【內(nèi)容摘要】中國“特殊利益集團(tuán)”作為有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體，很容易結(jié)成同盟。他們控制資源多，影響范圍廣，已經(jīng)且正在獲取龐大的自身利益。中國“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生有其深厚的土壤和國家政策支持，也有其鮮明特點(diǎn)，其非法活動(dòng)對(duì)國家社會(huì)和其它群體造成了嚴(yán)重危害。因此，有必要通過健全法治、轉(zhuǎn)變政府職能、建立有效完善的利益表達(dá)機(jī)制和打破壟斷等手段規(guī)范對(duì)中國“特殊利益集團(tuán)”的管理。

　　【關(guān)鍵詞】“特殊利益集團(tuán)” 特點(diǎn) 危害 管理

　　利益集團(tuán)也稱壓力集團(tuán)、院外集團(tuán)，最早產(chǎn)生于資本主義國家，是指在資本主義制度下， 有共同利益的人組織起來，為獲取自身某種特殊利益而對(duì)政府施加影響，使政府作出有利于該群體決策的政治性組織。隨著形勢(shì)的發(fā)展，特別是中國改革開放后，中國也出現(xiàn)了利益集團(tuán)或類似于利益集團(tuán)的組織。特別是在中國的某些特殊行業(yè)，由于國家政策扶持等原因，產(chǎn)生了被稱為“特殊利益集團(tuán)”的組織。這些“特殊利益集團(tuán)”包括金融（四大銀行、一大保險(xiǎn)）、能源（電力、石油）、郵電（郵政、電信）、運(yùn)輸（鐵路、民航）、煙草、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)，也包括一些近年來逐步壯大的新生行業(yè)，例如霸占了國有資源一大批一夜暴富的“民營企業(yè)家集團(tuán)”；還有證券交易市場中的由證監(jiān)委等不同群體組成的利益集團(tuán)、房地產(chǎn)開發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等。

　　中國“特殊利益集團(tuán)”作為有共同政治目的、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)背景的團(tuán)體，很容易為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其共同目的、利益而結(jié)成同盟。加之他們控制資源多，影響范圍廣，已經(jīng)且正在獲取龐大的自身利益，損害了公平與和諧，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

　　一、“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生及其特點(diǎn)

　　綜合起來看，中國“特殊利益集團(tuán)”的產(chǎn)生有其深厚的土壤和國家政策支持。

　　建國后，中國政府為了保障關(guān)系國計(jì)民生的一些設(shè)施和項(xiàng)目的迅速發(fā)展，通過政策支持，扶植了一批國有壟斷企業(yè)。金融、能源、郵電、運(yùn)輸、煙草、基礎(chǔ)建設(shè)等領(lǐng)域的國有壟斷企業(yè)就是在這個(gè)時(shí)期發(fā)展起來的。在中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這些國有壟斷企業(yè)對(duì)人民群眾生活的改善、國家經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)、發(fā)展以及國家綜合國力的增強(qiáng)起到了良好的保障作用。在當(dāng)時(shí)舉國實(shí)行平均主義分配的背景下，這些壟斷行業(yè)對(duì)國家和社會(huì)的作用與其它行業(yè)一樣，未能彰顯其部門利益、集團(tuán)利益和個(gè)人利益，并沒有明顯的利益集團(tuán)的特點(diǎn)。改革開放后，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些壟斷企業(yè)憑借自身的身份、地位優(yōu)勢(shì)、可資利用的各種資源，在為國家、社會(huì)作出了較大貢獻(xiàn)的同時(shí)，自身也獲得了較大的發(fā)展，自身利益得到極大滿足。不少壟斷行業(yè)利用社會(huì)正在轉(zhuǎn)型、體制和制度尚未完善之機(jī)，通過 “錢權(quán)交易”等非法途徑，進(jìn)行權(quán)力尋租和腐敗活動(dòng)，謀取不正當(dāng)利益。特別是最近幾年，中國壟斷行業(yè)“頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利”。

