【摘要】長期以來,在我國高校中都存在著正式工和臨時(shí)用工分離的兩種截然不同的用人形式,臨時(shí)用工在我國高校中扮演著重要的角色,是高校發(fā)展和穩(wěn)定的基礎(chǔ),隨著我國事業(yè)單位聘任制度改革的推進(jìn),高校臨時(shí)用工狀況還將持續(xù)下去,對(duì)于高校的臨時(shí)用工應(yīng)該進(jìn)行規(guī)范管理,這樣一方面可以保障臨時(shí)用工的權(quán)益,另一方面也為高校實(shí)現(xiàn)靈活的用人機(jī)制提供了保證。

　　【關(guān)鍵詞】規(guī)范 高校 臨時(shí)用工

　　長期以來,許多高校人事管理中都存在著正式工和臨時(shí)用工分離的兩種截然不同的用人形式,其中對(duì)正式工的招收、聘用、薪酬福利、考核晉升、檔案保管等都有一套比較完整的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法。而對(duì)臨時(shí)用工的使用和管理基本上沒有固定的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法。高等學(xué)校中所謂的“臨時(shí)用工”,一般是指通過協(xié)商或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系形成的,被學(xué)?；蛘邔W(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位等聘用,向其提供勞務(wù)行為,并接受學(xué)校或者學(xué)校的內(nèi)部機(jī)構(gòu)、與學(xué)校存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的單位給付報(bào)酬的自然人。高等學(xué)校的編制外臨時(shí)用工,是高等學(xué)校用工計(jì)劃不足的一種補(bǔ)充,一直在高校教學(xué)、科研輔助崗位及后勤保障工作中起著重要作用,隨著高校的發(fā)展,其使用的范圍還在不斷的擴(kuò)大,名目也越來越多,如何管理好高校的臨時(shí)用工,直接關(guān)系到高校的正常發(fā)展。

　　1 高校臨時(shí)用工存在的問題

　　1.1 數(shù)量大、層次低

　　高校目前大部分采取的是校院兩級(jí)行政管理,加上實(shí)驗(yàn)室、科研團(tuán)隊(duì)的自主管理的模式。編制內(nèi)人員采取申報(bào)管理,統(tǒng)一由學(xué)校的人事部門進(jìn)行管理;對(duì)于臨時(shí)用工人員,各個(gè)基層組織往往為了方便人員的使用,大部分都貪圖方便,實(shí)行自主管理的方式,既不與用工人員簽訂用工合同,也不將用工情況上報(bào)學(xué)校統(tǒng)一備案,因此高校的臨時(shí)用工人數(shù)比較大,如果計(jì)算保衛(wèi)后勤的臨時(shí)用工,高校的臨時(shí)用工人數(shù)幾乎達(dá)到1:1(在編人數(shù):臨時(shí)用工人數(shù))的狀況。

　　除了少數(shù)的特聘人員外,大多數(shù)臨時(shí)用工人員的文化水平與整體素質(zhì)都偏低,他們通常是中學(xué)畢業(yè)甚至是小學(xué)畢業(yè),因此對(duì)新事物的接受能力較差,難以勝任一些工作難度大,技術(shù)要求高的工作,所以在學(xué)校他們通常都從事苦、臟、累、險(xiǎn),而且工作時(shí)間比較長的操作性的工作,如保衛(wèi)、后勤、實(shí)驗(yàn)室等。

　　1.2 管理主體不明確

　　根據(jù)《中華人們共和國勞動(dòng)法》的規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系的主體應(yīng)該是勞動(dòng)者、勞動(dòng)者的組織和用人單位,作為用人單位的勞動(dòng)關(guān)系的管理部門一般為單位的人事部門。人事部門通過單位法人的授權(quán),執(zhí)行單位勞動(dòng)關(guān)系的日常管理工作。

