【摘 要】積極推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用是我國(guó)能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建立完善的法律制度是實(shí)現(xiàn)新能源發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的必要保障。新能源開(kāi)發(fā)利用中安全問(wèn)題不容忽視，能源安全包括宏觀意義上的安全和微觀意義上的安全，兩方面的因素在發(fā)展新能源時(shí)都應(yīng)有所考慮。我國(guó)目前在新能源安全立法方面存在很多不足，以核能安全立法為例，應(yīng)當(dāng)從立法體系、基本原則、實(shí)施機(jī)制、具體內(nèi)容等方面進(jìn)行法律制度建構(gòu)。

　　【關(guān)鍵詞】新能源 安全 立法 核能

　　Abstract：Promoting the development and using of new energy is an important content in China‘s resource strategy. A perfect law system is necessary to realize the goal of new energy development strategy. Security is an important factor in developing and utilizing new energy in China，and it involves two layers：macro security and micro security. There are lots of shortages in the security legislation of new energy in China. This paper takes the legislation of nuclear power security as an example，and claims that nuclear power security legal system should include legislative structure，basic principles，enforcement mechanism and details. Key words：new energy；security；legislation；nuclear power

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得對(duì)能源的需求增加，常規(guī)化石能源供應(yīng)不足的矛盾日益突出，能源安全成為我國(guó)必須解決的戰(zhàn)略問(wèn)題。發(fā)展新能源和可再生能源不僅有利于解決和補(bǔ)充我國(guó)化石能源供應(yīng)不足的問(wèn)題，而且有利于我國(guó)改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。在新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，只有建立完善的法律保障制度，才能更快更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)家的能源戰(zhàn)略目標(biāo)。新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)過(guò)程涉及眾多的法律關(guān)系，本文主要就新能源開(kāi)發(fā)利用中安全機(jī)制的立法問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　一、能源安全及其現(xiàn)狀

　　安全是人們最常見(jiàn)和最常用的詞匯之一，通常是指各種（天然的或人為的）事物對(duì)人不產(chǎn)生危害、不導(dǎo)致危險(xiǎn)、不造成損失、不發(fā)生事故、運(yùn)行正常、進(jìn)展順利等安順祥和、國(guó)泰民安之意[1].其外延既包括個(gè)人身心免受外界危害，也包括社會(huì)穩(wěn)定和諧、國(guó)家有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)能源安全而言，我們可以從兩個(gè)層面去理解，一是宏觀安全，即在國(guó)家能源戰(zhàn)略上考慮的能源安全；二是微觀安全，即在具體能源開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程中，避免對(duì)居民、環(huán)境造成損害。

　　1.宏觀能源安全（注：本文主要論述微觀能源安全，對(duì)于宏觀能源安全不做深入探究。）及其狀況

　　宏觀上的能源安全主要是指能源供給安全。目前世界范圍內(nèi)能源結(jié)構(gòu)以常規(guī)的化石能源為主，煤炭、石油、天然氣等一次性能源占能源消費(fèi)總量的87%.但化石能源正面臨逐漸枯竭的問(wèn)題，尤其是石油和天然氣，按照目前所探明的儲(chǔ)量，只能維持不到一百年的時(shí)間。而且，化石能源在利用過(guò)程中會(huì)排放出大量的污染物，給環(huán)境造成極大危害。目前，各國(guó)都在積極探尋符合自己國(guó)情的新能源開(kāi)發(fā)之路，如德國(guó)和西班牙的風(fēng)能、瑞典的生物質(zhì)能和英國(guó)的光伏發(fā)電與潮汐能。

　　但是對(duì)于核能，各國(guó)的態(tài)度則不盡相同。法國(guó)是大力發(fā)展核能的典型代表，大約80%的電力來(lái)源為核能，美國(guó)、日本的核能占發(fā)電量比重也超過(guò)了30%.在德國(guó)，雖然也曾一度把核能作為發(fā)展的重點(diǎn)，但由于前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故等的影響，政府開(kāi)始重新審視核能的價(jià)值。2002年德國(guó)通過(guò)《核能禁止法》宣布放棄核能，計(jì)劃到2020年逐步關(guān)閉所有核電站；瑞典也于1980年通過(guò)全民公決決定將于2010年在全國(guó)范圍內(nèi)停止使用核能源[2].但客觀地講，核能相比常規(guī)能源是一種公認(rèn)的清潔、高效的能源，是一種技術(shù)比較成熟，成本相對(duì)低廉，適于大量商業(yè)開(kāi)發(fā)的能源。雖然出現(xiàn)了數(shù)起事故，但大多是人為因素導(dǎo)致而非技術(shù)上的問(wèn)題，正因如此，大多數(shù)國(guó)家都將核能視為應(yīng)對(duì)能源危機(jī)的一項(xiàng)重要手段，即使是明確立法終止核能的德國(guó)，隨著能源緊缺的加劇和環(huán)境污染的壓力增大，重新啟用核能的呼聲也越來(lái)越高。