　　在上個(gè)世紀(jì)九十年代后，在實(shí)行國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，很多人打著改革的幌子，化公為私，國有資產(chǎn)無償?shù)乇黄髽I(yè)經(jīng)營者以股份制形式占有，造就了一大批一夜暴富的“民營企業(yè)家”。他們“空手套白狼”，霸占了國有資源，成為日益壯大的“特殊利益集團(tuán)”。國外有學(xué)者觀察指出：“自1978年以來，（中國）出現(xiàn)了特殊利益團(tuán)體的大爆炸”。 同時(shí)，隨著中國改革開放的深入，還產(chǎn)生了一批新的“特殊利益集團(tuán)”。逐步做大做強(qiáng)的證券交易市場中的證監(jiān)委、各上市公司、證券公司、基金和機(jī)構(gòu)大戶組成的利益集團(tuán)，就是顯著的案例。

　　“特殊利益集團(tuán)”作為一個(gè)龐大的利益集合體，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。

　　1、依附于權(quán)力。中國的壟斷行業(yè)大多是國有企業(yè)，官辦色彩較濃，自主性較弱。其人事權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和資金使用權(quán)很多時(shí)候都由政府主導(dǎo)，以政府支配為主。因此，以壟斷行業(yè)為代表的“特殊利益集團(tuán)”不可避免的與政府有千絲萬縷的關(guān)系，他們?yōu)榱双@得更多資源和利益，總是通過各種手段甚至非法手段保持與政府官員的良好關(guān)系。新生的“特殊利益集團(tuán)”，包括證券市場、房地產(chǎn)開發(fā)商、高速公路集團(tuán)、非法煤炭主等，也因?yàn)橐�鉆政策和法律的漏洞，甚至進(jìn)行非法經(jīng)營，需要與腐敗官員進(jìn)行“權(quán)錢交易”。可以說， “特殊利益集團(tuán)”大多是權(quán)力與資本的結(jié)合。

　　2、高度壟斷資源。不少“特殊利益集團(tuán)”壟斷了一個(gè)行業(yè)，掌握了該行業(yè)幾乎所有資源，幾乎可以左右市場價(jià)格，導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律失去作用，百姓沒有話語權(quán)。眾所周知，中國的石油資源就是由建國以后國家扶持的兩大石油公司中石化和中海油控制的。

　　3、嚴(yán)格的排他性。為了自己的利益，“特殊利益集團(tuán)”成員們抱成一團(tuán)，結(jié)成穩(wěn)定的聯(lián)盟排斥其它群體和個(gè)人分享其利益。他們的活動(dòng)和分配是絕對(duì)排他的，在大肆掠奪社會(huì)資源，損害公眾利益的同時(shí)，還通過國家立法、極高的準(zhǔn)入門檻、嚴(yán)厲的資源控制等手段，排斥、限制社會(huì)其他群體和個(gè)人分享本應(yīng)該屬于國家和公眾共享的成果與福利。

　　4、極端狹隘性。“特殊利益集團(tuán)”過分強(qiáng)調(diào)自身利益、部門利益和集團(tuán)利益，在人事調(diào)配、資源分配、改革發(fā)展成果分享和國家政策優(yōu)惠等方面表現(xiàn)出極端自私性和狹隘性。為了達(dá)到目的，不惜犧牲國家、社會(huì)和公眾利益，不惜破壞公平正義。

　　5、畸形高收入。 “特殊利益集團(tuán)”高度壟斷了資源，并實(shí)行嚴(yán)格的排他性分配，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)畸形分配、畸形收入。“最近幾年，中國的電力、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)頗受公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利。”“ 因此，在中國，一名高速公路的普通收費(fèi)員月收入竟達(dá)8000.

