)系不大。實(shí)際上鐵路集體企業(yè)均是由當(dāng)時(shí)的鐵路分局資助興辦，為鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織，雖然是兩種不同所有制的企業(yè)，但與鐵路運(yùn)輸企業(yè)有著緊密的不可分割的業(yè)務(wù)關(guān)系、資產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和人員關(guān)系。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，鐵路集體經(jīng)濟(jì)已成為鐵路事業(yè)的重要組成部分，集體企業(yè)穩(wěn)定與否直接關(guān)系到鐵路的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　(二) 鐵路集體企業(yè)很快就會(huì)自然消亡

　　鐵路系統(tǒng)內(nèi)部有些同志認(rèn)為，目前，鐵路集體企業(yè)每年有大量的職工退休，正在快速萎縮，用不了幾年就會(huì)自然消失，不值得花很大的精力去研究解決集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題。實(shí)際上目前鐵路還有近3000家集體企業(yè)，約25萬(wàn)集體職工，其中，5家鐵路局各有1萬(wàn)多名集體職工；全路約5000名集體職工的年齡在35歲以下。因此，雖然集體企業(yè)已經(jīng)不招收新職工了，但到集體職工全部正常退休，還需要長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間。實(shí)現(xiàn)鐵路集體企業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡，任務(wù)十分繁重、艱巨。

　　(三) 鐵路運(yùn)輸企業(yè)目前自身也很困難，顧不上集體企業(yè)

　　由于多種原因，目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨不少困難，2011年很多鐵路局出現(xiàn)虧損，有些同志對(duì)集體企業(yè)的態(tài)度發(fā)生了變化，對(duì)集體企業(yè)的扶持力度有所削弱。實(shí)際上，集體企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)難以分割，集體職工都認(rèn)為自己是鐵路職工，什么事都找鐵路局解決。集體企業(yè)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)主辦的，確保集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，特別是保持職工隊(duì)伍，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、講大局，與鐵路集體企業(yè)同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)。

　　二、當(dāng)前鐵路集體經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題

　　(一) 組織領(lǐng)導(dǎo)弱化

　　認(rèn)識(shí)決定態(tài)度。由于存在一些模糊認(rèn)識(shí)，近幾年，在鐵路系統(tǒng)從上到下，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)工作的重視和扶持力度都有所下降。十多年前，從鐵道部到各鐵路局都有專(zhuān)門(mén)的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)和足夠的管理人員，但現(xiàn)在，鐵道部已經(jīng)沒(méi)有明確的集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)了，而且已經(jīng)10多年沒(méi)有發(fā)過(guò)有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)工作的文件了。全路18個(gè)鐵路局的情況也差不多，目前只有10個(gè)鐵路局仍然保留獨(dú)立的集體經(jīng)濟(jì)管理處，有6個(gè)鐵路局將原來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)并入多元經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，有2個(gè)鐵路局沒(méi)有明確的管理機(jī)構(gòu)。鐵道部和鐵路局兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的撤并，人員的精簡(jiǎn)，直接削弱了對(duì)鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度。

　　(二) 人員素質(zhì)不適應(yīng)

　　由于近年來(lái)各鐵路局對(duì)集體企業(yè)實(shí)行了“封死入口、敞開(kāi)出口”的人員管理措施，集體企業(yè)人員得不到更新，集體職工日趨老化。目前，職工平均年齡男性約49歲，女性約46歲。46歲及以上的職工占到62％。同時(shí)，集體職工文化程度低，初中及以下文化程度的占66％，尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及經(jīng)營(yíng)管理等方面人才嚴(yán)重缺乏，對(duì)集體企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大影響。