　　高校臨時(shí)用工的使用范圍很廣,有的是學(xué)校一級(jí)部門使用的,有的是學(xué)院二級(jí)部門使用的,有的是實(shí)驗(yàn)室使用的,有的是科研團(tuán)隊(duì)使用的,甚至還有的是教職工個(gè)人使用的(小的科研項(xiàng)目),不同的用工主體導(dǎo)致了高校中臨時(shí)用工管理主體的不明確,也增加了高校臨時(shí)用工管理的復(fù)雜性。

　　按照嚴(yán)格規(guī)定,高校中除了學(xué)校人事部門,其他任何單位在沒有獲得授權(quán)的前提下,都不具備以單位名義用工的權(quán)力。

　　1.3 資金保障不到位

　　由于單位沒有用工的實(shí)際權(quán)力,所以自然不會(huì)獲得學(xué)校給予臨時(shí)用工的資金批準(zhǔn),但是由于目前學(xué)院一級(jí)往往有一定的自主權(quán),可以支配一定比例的經(jīng)費(fèi),因此很多臨時(shí)用工的工資都獲得了解決,但往往在會(huì)計(jì)科目上不是工資,而是其他的形式,比如說是辦公用品、化學(xué)試劑、儀器設(shè)備等。由于臨時(shí)用工經(jīng)費(fèi)不能正常保障,造成了臨時(shí)用工管理上的巨大隱患。一方面作為基層單位,由于擔(dān)心經(jīng)費(fèi)的問題,不敢使用臨時(shí)工,從而影響單位的工作效率;另一方面,對(duì)于勞動(dòng)者本身,雖然有勞動(dòng)事實(shí),但是由于沒有工資條等用工證明,在發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí),無法獲得法律的有效保護(hù)。

　　1.4 法律手續(xù)不健全

　　由于管理主體不明確,高校的臨時(shí)用工大部分與學(xué)校沒有簽訂書面的勞動(dòng)合同,即使存在合同或者協(xié)議,其約定的內(nèi)容也比較簡單,并未明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。尤其對(duì)于學(xué)院、實(shí)驗(yàn)室和科研團(tuán)隊(duì)等不具備人事主體資格的單位,他們的臨時(shí)用工,有些僅僅是有口頭協(xié)議。由于沒有勞動(dòng)合同,勞動(dòng)者也沒有辦法購買社會(huì)保險(xiǎn),享受相應(yīng)的待遇和法律的保障,一旦引起勞動(dòng)爭議,經(jīng)常出現(xiàn)一邊倒的情況,要么勞動(dòng)者個(gè)人被迫接受單位的不平等條件,要么學(xué)校主體成為被告,利益受到侵害。

　　2 規(guī)范臨時(shí)用工人員的必要性

　　2.1 規(guī)范臨時(shí)用工有利于學(xué)校的穩(wěn)定發(fā)展

　　高校臨時(shí)用工,承擔(dān)了高校大部分日常性的繁雜工作,他們雖然不是學(xué)校的正式工,但他們象正式工一樣堅(jiān)守在學(xué)校的教學(xué)、管理和服務(wù)工作的崗位上,盡心盡責(zé)的為學(xué)校的教學(xué)和科研服務(wù),為全校師生員工服務(wù),為學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。尤其是一些臟活、累活大都是由臨時(shí)用工完成的,臨時(shí)用工的存在是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)保障,隨著事業(yè)單位全員聘任制的推行,高校臨時(shí)用工必然還會(huì)長期存在,高校臨時(shí)用工管理應(yīng)更多的考慮如何規(guī)范而不是消滅臨時(shí)用工。規(guī)范臨時(shí)用工有利于學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。

　　另一方面,由于臨時(shí)用工人數(shù)眾多,而且很多臨時(shí)用工都是學(xué)校教職工的家屬,這種親屬關(guān)系也成為高校臨時(shí)用工管理中不得不面對(duì)的問題。規(guī)范高校臨時(shí)用工人員,不僅僅是對(duì)高校事業(yè)發(fā)展的保障,同時(shí)也是保證高校正式工隊(duì)伍穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