　　二、“殊利益集團(tuán)”活動(dòng)特點(diǎn)及其危害

　　今天的“特殊利益集團(tuán)”是在特殊背景下所產(chǎn)生的一種畸形集團(tuán)。在運(yùn)作、活動(dòng)過程中，“特殊利益集團(tuán)”顯示了鮮明的特點(diǎn)。

　　1、廣泛介入立法過程。“特殊利益集團(tuán)”為了維護(hù)、鞏固自己的利益，特別重視在立法環(huán)節(jié)進(jìn)行活動(dòng)，通過各種活動(dòng)影響與己有關(guān)的法律的出臺(tái)、實(shí)施。中國《反壟斷法》遲遲難以出臺(tái)，“特殊利益集團(tuán)”的阻礙就是一個(gè)重要原因。 同時(shí)，“特殊利益集團(tuán)”的活動(dòng)相當(dāng)廣泛，常常還會(huì)通過立法在鞏固自身利益的同時(shí)，在更廣闊的范圍里擴(kuò)大各種利益�！多]政法》的出臺(tái)就是明證。

　　2、影響政府人事決策和資源分配。 “特殊利益集團(tuán)”為了鞏固乃至獲得更集團(tuán)利益，在人事決策和資源分配的時(shí)候大肆活動(dòng)，盡可能施加影響，達(dá)到自身目的。他們?cè)谡�府部門中尋找代理人，通過各種手段，大肆行賄受賄，進(jìn)行權(quán)錢交易，把許多領(lǐng)導(dǎo)干部拉下水，使腐敗問題越來越嚴(yán)重。同時(shí)，一些要害性壟斷企業(yè)本身就具有濃厚的官方背景，政府很多時(shí)候成為其利益代言人。這就導(dǎo)致本應(yīng)超越各利益集團(tuán)之上扮演仲裁角色的政府，直接卷入了矛盾中，變成矛盾沖突的一方，甚至成為矛盾的焦點(diǎn)，直接承擔(dān)政治壓力和風(fēng)險(xiǎn)。而其他的階層特別是那些弱勢(shì)群體，由于沒有組織保障，沒有表達(dá)群體利益訴求的合理渠道和機(jī)會(huì)，狠容易激發(fā)對(duì)國家、政府和社會(huì)的不滿。長此以往，將嚴(yán)重激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。

　　3、尋求學(xué)界代言人。“特殊利益集團(tuán)”在一些行業(yè)形成壟斷結(jié)盟后，為了獲得輿論支持特別是合法性支持，不但在政治領(lǐng)域?qū)ふ掖�理人，還把觸角伸向?qū)W術(shù)領(lǐng)域，力圖強(qiáng)占行業(yè)話語制高點(diǎn)，并形成一個(gè)行業(yè)性的“話語鏈”，在理論上鞏固其非法利益，確定其長期獲得既得利益的話語支持�！恫t望》周刊披露，一些民營企業(yè)主“私下聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者擔(dān)任獨(dú)立董事，為其搖旗吶喊（即所謂黑嘴） ” 近年來，一些學(xué)界的所謂知名人士常常發(fā)表維護(hù)某一集團(tuán)利益的言論和文章，其實(shí)質(zhì)就是為“特殊利益集團(tuán)”服務(wù)，扮演了“特殊利益集團(tuán)”代言人的角色。

　　4、影響大眾傳播媒介。在當(dāng)今信息化時(shí)代，“特殊利益集團(tuán)”可以通過傳播媒介向大眾傳送特定信息，爭取大眾輿論同情與支持，同時(shí)也可以引起決策者對(duì)某些容易忽視問題的重視�？梢哉f，大眾傳播媒介已經(jīng)成為“特殊利益集團(tuán)”向決策者傳達(dá)利益訴求的重要渠道。他們?cè)趯で笳�界、學(xué)界代言人的強(qiáng)力支持后，大多會(huì)積極在傳媒界網(wǎng)羅代言人，通過傳媒的作用掩飾視聽，在形成特殊利益集團(tuán)、腐敗官員、腐敗學(xué)者的腐敗金三角后，通過傳媒的渲染，鞏固其非法所得利益，更助長了其腐敗氣焰。