　　(三) 業(yè)務(wù)流失嚴(yán)重

　　由于集體企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)運(yùn)輸主業(yè)，缺乏自我發(fā)展和創(chuàng)新能力，隨著鐵路技術(shù)裝備的更新?lián)Q代，準(zhǔn)入門(mén)檻提高，集體企業(yè)原有產(chǎn)品不斷淘汰。由于支持政策難落實(shí)，傳統(tǒng)路用產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)務(wù)也得不到保證，造成集體企業(yè)業(yè)務(wù)不斷流失，經(jīng)營(yíng)困難加劇，尤其是直屬企業(yè)在分局撤銷(xiāo)后，缺乏經(jīng)營(yíng)資源和有力的政策支持，大部分處于虧損狀態(tài)。全路集體企業(yè)中，10萬(wàn)元以下微利企業(yè)和虧損企業(yè)占70％。特別是車(chē)務(wù)系統(tǒng)的集體企業(yè)隨著高鐵開(kāi)行、列車(chē)提速、停站減少，造成傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，效益持續(xù)下滑，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的狀況。

　　(四) 收入差距拉大

　　由于集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，支付能力不足，造成集體職工的收入水平遠(yuǎn)低于運(yùn)輸站段和非運(yùn)輸企業(yè)的全民職工。近兩年，鐵路全民職工每年都在加工資，而很多集體企業(yè)沒(méi)有能力給職工加工資，因此集體和全民職工的收入差距呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)。個(gè)別集體企業(yè)職工的工資仍低于當(dāng)?shù)卣�府�?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。如上海鐵路局碭山站勞動(dòng)服務(wù)公司45名在崗職工人均工資最低400元，最高只有700元，低于徐州地區(qū)職工最低工資930元的標(biāo)準(zhǔn)，職工自己還要繳付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

　　(五) 穩(wěn)定問(wèn)題突出

　　近幾年，隨著物價(jià)不斷上漲，鐵路集體職工越來(lái)越覺(jué)得自己的收入太低，而且大部分鐵路集體職工不能享受貨幣化住房補(bǔ)貼和“三不讓”幫扶政策。集體職工對(duì)收入待遇的期望值不斷提高，要求提高工資、改善待遇的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。在合理訴求得不到滿(mǎn)足的情況下，一些職工往往采取越級(jí)上訪、群體性上訪等過(guò)激手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鐵路系統(tǒng)發(fā)生的群體性上訪有三分之二是集體職工。2011年，僅上海局集體企業(yè)就有10批222人到路局上訪，1批27人到鐵道部上訪。鐵路運(yùn)輸企業(yè)面臨的穩(wěn)定壓力越來(lái)越大。

　　三、實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的建議措施

　　(一) 明確發(fā)展方向，推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

　　由于多種原因，當(dāng)前，鐵路集體經(jīng)濟(jì)面臨企業(yè)“小散弱”、 人員老化、業(yè)務(wù)萎縮、經(jīng)營(yíng)困難等諸多問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡，必須通過(guò)因企制宜，分類(lèi)推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，改善集體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，提高集體職工的收入待遇。其中，業(yè)務(wù)嚴(yán)重萎縮、富余人員較多的集體企業(yè)可向勞務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過(guò)向主辦單位及局內(nèi)其他單位輸出勞務(wù)，提高集體職工的上崗率；具有一定發(fā)展空間和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的集體企業(yè)可向合作型轉(zhuǎn)變，通過(guò)與局內(nèi)非運(yùn)輸企業(yè)及局外相關(guān)企業(yè)的合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)能力，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額；有較大發(fā)展空間和較強(qiáng)獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的集體企業(yè)，可向自主經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展和市場(chǎng)開(kāi)拓能力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

