【摘要】高職院校人事制度改革是通過制度創(chuàng)新來提高教師和管理人員的整體素質(zhì),進而促進高校整體辦學(xué)水平和辦學(xué)效率的關(guān)鍵舉措;是在新的環(huán)境中生存和發(fā)展并更好滿足國家和社會對高等教育日益增長的需求的重要課題。本文在對湖州職業(yè)技術(shù)學(xué)院人事制度改革進行系統(tǒng)論述的基礎(chǔ)上,闡述了該校人事制度改革的宗旨、進程、成效及思路,進而對高職院校的人事制度創(chuàng)新進行了有益的探索,為高職院校的人事制度改革的深化獻技獻策。

　　【關(guān)鍵詞】高職院校;人事制度改革;意義;進程;成果

　　《中國高等教育》1999年第5期發(fā)表了一篇名為“非走不可的一步”的文章,文中回顧了黨的十一屆三中全會以來我國高校人事制度改革的三個階段。2000年6月,中央組織部、國家人事部、教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實施意見》, 提出深化高等學(xué)校人事制度改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo),以合理配置教育人才資源、優(yōu)化高等學(xué)校人員結(jié)構(gòu)、全面提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益為核心,理順人事管理體制,引入競爭激勵機制,加強機構(gòu)編制管理,進一步改革用人和分配制度,為高等學(xué)校的改革與發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。高等教育要適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,全面改革是必由之路。目前高校改革面臨良好的環(huán)境,改革機遇難得,改革促進了學(xué)校的發(fā)展,改革保障了學(xué)校的長遠發(fā)展和廣大教職工的根本利益,改革得到了群眾的理解和支持。因此,加快人事制度改革是高校內(nèi)部管理體制改革非走不可的一步。

　　1 改革的宗旨及意義

　　深化高職院校人事制度改革,完善人才遴選機制、競爭機制、評價機制、流動機制、激勵機制和相應(yīng)的保障措施,最大限度地調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性,是人才強校的根本,是增強辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效益的重要舉措,也是高職院校能否辦出水平、辦出特色的關(guān)鍵所在。學(xué)校從建校開始至今,一直重視人事制度的完善和改革,從設(shè)立組宣人事處到單獨設(shè)置人事處,從單一的分配制度到崗位聘任為主的收入分配制度的改革,從單一的事業(yè)編制用人體制到多元化的用人體制,這些都體現(xiàn)了人事制度改革的步伐。在整個人事制度改革中,貫徹以人為本的改革理念,做到以教師為本。人事制度改革的宗旨是為了建設(shè)高水平的教師隊伍和高素質(zhì)的管理隊伍,歸根到底,是要合理調(diào)配校內(nèi)資源,更好地吸引優(yōu)秀人才,調(diào)動廣大教師的積極性和創(chuàng)造性。同時,要努力增強全體教職工的主體競爭意識和責(zé)任使命意識。

　　2 人事制度改革的步伐

　　2.1 靈活運用用人機制,拓寬進人渠道:深化用人制度改革,積極推行教師聘任制和全員聘任制,是人事制度改革的重點,也是人事制度改革的突破口。當(dāng)前各高職院校仍是以人才單位所有制為基礎(chǔ),固定編制為導(dǎo)向的封閉管理機制,不能做到資源共享、優(yōu)勢互補;仍實行國家指令性的工資制度,人事的隸屬與審批權(quán)一直沿用計劃經(jīng)濟時代的編制數(shù)的審批時代,這導(dǎo)致教師來源渠道單一,師資隊伍規(guī)模發(fā)展受到限制,一些在企業(yè)工作并有豐富工作經(jīng)驗的高、中級技術(shù)人員,調(diào)入高職院校任專職教師,受到體制壁壘的影響,難以轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。通過對以上問題的研究和探討,學(xué)校實行了有效的編制管理辦法。從2004年起,學(xué)校實施了聘用制,人事關(guān)系由市人才交流中心托管的人事代理制度,突破了以往單一的事業(yè)編制用人辦法,2006年出臺了《全職人員聘用管理辦法》,使我校從單一的事業(yè)編制制度改革過度到以事業(yè)編制為主,企業(yè)編制、人事代理、人才租賃為輔的多種編制相結(jié)合的編制管理體系,合理調(diào)整了各類人員的比例結(jié)構(gòu),從而形成合理的人才流動機智,吸納各類人才,以最小的用人成本取得最好的辦學(xué)效益。2008年為全面規(guī)劃和統(tǒng)一管理學(xué)校合同用工人員的人事關(guān)系及待遇,出臺了《合同用工人員管理辦法》,針對各類人員的關(guān)系變更、薪酬待遇作了進一步的明確。在拓寬人員來源渠道的同時,加強對崗位管理,在社會保障體系健全的前提下,打破終身制,做到科學(xué)設(shè)崗、以崗定人、優(yōu)勝劣汰,建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和高校特點的用人體制。讓一切有成才愿望的人都能找到事業(yè)的平臺。