　　2.2 有利于減少管理成本,提高運(yùn)作效率

　　目前大部分高校還是采取傳統(tǒng)的編制管理方式,正式人員的管理都需要在上級(jí)部門進(jìn)行編制登記和統(tǒng)一管理。編制部門核定的編制中,實(shí)際上是含有后勤和工人編制的,也就是說在學(xué)校整體編制中,可以解決一部分臨時(shí)用工的身份問題。但是為了提高編制的使用效率,高校更愿意通過臨時(shí)用工的方式,減少編制人員的使用。這一方面是因?yàn)槲覈壳笆聵I(yè)單位編制人員“請(qǐng)神容易,送神難”的體制所限,另一方面,編制內(nèi)人員的待遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同等的臨時(shí)工,高校通過臨時(shí)工的使用,可以減少編制人員使用,從而降低了管理成本,同時(shí)可以將剩出的編制,用于引進(jìn)高層次的人才,大大提高了編制使用效率。因此,高校的臨時(shí)用工不是沒有必要的,其關(guān)鍵問題是規(guī)范管理。

　　2.3 有利于增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),提高服務(wù)水平

　　由于臨時(shí)用工的“臨時(shí)”性,導(dǎo)致大部分臨時(shí)工的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),他們普遍抱著“做一天和尚撞一天鐘”的思想,缺乏主人翁意識(shí),存在著安排做什么就做什么,不安排就不做,給錢就干活的思想,很少從單位的整理利益角度考慮如何干好工作,組織紀(jì)律松懈,缺乏自覺性。大部分臨時(shí)工都處在一些服務(wù)崗位上,由于他們的服務(wù)意識(shí)和主人翁意識(shí)不強(qiáng),很難有好的服務(wù)態(tài)度,經(jīng)常引起師生之間的矛盾。而作為管理者總認(rèn)為他們是臨時(shí)工,不屬于自己的長期管理范圍,睜只眼閉只眼,對(duì)他們的管理也比較松散。通過規(guī)范臨時(shí)用工,從組織紀(jì)律性、服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行培訓(xùn)教育,有助于提高臨時(shí)工的服務(wù)水平,從而減少部門與師生之間的矛盾,提高部門整體服務(wù)水平。

　　3 臨時(shí)用工規(guī)范管理的主要內(nèi)容

　　3.1 規(guī)范勞動(dòng)用工主體

　　高校的臨時(shí)用工是學(xué)校人力資源管理工作的一部分內(nèi)容,其用工主體應(yīng)該明確歸屬單位法人授權(quán)的管理部門,如學(xué)校的人事部門,如確實(shí)有需要再進(jìn)行授權(quán)的,可以通過授權(quán),對(duì)一些特殊的學(xué)院或機(jī)構(gòu)實(shí)施單獨(dú)的臨時(shí)用工管理。學(xué)校所有的臨時(shí)用工都應(yīng)該上報(bào)學(xué)校的人事部門進(jìn)行統(tǒng)一備案管理,嚴(yán)禁學(xué)校其他組織在未經(jīng)批準(zhǔn)的情況下使用臨時(shí)工。勞動(dòng)主體的明確有助于學(xué)校對(duì)臨時(shí)用工整體情況的掌握;有助于學(xué)校對(duì)臨時(shí)用工的規(guī)范管理;有助于減少學(xué)校與臨時(shí)用工之間的勞動(dòng)爭議。

　　當(dāng)然勞動(dòng)主體的規(guī)范,會(huì)被認(rèn)為是影響了學(xué)院及單位的自主權(quán)(雖然單位事實(shí)上不存在對(duì)臨時(shí)用工的聘任權(quán)力),為了不影響單位臨時(shí)用工的使用,學(xué)?？梢圆扇?duì)單位實(shí)際工作進(jìn)行核準(zhǔn)的方式,如果確實(shí)需要使用臨時(shí)工的單位,采取統(tǒng)一管理,并給予一定的經(jīng)費(fèi),對(duì)于不需要使用的,堅(jiān)決予以停止使用。