　　我國(guó)目前是世界上排名第二的一次性能源消費(fèi)國(guó)，但常規(guī)能源的保有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求，除了煤炭基本可以自足以外，石油、天然氣的供應(yīng)缺口很大，大多依賴(lài)進(jìn)口，這對(duì)我國(guó)能源安全造成嚴(yán)重威脅。針對(duì)這種狀況，我國(guó)的應(yīng)對(duì)之策一方面要積極通過(guò)外交手段改善與主要能源輸出國(guó)的關(guān)系以確保常規(guī)能源尤其是石油的穩(wěn)定供應(yīng)。另一方面要發(fā)展新能源和可再生能源，以實(shí)現(xiàn)能源的自給自足，這是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。對(duì)此，國(guó)家在政策和法律上都體現(xiàn)出了高度的重視�！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要大力發(fā)展可再生能源，實(shí)行優(yōu)惠的財(cái)稅、投資政策和強(qiáng)制性市場(chǎng)份額政策，鼓勵(lì)生產(chǎn)與消費(fèi)可再生能源，提高其在一次能源消費(fèi)中的比重。要大力開(kāi)發(fā)風(fēng)能，加快開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，積極開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽堋?005年2月28日十屆人大十四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，該法自2006年1月1日起施行。

　　在眾多的新能源種類(lèi)中，由于分布特點(diǎn)、技術(shù)成熟度及自身特性等方面差異顯著，在開(kāi)發(fā)利用中也需要區(qū)別對(duì)待，不可一概而論。針對(duì)我國(guó)常規(guī)能源尤其是石油供應(yīng)異常緊張、其他新能源和可再生能源技術(shù)不成熟、成本過(guò)高的現(xiàn)狀，大力開(kāi)發(fā)核能是當(dāng)前較為可行的應(yīng)對(duì)之策。但目前核能占我國(guó)一次能源消費(fèi)總量不到1%，核發(fā)電量占我國(guó)總發(fā)電量2%左右，這與世界上核能占一次能源6%～7%、核電占電力總量17%的平均水平相比尚有很大差距，我國(guó)核電發(fā)展仍然顯得落后，規(guī)模小，發(fā)展慢[3].面對(duì)這種現(xiàn)狀，十一五規(guī)劃中明確提出：要積極推進(jìn)核電建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站，逐步實(shí)現(xiàn)先進(jìn)壓水堆核電站的設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)自主化；要加強(qiáng)核燃料資源勘查、開(kāi)采、加工工藝改造以及核電關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)和核電人才培養(yǎng)。另外，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的能源發(fā)展規(guī)劃，到2020年，核電裝機(jī)容量爭(zhēng)取達(dá)到4000萬(wàn)kW，占全部發(fā)電裝機(jī)容量的4%左右，在建核電容量1800萬(wàn)kW左右。提高核能在能源結(jié)構(gòu)中的比重，對(duì)我國(guó)能源安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2.微觀能源安全及其現(xiàn)狀

　　能源安全從微觀方面來(lái)說(shuō)主要是指在能源使用過(guò)程中的安全問(wèn)題，即對(duì)人員、社會(huì)、環(huán)境的危害。在我國(guó)，常規(guī)能源在利用過(guò)程中突出的安全問(wèn)題，如頻繁發(fā)生的重大煤礦安全事故、井噴事故、環(huán)境污染事故等，使人們的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受了極大的損害，給社會(huì)環(huán)境造成非常不利的影響。新能源的開(kāi)發(fā)利用可以在一定程度上減少常規(guī)能源所帶來(lái)的安全威脅。但是新能源并不等同于清潔能源，利用中也會(huì)存在安全問(wèn)題：如太陽(yáng)能光伏電池的制造過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的污染，生物質(zhì)能發(fā)電時(shí)排放的氮氧化物含量也比較高。其中利用核發(fā)電時(shí)涉及到的安全問(wèn)題尤為突出，對(duì)核安全管理的任何疏漏和麻痹大意都有可能導(dǎo)致嚴(yán)重核事故的發(fā)生，釀成災(zāi)難性后果。以前蘇聯(lián)切爾諾貝利核事故為例：歐洲受污染的區(qū)域達(dá)到20萬(wàn)平方公里，受到核輻射危害的人數(shù)達(dá)到320萬(wàn)，直接致死的人數(shù)為50余人，還有數(shù)萬(wàn)人因輻射而致癌，周?chē)�大量�?dòng)植物死亡或出現(xiàn)變異，而且還存在目前尚未明確的潛在危害[4].由此可見(jiàn)，在核能開(kāi)發(fā)中，安全問(wèn)題是頭等大事。影響核能微觀安全的因素主要有以下兩個(gè)方面：