　　“特殊利益集團(tuán)”活動(dòng)，也相應(yīng)的產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。

　　1、腐蝕國家干部，敗壞政府形象。美國前總統(tǒng)卡特曾經(jīng)將“利益”視為對(duì)“民主制度適當(dāng)?shù)墓δ艿囊粋�(gè)最大的威脅” .他說：“如今，人們?cè)絹碓綉岩烧�府處理問題的能力。我們?cè)絹碓蕉嗟貫閱我粏栴}集團(tuán)和特殊利益組織所吸引，去保證一些其他事情……這是美國政治生活中的干擾因素。它趨于歪曲、曲解我們的目的，因?yàn)閲�家利益并不總是所有單一的或特殊的利益的總和�?rdquo; 同樣，作為國家發(fā)展的一顆毒瘤的“特殊利益集團(tuán)”，通常會(huì)進(jìn)行錢權(quán)交易等違法活動(dòng)，催生集體腐敗或組織性腐敗。這個(gè)集團(tuán)甚至還會(huì)通過控制某些地方官員以謀取本集團(tuán)的非法利益。他們一定要從黨和政府機(jī)構(gòu)中尋找代理人，并已達(dá)到了目的。這必然在很大程度上帶來政治腐敗，使政府決策向勢(shì)力強(qiáng)大的“特殊利益集團(tuán)”傾斜，并使政治過程發(fā)生阻塞。政府被特殊利益集團(tuán)所俘虜。“在權(quán)力資本化中，甚至已經(jīng)產(chǎn)生大量的尋租利益集團(tuán)，該集團(tuán)肆無忌憚地掠奪社會(huì)財(cái)富，加速兩極分化，敗壞社會(huì)風(fēng)氣，甚至左右地方政治乃至中國政局的發(fā)展，出賣地方政府利益乃至整個(gè)中國利益”。 這些既得利益集團(tuán)，已經(jīng)成為阻礙中國體制改革進(jìn)一步深入的制度性“瓶頸”。廈門遠(yuǎn)華走私集團(tuán)、湛江海關(guān)走私集團(tuán)等非法組織之所以能夠長期從事走私販賣活動(dòng)，主要就在于走私集團(tuán)與當(dāng)?shù)匾恍�黨政部門負(fù)責(zé)人、執(zhí)法機(jī)關(guān)人員被拉下馬來，結(jié)成了牢固的“利益同盟”。

　　2、阻礙國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。具有官方背景、擁有傳統(tǒng)資源勢(shì)力的“特殊利益集團(tuán)”，常常利用自己的地位，截留國家下放的權(quán)力，并運(yùn)用這種特殊地位，來獲取經(jīng)濟(jì)資源和其他各種利益，從而形成自主性的“地方割據(jù)”、“行業(yè)割據(jù)”和“企業(yè)割據(jù)”等， 阻礙國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，甚至使地方經(jīng)濟(jì)甚至國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形。

　　3、拉大行業(yè)收入差距，破壞社會(huì)公平穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)70年代末以來，中國居民的收入差距在不長的時(shí)間內(nèi)拉得非常之大，“1978年，工資水平最高行業(yè)的職工年人均與最低行業(yè)的職工年人均工資之比為1.81倍。1987年降至1.58倍，1992年為1.86倍，1994年為2.38倍，2000年增至2.63倍。” 另據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“1978年全國的基尼系數(shù)為0.16，1990年達(dá)到0.343，爾后繼續(xù)攀升，2001年超過0.4的國際警戒線，為0.459，2002年達(dá)到0.465”。 這種收入差距的背后，顯然是不同的階層與利益集團(tuán)在謀求自己利益中表現(xiàn)的權(quán)力的極度不平衡，是不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的巨大差異。這無形中進(jìn)一步加劇了社會(huì)分配不公，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的混亂，嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和可持續(xù)發(fā)展。最可怕的后果是，一旦有風(fēng)吹草動(dòng)，就可能釀成突發(fā)事件。