　　2.2 規(guī)范調(diào)整激勵機制,激發(fā)激勵作用:高校人事制度改革工作應(yīng)當(dāng)把以教師為主體的各類人才的積極性的最大發(fā)揮和業(yè)績的最優(yōu)創(chuàng)造作為工作的重點,其中的核心因素是激勵機制,而分配制度恰好是激勵制度的重要杠桿。在分配制度的改革上,要堅持按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的原則,為深化人事制度改革提供強有力的支撐點。為此,學(xué)校從2003年開始實施第一輪全員聘任制度,進行了收入分配制度的改革,到2008年底為止,學(xué)校對聘任方案進行了三次修訂, 實行了四輪全員聘任,充分發(fā)揮了崗位聘任工作對全校教職工的引導(dǎo)作用和對學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的促進作用。在四輪的聘任中學(xué)校堅持崗位聘任的導(dǎo)向性,即把聘任與學(xué)校發(fā)展方向相結(jié)合、與師資隊伍建設(shè)的要求相結(jié)合、與專業(yè)建設(shè)相結(jié)合;突出聘任實績性,即在崗位聘任的條件設(shè)置中,重實績、重貢獻,特別是第三輪的聘任方案中,以計分的方式來體現(xiàn)平時的工作業(yè)績和貢獻,使教師的教學(xué)工作、學(xué)術(shù)成果、育人貢獻得到進一步的體現(xiàn)與重視;兼顧職業(yè)性,即聘任方案始終兼顧了高職的特點,把教師的職業(yè)性與培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)性,結(jié)合到聘任方案中,引領(lǐng)教師本身注重自身的“雙師素質(zhì)”能力的培養(yǎng)的同時,注重培養(yǎng)的學(xué)生的能手能力和實踐技能。著重從淡化身份,強化崗位;優(yōu)化配置,按需設(shè)崗;制訂合理的聘任條件;實行多元聘任模式等方面展開。體現(xiàn)了“優(yōu)勞優(yōu)酬”,真正激發(fā)教師隊伍的活力,保證優(yōu)秀人才進得來,留得住,讓一切有創(chuàng)造貢獻的人都能得到公正的回報。