　　①技術(shù)安全。核能利用是一項(xiàng)技術(shù)含量非常高的系統(tǒng)工程，從鈾礦采集到制成核燃料，再到核反應(yīng)發(fā)電，最后到核廢料處理形成一個(gè)完整的核燃料環(huán)，每個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)產(chǎn)生放射性核廢料。核能技術(shù)安全就是要解決將核廢料產(chǎn)生的放射有效隔離在生物圈之外，因?yàn)橐坏┻M(jìn)入生物圈，將會(huì)給人類(lèi)及自然界帶來(lái)災(zāi)難性的后果。目前人類(lèi)在處置核尾礦和低能核廢料方面技術(shù)比較成熟，技術(shù)安全面臨的最大難題在于如何處置高能核廢料，高能核廢料中所包含的钚有著長(zhǎng)達(dá)數(shù)萬(wàn)年的半衰期，目前只能將其暫時(shí)浸泡在巨大的水池中冷卻和封閉儲(chǔ)存，還沒(méi)有找到一個(gè)最終的處置方案。

　　此外，在技術(shù)開(kāi)發(fā)中會(huì)面臨開(kāi)發(fā)失敗的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于投入大量研發(fā)資金的開(kāi)發(fā)方來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)的防范或減輕可以通過(guò)開(kāi)發(fā)前充分的論證來(lái)保證開(kāi)發(fā)方案的科學(xué)性，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中也要時(shí)刻關(guān)注技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)可以引入商業(yè)保險(xiǎn)制度，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，可以分散損失。

　�、诠芾戆踩�。核電廠是一個(gè)大規(guī)模、復(fù)雜的人—機(jī)系統(tǒng)，其安全性依從于系統(tǒng)設(shè)備（硬件和軟件）、環(huán)境和人員三方。隨著科技進(jìn)步，設(shè)備可靠性不斷提高，運(yùn)行環(huán)境大大改善。而對(duì)于人，由于其生理、心理、社會(huì)、精神等特性，表現(xiàn)出極大的可塑性和難以控制性，因而由人為失誤直接或間接導(dǎo)致的事故發(fā)生率相對(duì)于設(shè)備事故率的下降而趨上升。有專(zhuān)家統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)60年代到90年代，世界上所有工業(yè)事故中包含人為失誤的從20%擴(kuò)大到80%，核電站的平均人為事故率為70%以上。20世紀(jì)發(fā)生了幾次震驚世界的嚴(yán)重核事故，主要是由于人為因素導(dǎo)致的，或者是操作規(guī)程不科學(xué)，或者是操作人員違規(guī)操作。這些事故對(duì)世界核電發(fā)展和核安全水平產(chǎn)生了巨大沖擊，但同時(shí)也成為促進(jìn)核安全科學(xué)發(fā)展的動(dòng)因，表明核安全法律制度的健全特別是有效實(shí)施保障在核能利用中應(yīng)當(dāng)占有顯著地位。

　　二、對(duì)我國(guó)新能源安全立法現(xiàn)狀的剖析

　　我國(guó)十一五規(guī)劃中對(duì)新能源開(kāi)發(fā)提出了明確的指導(dǎo)方向，但目前在新能源立法方面只有《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，伴之以財(cái)政部的《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》和國(guó)家發(fā)改委的《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。在新能源領(lǐng)域的立法還存在很大空白，十分不利于可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略。即使是在這樣有限的立法文件中，也幾乎找不到有關(guān)新能源安全方面的規(guī)定，可以說(shuō)這個(gè)問(wèn)題基本上被忽視了。目前我國(guó)在新能源領(lǐng)域，只有針對(duì)核能利用規(guī)定了較多的安全立法規(guī)范，下面將對(duì)此作重點(diǎn)考察。