　　3.2 完善臨時(shí)用工的法律關(guān)系

　　根據(jù)事業(yè)單位全面推行聘任制度的要求,2010年我國事業(yè)單位所有人員均需與單位簽訂聘任合同,這里所指的工作人員是原有編制內(nèi)管理的人員,并不包含臨時(shí)用工人員。由于我國長期存在體制內(nèi)和體制外分離的管理模式,在新的聘任制管理中,對(duì)于原臨時(shí)工的聘任管理將更加不利。為了避免在新的聘任制改革中,臨時(shí)工的權(quán)益受到傷害,應(yīng)該盡快的與現(xiàn)有臨時(shí)人員完善勞動(dòng)法律關(guān)系。經(jīng)過多年的摸索,勞務(wù)派遣方式已經(jīng)逐漸被高校所接納。

　　通過勞務(wù)派遣的方式,用人單位根據(jù)需要委托勞務(wù)派遣公司招聘人員并派遣到用人單位工作的用工形式。在這種用工形式里,勞務(wù)派遣公司與用人單位簽訂派遣協(xié)議,形成勞務(wù)合作關(guān)系;勞務(wù)派遣公司與被派遣人員簽訂勞動(dòng)合同,形成勞動(dòng)關(guān)系;用人單位與被派遣人建立有償服務(wù)關(guān)系。臨時(shí)聘用人員的檔案管理、社保辦理、職稱評(píng)審或技能鑒定、解聘辭聘續(xù)聘、勞務(wù)糾紛等工作全權(quán)由派遣單位負(fù)責(zé)。高校給派遣單位支付除了臨時(shí)聘用人員的工資和社保單位繳納部分外,只需另支付極少部門派遣管理費(fèi)用。勞務(wù)派遣這種用工方式的使用能夠較好地解決原有自主招聘、自主管理的弊端,使臨時(shí)工工作的形式獲得法律保障。實(shí)踐證明,無論是勞務(wù)派遣,還是人才派遣,都可以有效解決高校和臨時(shí)聘用人員的后顧之憂,降低高校的人事管理成本,提高人力資源管理效率,預(yù)防可能出現(xiàn)的勞動(dòng)糾紛,切實(shí)保護(hù)雙方的合法權(quán)益。

　　3.3 制定必要的規(guī)章制度

　　制定合理的規(guī)章制度是規(guī)范人們行為的必然手段?，F(xiàn)在高校中對(duì)正式員工的規(guī)章制度比較完善,但是對(duì)臨時(shí)用工的規(guī)章制度基本上是個(gè)空白。雖然通過勞務(wù)派遣等方式,臨時(shí)用工的法律關(guān)系獲得了轉(zhuǎn)移,但這并不意味著在日常管理中高?？梢詫?duì)臨時(shí)用工不聞不問,全權(quán)委托派遣公司管理。由于這些崗位的工作職責(zé)和內(nèi)容是由學(xué)校用人部門制定的,對(duì)于不同崗位可能要求會(huì)不一樣,因此對(duì)于人員的管理還是應(yīng)該由用人部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度,尤其是對(duì)他們的工作應(yīng)該進(jìn)行考核,這些考核結(jié)果不僅可以作為派遣公司對(duì)員工的考核依據(jù),同時(shí)在高校內(nèi)部對(duì)工作優(yōu)秀的臨時(shí)員工也應(yīng)該給與一定的獎(jiǎng)勵(lì),以鼓勵(lì)大家積極工作,提高整體的服務(wù)水平。

　　高校臨時(shí)用工的規(guī)范管理不僅是一種用人制度和形式的改變,更是高校聘任制度改革中的一種全新的嘗試,通過臨時(shí)用工的規(guī)范管理,可以嘗試探索在高校人事制度中的一些更加靈活的制度的設(shè)計(jì),通過不斷的改革和摸索,建立更加完善的高校人員管理制度。

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