　　2.3 整合創(chuàng)新培養(yǎng)模式,做到全員培養(yǎng):建立、完善以更新和拓展教師知識結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容的師資培訓(xùn)體系與制度,改進并強化教師的思想政治工作和師德師風(fēng)建設(shè),全面提高教師隊伍的思想素質(zhì)、職業(yè)道德水平、業(yè)務(wù)水平和綜合能力,使教師隊伍的整體水平適應(yīng)素質(zhì)教育的需要。學(xué)校先后兩次修訂《教師培訓(xùn)進修辦法》,實現(xiàn)教師培訓(xùn)工作重點和運行機制的三個轉(zhuǎn)變:一是從基礎(chǔ)性培訓(xùn)和學(xué)歷補償教育逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾诟轮R、全面提高教師素質(zhì)的繼續(xù)教育;二是從主要依靠政府行為逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?、學(xué)校行為和教師個人行為相結(jié)合,完善學(xué)校教師繼續(xù)教育制度。三是從主要理論為主的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹貙嵺`技能的培訓(xùn)。鞏固和完善高等學(xué)校教師崗前培訓(xùn)制度,在青年教師培養(yǎng)工作中,制訂《青年教師綜合培養(yǎng)辦法》,分階段、分層次地對青年教師進行教學(xué)規(guī)范、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)技能等方面的綜合培養(yǎng),在培養(yǎng)過程中充分傳幫帶作用,重點對青年教師進行教學(xué)環(huán)節(jié)、實踐環(huán)節(jié)、科研方法的指導(dǎo)和道德素質(zhì)培養(yǎng),為青年教師的成長奠定良好的基礎(chǔ);加大高層次人才的選拔與培養(yǎng)力度,通過省、市、校三級的人才工程建設(shè),培養(yǎng)各學(xué)科專業(yè)的領(lǐng)軍人才;重視行政管理人員隊伍建設(shè),不斷補充高學(xué)歷的管理人才,加強管理人才的培訓(xùn)和繼續(xù)教育,使管理人員隊伍的整體素質(zhì)得到提高,讓一切有求上進的人都能得到提高的機會。

　　2.4 拓展多元職稱系列,發(fā)揮各自特長:高等職業(yè)教育已經(jīng)成為高等教育大發(fā)展中一支不可缺少的生力軍,而許多的高職院校都是由中等職業(yè)學(xué)校升格或合并發(fā)展而成,這使學(xué)校的改革中面臨著一個新的問題,就是在這類高職院校中職稱系列單一,以教師職稱占絕大部分,實驗系列、圖書系列和管理系列等其他系列職稱發(fā)展極不平衡。而作為培養(yǎng)高級技能型人才的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校,具有企業(yè)實踐經(jīng)驗的高技能人才和實驗實訓(xùn)隊伍是一支必不可少的主力軍,從政策扶植上、分配制度上進行改革,以促使這支隊伍的發(fā)展和壯大。在改革和研究的過程中,我校規(guī)范和明確了各職稱系列,并鼓勵具有中級以上教師專業(yè)技術(shù)資格的教師兼評與專業(yè)相關(guān)的其他系列專業(yè)技術(shù)資格,目前已開拓了工程、經(jīng)濟等系列的高級專業(yè)技術(shù)資格評審。同時接納在行業(yè)企業(yè)中有影響力的專業(yè)技術(shù)人才,到我校兼評教師系列專業(yè)技術(shù)資格,為建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定,質(zhì)量高的兼職教師隊伍服務(wù)。在崗位聘任中也考慮了各系列條件的設(shè)置差異,使各系列在各自的崗位上都有發(fā)展的空間和奮斗的目標(biāo),真正使各系列百花齊放,各顯神通,讓一切有創(chuàng)業(yè)能力的人都能看到發(fā)展的的空間。

　　3 改革的作用及成果

　　3.1 改善了教職工的待遇,形成了合理的分配體制:校內(nèi)分配制度改革,通過分類分層管理,全校教職工的平均收入較大幅度的提高。在待遇改善的同時,合理拉開了收入差距,在教學(xué)科研崗中,最高津貼是最低津貼的10倍,這充分體現(xiàn)了“效率優(yōu)先、保證重點、兼顧一般”的分配原則,加大了業(yè)績貢獻要素參與分配的力度,對學(xué)校骨干隊伍的待遇,有較大幅度的增長,對一般崗位人員,略有增長。建立以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬、以崗位工資為主要內(nèi)容的校內(nèi)分配辦法。形成了重實績、重貢獻、向高層次人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機制。

　　3.2 提高了教職工的素質(zhì),推動了學(xué)校教科研工作的發(fā)展:崗位聘任重實績、重貢獻,而實績與貢獻很大層度上是通過教學(xué)工作和科研成果來體現(xiàn),從根據(jù)實績選拔學(xué)科帶頭人、骨干教師、教學(xué)老師和教學(xué)能手,到在聘任方案中體現(xiàn)此類人員的遴選條件,使“有實績推人才,成人才得高薪”的分配與聘任理念深入人心,從而推動了學(xué)校的教學(xué)工作和科研工作的進步,自2003年以來,《中國高教研究》編輯部對在14家中文核心期刊上發(fā)表的高等教育科研論文統(tǒng)計中,學(xué)校連續(xù)第六年名列全國高職院校前三名。