　　1.我國(guó)核能安全立法的淵源

　　我國(guó)核能安全立法的淵源體現(xiàn)在法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)際條約與慣例4個(gè)方面。以2003 年10月1日起施行的《放射性污染防治法》為核能立法的基本法；行政法規(guī)以《中華人民共和國(guó)核材料管理?xiàng)l例》（1987年）、《中華人民共和國(guó)民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（1986年）和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》（1993年）三大法規(guī)為主；部門(mén)規(guī)章有《核材料管制條例實(shí)施細(xì)則》（1990年）、《核電廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠廠址選擇安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠運(yùn)行安全規(guī)定》（1991年）、《核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定》（1991年）、《民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定》（1993年）、《民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定》（1993年）、《核設(shè)施的安全監(jiān)督》（1995年）、《研究堆運(yùn)行安全規(guī)定》（1995年）、《核動(dòng)力廠設(shè)計(jì)安全規(guī)定》（2004年）等。國(guó)際條約主要有《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)特權(quán)和豁免協(xié)定》、《國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)規(guī)約》、《及早通報(bào)核事故公約》、《關(guān)于核損害民事責(zé)任的1997 年維也納公約》、《中華人民共和國(guó)和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)關(guān)于中國(guó)實(shí)施保障的協(xié)定》等。

　　2.現(xiàn)行立法之檢討

　�、俜�律淵源體系結(jié)構(gòu)不合理。從上述淵源情形來(lái)看，核能安全的整個(gè)立法體系雜亂并且枝節(jié)橫生，根本未形成體系結(jié)構(gòu)。整個(gè)立法體系以大量的部門(mén)規(guī)章為主，效力層次太低，與核能安全的重要性不符。而且現(xiàn)有的法律大多是陳舊的，無(wú)法適應(yīng)新的核能開(kāi)發(fā)與利用的要求。盡管有《放射性污染防治法》作為新法支撐著整個(gè)體系，但它本身也是從管理層面對(duì)核能利用進(jìn)行調(diào)整，在技術(shù)方面的法律多集中在上世紀(jì)90年代初的部門(mén)規(guī)章中，這對(duì)于核能領(lǐng)域新技術(shù)的利用是不利的。

　　②監(jiān)督管理職能分配不足，主要體現(xiàn)在《放射性污染防治法》中職能分配過(guò)于分散。國(guó)家環(huán)�？偩帧⑿l(wèi)生、公安部門(mén)等眾多部門(mén)都想在管理上分得一杯羹，而這樣潛在的危險(xiǎn)是有利益時(shí)爭(zhēng)著管，一旦發(fā)生核污染，就會(huì)出現(xiàn)相互推諉的情況，責(zé)任追究無(wú)法實(shí)現(xiàn)。例如，對(duì)核設(shè)施安全的許可由隸屬于國(guó)家環(huán)�？偩值暮税踩�局審管；對(duì)放射工作的許可則仍按照《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》的規(guī)定由衛(wèi)生、公安部門(mén)審管；對(duì)貯存、處置放射性固體廢物的許可則由國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審管。因而，同是有關(guān)放射性的許可登記卻涉及多個(gè)部門(mén)的管理，這樣不利于對(duì)整個(gè)放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　③獎(jiǎng)勵(lì)制度不夠重視。法律的功能獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰是并存的，但是現(xiàn)實(shí)運(yùn)用中往往會(huì)出現(xiàn)只重懲罰而忽視獎(jiǎng)勵(lì)的情況，核能安全立法中也不例外。對(duì)于責(zé)任以及懲罰的規(guī)定，在每一部核能法規(guī)中都有體現(xiàn)，但是對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)，在《放射性污染防治法》基本上只是在第4條和第7條中提及，相對(duì)于第8章的責(zé)任規(guī)定而言，實(shí)在不足以形成獎(jiǎng)勵(lì)制度，不過(guò)是流于形式的做法而已。

　　三、我國(guó)新能源安全法律制度的構(gòu)建——以核能為聚點(diǎn)

　　針對(duì)我國(guó)目前在核能安全立法中存在上述諸多問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，構(gòu)建一套比較完善的核能安全法律制度。筆者認(rèn)為建立結(jié)構(gòu)合理、層次分明的立法體系，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮：