　　(二) 明確管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　鐵路集體經(jīng)濟(jì)雖然是過(guò)渡性產(chǎn)物，但到它的自然消失還需要長(zhǎng)達(dá)十幾年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡的任務(wù)十分艱巨，因此，建議鐵道部要像國(guó)家重視“三農(nóng)”問(wèn)題那樣，重視鐵路“三集”問(wèn)題（集體經(jīng)濟(jì)、集體企業(yè)、集體職工），加強(qiáng)對(duì)鐵路集體企業(yè)的行業(yè)管理和政策研究，明確鐵路集體經(jīng)濟(jì)工作的管理部門(mén)和相關(guān)職責(zé)，充實(shí)力量，積極履行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等行業(yè)管理職能，對(duì)集體企業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行引導(dǎo)。同時(shí)，加強(qiáng)政策研究，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)[2011]18號(hào)的有關(guān)精神，結(jié)合鐵路實(shí)際，研究制訂鐵路系統(tǒng)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，研究制訂集體企業(yè)資產(chǎn)界定、資產(chǎn)處置、債權(quán)務(wù)債務(wù)處理、職工安置及自愿解除勞務(wù)關(guān)系等有關(guān)政策。抓住機(jī)遇，充分利用國(guó)家出臺(tái)的廠辦大集體改革試點(diǎn)的有關(guān)扶持政策，積極推進(jìn)集體企業(yè)重組、改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過(guò)渡。

　　(三) 加大扶持力度，促進(jìn)集體改善經(jīng)營(yíng)狀況

　　為改善集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)、和諧發(fā)展，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)資源等方面的支持力度。鐵路系統(tǒng)各單位應(yīng)在同等條件下首先選購(gòu)集體企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)的各類(lèi)路用產(chǎn)品、勞動(dòng)防護(hù)用品和各類(lèi)印刷品。各單位大修、更改中的零小工程，以及運(yùn)輸業(yè)委外和外委生產(chǎn)加工任務(wù)，集體企業(yè)有能力承擔(dān)的，要優(yōu)先交給集體企業(yè)承擔(dān)；各單位可開(kāi)發(fā)利用的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備及其他資產(chǎn)和資源，應(yīng)優(yōu)先滿(mǎn)足集體企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新項(xiàng)目，或出租經(jīng)營(yíng)的需要，并以合同形式確定雙方的利益關(guān)系。對(duì)集體企業(yè)使用的場(chǎng)地、房屋、設(shè)備等資產(chǎn)租賃費(fèi)用，應(yīng)確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)確有困難的集體企業(yè)，經(jīng)路局業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準(zhǔn)后應(yīng)適當(dāng)減免收費(fèi)。各單位應(yīng)付集體企業(yè)的工程款、材料款、修理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等各類(lèi)應(yīng)付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先結(jié)算，原則上最長(zhǎng)不超過(guò)6個(gè)月。高新技術(shù)集體企業(yè)、困難集體企業(yè)向鐵路資金結(jié)算所申請(qǐng)資金調(diào)劑的，可給予優(yōu)惠利率。

　　(四) 積極推進(jìn)改革重組，為集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造條件

　　鐵路集體經(jīng)濟(jì)完全符合國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)廠辦大集體改革的有關(guān)政策。為此建議根據(jù)國(guó)家的有關(guān)文件規(guī)定，積極推進(jìn)鐵路集體經(jīng)濟(jì)改革。各鐵路局可根據(jù)國(guó)家、地方有關(guān)政策，在對(duì)集體企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行界定的基礎(chǔ)上，通過(guò)改制、合并、關(guān)閉等多種途徑，分類(lèi)推進(jìn)集體企業(yè)的重組整合，為集體企業(yè)的平穩(wěn)過(guò)渡創(chuàng)造條件。對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)、有較大發(fā)展?jié)摿Φ募�體企業(yè)，通過(guò)改制予以保留，并積極爭(zhēng)取做大做強(qiáng)；對(duì)產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，難以繼續(xù)發(fā)展的集體企業(yè)，在職工減少到一定人數(shù)后，與經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相近的集體企業(yè)或非運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行整合，或者直接依法清算關(guān)閉；對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望、職工人數(shù)較少的集體企業(yè)，可利用動(dòng)拆遷等機(jī)會(huì)，在妥善安置職工的前提下，依法進(jìn)行清算關(guān)閉。