　　3.3 提升了教學(xué)管理水平,調(diào)動了教職工的工作積極性:各項人事制度的改革和分配體制的完善,使全校教職工的責(zé)任感和危機感得到了增強,全校形成了“上崗靠競爭,收入靠貢獻”的新局面。觀念也有了較大的轉(zhuǎn)變,學(xué)校出現(xiàn)了較好的新氣象,教職工自我加壓、自我發(fā)展、自我完善,形成了競爭發(fā)展的良好態(tài)勢。教師在教學(xué)業(yè)務(wù)上,也改變了過去為評聘職稱,重視爭課題,忙論文而忽視鉆業(yè)務(wù),履職責(zé)而上好課的現(xiàn)象,教師積極主動申請教改項目,探求教學(xué)規(guī)律,科研工作極大促進了教學(xué)工作。另外,行政機關(guān)、教輔部門的工作作風(fēng)也明顯改善,工作效率也大大提高。

　　4 今后的發(fā)展思考

　　4.1 強化考核,鞏固改革:在實施校內(nèi)崗位津貼制度的過程中,關(guān)鍵的問題是考核評估體系的科學(xué)性和完善性。按工作類型,以崗位職責(zé)、工作實績與效果為主要依據(jù),堅持客觀、公正、民主、公開的原則,根據(jù)聘用關(guān)系,按照誰聘任誰考核的原則,上級考核下級,一級考核一級。學(xué)校以年度考核和教師業(yè)績考核為基礎(chǔ),以整體目標(biāo)任務(wù)考核二級學(xué)院、機關(guān)、教輔單位和各部門。各類人員聘用上崗后,必須履行其崗位職責(zé)并接受考核。把考核結(jié)果作為崗位聘任的重要依據(jù),并把考核結(jié)果與教職工收入掛鉤,加大對考核優(yōu)秀也業(yè)績突出教職工的嘉獎力度。對專業(yè)建設(shè)、團隊建設(shè)、工學(xué)結(jié)合建設(shè)等成績顯著的二級學(xué)院和專業(yè)團隊按目標(biāo)考核等級給予特別獎勵。在人力資源和經(jīng)費配置上堅持“扶優(yōu)扶重”的原則,以鞏固前期人事制度改革的成果,并促使各項人事制度發(fā)揮更好的“指揮棒”的作用。

　　4.2 抓住機遇,推動改革:推行和完善崗位聘任制度,進一步強化競爭機制,實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理,由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商聘任關(guān)系的轉(zhuǎn)變。變身份管理為崗位管理是人事制度改革的基本要求。由于長期以來計劃經(jīng)濟模式形成的人事管理都是身份管理,“身份”成為難以突破的障礙。高職院校人事制度改革只能暫時在身份管理與崗位管理中尋求一種趨于平衡的模式。然而,這種模式與高職人事制度改革是不配套的,必然要被崗位管理所取代。學(xué)校將繼續(xù)以“淡化身份管理,強化崗位管理”為改革的指導(dǎo)思想,繼續(xù)加大科學(xué)設(shè)崗的力度,把平等協(xié)商的理念引入崗位聘任中來。

　　4.3 完善制度,深化改革:進一步完善以崗位津貼為主的分配制度,在加大分配制度改革力度的同時,加強政策導(dǎo)向,引導(dǎo)校內(nèi)津貼的制度設(shè)計、實施辦法等從普遍提高教師待遇,向更加強調(diào)激勵作用發(fā)展;從眼前的作用,向長期吸引人才、與其他制度相互協(xié)調(diào)共同作用的方向發(fā)展;從金錢、物資的激勵,向拓寬精神境界、營造符合人才成長特點的人文環(huán)境和寬松自由的學(xué)術(shù)環(huán)境方向發(fā)展。

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