　　1.確立風(fēng)險(xiǎn)防范原則

　　風(fēng)險(xiǎn)防范原則作為一個(gè)明確的法律概念產(chǎn)生于德國(guó)，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的定義主要包括四個(gè)要素：一是損害應(yīng)該避免；二是科學(xué)研究在確定威脅時(shí)有重要作用；三是預(yù)防危害的行動(dòng)是最基本的，即使在缺乏因果關(guān)系的結(jié)論性證明之前；四是所有的技術(shù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)滿足不斷減少環(huán)境負(fù)擔(dān)的要求[5].風(fēng)險(xiǎn)防范原則強(qiáng)調(diào)對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的提前規(guī)劃和采取有效措施阻止?jié)撛诘挠泻π袨�，這一點(diǎn)對(duì)核能安全非常重要，因?yàn)楹耸鹿室坏┌l(fā)生，可能會(huì)造成無(wú)法挽回的災(zāi)難性后果。因此，核能安全立法的重點(diǎn)應(yīng)著眼于事前的風(fēng)險(xiǎn)防范，圍繞整個(gè)核能利用環(huán)節(jié)，盡可能考慮所有可能的風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)防范原則還有一個(gè)關(guān)鍵的內(nèi)容是，當(dāng)對(duì)某一行為的安全后果尚不能得出一個(gè)科學(xué)的結(jié)論時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。在核能利用中，對(duì)于一些可能會(huì)造成潛在威脅，但目前尚不能科學(xué)證明的行為，不應(yīng)貿(mào)然實(shí)施，而應(yīng)暫時(shí)擱置，等待科學(xué)的發(fā)展和論證。

　　2.以法律規(guī)范明確各類(lèi)主體的權(quán)利義務(wù)

　　核能開(kāi)發(fā)利用中涉及到眾多的法律關(guān)系主體，包括核能的行政主管部門(mén)、核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位、核技術(shù)利用單位、鈾（釷）礦和伴生放射性礦開(kāi)發(fā)利用單位以及在上述單位的涉核工作人員。如前所述，人為因素是造成核事故的主要原因，因此對(duì)各類(lèi)涉核主體行為作出嚴(yán)格的法律規(guī)范對(duì)于核能安全至關(guān)重要。我國(guó)目前核能監(jiān)管體制是由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、衛(wèi)生行政主管部門(mén)和安全行政主管部門(mén)等實(shí)行多頭管理，因此，可以借鑒國(guó)際上通用的實(shí)踐和法則，按照“一件事由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)”的原則，由一個(gè)獨(dú)立于其他各類(lèi)主體的國(guó)家統(tǒng)一機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行安全監(jiān)管。我國(guó)可由國(guó)家核安全局作為全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)放射性活動(dòng)的許可登記，以加強(qiáng)對(duì)放射環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)督管理，其他行政主管部門(mén)應(yīng)配合核安全局的監(jiān)管工作。國(guó)家核安全局應(yīng)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，應(yīng)享有授權(quán)立法權(quán)和獨(dú)立的執(zhí)行權(quán)，其具體的職責(zé)權(quán)限應(yīng)以法律的形式予以確定。對(duì)于其他主體包括核設(shè)計(jì)單位、核設(shè)施的建造單位、運(yùn)營(yíng)單位以及涉核工作人員，也應(yīng)制訂相應(yīng)法律規(guī)范，明確其權(quán)利義務(wù)。

　　3.安全制度應(yīng)包括事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)及事后救濟(jì)

　�、偈虑邦A(yù)防制度。在技術(shù)安全方面主要是在工程設(shè)計(jì)上要盡可能考慮到一切可能會(huì)出現(xiàn)安全隱患的環(huán)節(jié)，確保設(shè)計(jì)的安全、科學(xué)。首先是選址安全，民用核電站建設(shè)有它要求的地理和地質(zhì)條件，核燃料和核廢料運(yùn)輸安全條件、緊急事故疏散條件等。核設(shè)施不能距離城市太近以免引起社會(huì)不安；不能設(shè)在人群密集的地區(qū)以便緊急事故疏散。核廢料處置設(shè)施的建造必須考慮合適的地質(zhì)條件，防止地震、火山等事故造成放射物質(zhì)外泄（注：就在本稿即將完成之際，日本又發(fā)生了一起核泄露事故：2007年7月16日日本發(fā)生里氏6.8級(jí)大地震，世界最大的核電站刈羽核電站發(fā)生含微量放射性物質(zhì)的水泄漏事故，設(shè)計(jì)時(shí)的抗震強(qiáng)度不夠是造成這起事故的重要原因。有關(guān)事故的詳細(xì)報(bào)道可見(jiàn)章冬琴“日本核電站遇強(qiáng)震泄露影響世界”，《燕趙都市報(bào)》2007年7月18日。）。比如美國(guó)亞卡山脈高能核廢料處置項(xiàng)目，就是經(jīng)過(guò)20年的地質(zhì)調(diào)查和科學(xué)論證，才確定將位于內(nèi)華達(dá)州的亞卡山脈作為唯一的高能核廢料永久深藏庫(kù)的建造地點(diǎn)[6].其次是要保障核設(shè)施自身的安全，包括核電站、反應(yīng)堆、冷卻池、核廢料儲(chǔ)存設(shè)施、核材料運(yùn)輸設(shè)備等。

　　在管理安全方面，在核能運(yùn)行過(guò)程中要制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，盡可能杜絕一切人為因素產(chǎn)生的危險(xiǎn)。從以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，幾乎所有的核安全事故都是由于人為因素導(dǎo)致的，因此管理安全是核安全的重中之重。首先要規(guī)定相關(guān)主體的資質(zhì)，可以通過(guò)頒發(fā)許可證的方式來(lái)保證具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)從事核設(shè)施的建造和運(yùn)行；相關(guān)涉核工作人員必須通過(guò)專(zhuān)業(yè)資格考試方可取得上崗資格。其次在核設(shè)施運(yùn)用過(guò)程中要制訂嚴(yán)格、科學(xué)的操作規(guī)程，工作人員務(wù)必嚴(yán)格遵守；同時(shí)還應(yīng)建立核反應(yīng)堆運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，隨時(shí)了解核運(yùn)行的情況。此外還應(yīng)健全核能行政主管部門(mén)的安全監(jiān)管制度，比如可設(shè)置督察員制度，派遣專(zhuān)門(mén)的督察人員定期或不定期地對(duì)核設(shè)施的安全進(jìn)行檢查。

　　②事中應(yīng)對(duì)制度。一旦出現(xiàn)了核安全事故，要有一套完善的應(yīng)急處理機(jī)制，以便及時(shí)控制事態(tài)，將影響降到最小，它包括及時(shí)確定應(yīng)急等級(jí)、對(duì)事故核設(shè)施及時(shí)采取有效的封閉措施、立即進(jìn)行周邊居民的緊急疏散、組織各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合。例如，在切爾諾貝利核泄漏事故發(fā)生后，大量的碘和銫等放射性物質(zhì)外泄，致使周?chē)�環(huán)境的放射劑量高達(dá)200R/h，為允許指標(biāo)的2萬(wàn)倍，1700多噸石墨成了熊熊大火的燃料，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)溫度高達(dá)2000℃以上。救援直升機(jī)向事故反應(yīng)堆投放了5000t降溫和吸收放射性元素的物質(zhì)，并通過(guò)遙控機(jī)械為反應(yīng)堆修筑了高達(dá)幾米以上的絕緣罩[7].這些措施在一定程度上減少了放射性物質(zhì)擴(kuò)散的強(qiáng)度。

　�、凼潞缶葷�(jì)制度。在采取了一系列措施仍不免發(fā)生事故的情況下，要采取有效舉措防止損失擴(kuò)大，包括對(duì)受害人員的救助，進(jìn)行核事故清理等工作，事故發(fā)生后要及時(shí)公布事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r，保障公眾的知情權(quán)。重大核事故的影響范圍非常大，如在切爾諾貝利核事故中，影響到前蘇聯(lián)多個(gè)加盟共和國(guó)以及德國(guó)、波蘭、瑞典等多個(gè)歐洲國(guó)家，因此在核事故處理中需要加強(qiáng)國(guó)際合作。要建立完善的法律責(zé)任制度，包括核能安全行政主管部門(mén)及其工作人員不依法履行職責(zé)的責(zé)任，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位及工作人員違規(guī)運(yùn)營(yíng)和操作的責(zé)任以及核事故處理不利的責(zé)任。責(zé)任的具體形式有行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任，其中的民事賠償制度可以借鑒美國(guó)的做法：對(duì)核事故造成的財(cái)產(chǎn)損失，核設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以用商業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)承擔(dān)部分賠償責(zé)任，但因核事故而產(chǎn)生的賠償數(shù)額可能非常巨大，企業(yè)通常無(wú)力承擔(dān)全部責(zé)任，其余部分應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，相應(yīng)資金可通過(guò)在電費(fèi)中附加相關(guān)稅收的方式獲得。

　　在核能利用中安全問(wèn)題是關(guān)鍵，加之我國(guó)目前正在積極發(fā)展核能，因此從立法上嚴(yán)格規(guī)制從而保證其安全使用就顯得尤為突出。

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