　　4、擾亂正常經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民生活。“特殊利益集團(tuán)”為了狹隘的小集團(tuán)利益，不惜犧牲國家利益，破壞人民群眾的正常生活，甚至嚴(yán)重?fù)p害普通百姓的正常利益。2005年，大陸石油壟斷巨頭為賺取國內(nèi)外市場的巨額差價(jià)利潤，在大幅增加成品油出口的同時(shí)，又大幅減少成品油進(jìn)口，不僅不履行自己穩(wěn)定國內(nèi)市場的職責(zé)，反而為了自己的狹隘利益嚴(yán)重?fù)p害公眾利益，導(dǎo)致廣東等地持續(xù)兩個(gè)多月“油荒”，許多加油站無油可加，民眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。 “特殊利益集團(tuán)”盡管獲得了驚人的“特殊利益”，卻是建立在犧牲老百姓正常生活的基礎(chǔ)之上的，因而民憤極大。

　　三、“特殊利益集團(tuán)”的規(guī)范管理

　　當(dāng)前，舉國上下正在全力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)而努力。然而，“特殊利益集團(tuán)”以“利益”為中心和目的，為了集團(tuán)利益，極盡所能侵占公共資源，不但滲透到經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域，還滲透到社會(huì)其它各個(gè)領(lǐng)域。其結(jié)果就是破壞了公平正義、毒化了社會(huì)風(fēng)氣。如果任其衍生和發(fā)展，最終將會(huì)破壞社會(huì)和諧，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　在中國，其實(shí)早在1988年的中共十三屆二中全會(huì)就提出：“在社會(huì)主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。” 斯蒂格利茨不久前在北京發(fā)表評(píng)論，建議“中國要把利益集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響限制在最小程度”。一些西方國家在這方面已為中國提供了一定的借鑒。

　　“特殊利益集團(tuán)”的存在是客觀事實(shí)，關(guān)鍵是采取措施以抑制和防范“特殊利益集團(tuán)”的衍生，多管齊下，積極而有預(yù)見性地對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化管理，從根本上鏟除其滋生的土壤。

　　1、著力于從法制角度規(guī)范“特殊利益集團(tuán)”的管理，防范其影響國家立法、政府決策和人事布局。

　　首先，真正實(shí)現(xiàn)依法治國，國家基本法律應(yīng)該尊重公民間、組織間、組織集團(tuán)間和階級(jí)階層間權(quán)利的平等性，杜絕特權(quán)者的產(chǎn)生。為此，“國家必須切斷特殊利益集團(tuán)試圖勾聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)利益的通道，讓特殊利益集團(tuán)獲取特殊利益的空間收縮到最小的程度”。 為此，對(duì)于涉及到關(guān)乎群眾利益的事情，可以更多地利用網(wǎng)路、報(bào)紙等傳媒、聽證會(huì)等手段，進(jìn)行報(bào)道，為民眾暢通利益訴求管道。這樣，也可以保證政府部門和決策人能夠了解到真實(shí)的情況，為做出公正決策提供保證。

　　其次，在選人用人方面，需要充分?jǐn)U大選拔人才的民主性透明性和公平性。一方面需要充分挖掘現(xiàn)行政治體制下中國民主政治的體制內(nèi)資源，將憲法和法律法規(guī)賦予公民和黨員的各項(xiàng)政治權(quán)利真正落實(shí)到實(shí)處。同時(shí)，首先在局部地區(qū)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大直選地方黨政干部的范圍，建立一套規(guī)范化、程序化、定量的民意表達(dá)機(jī)制，在更大范圍內(nèi)和更高層次上，讓政府官員的選舉和選拔接受人民群眾的監(jiān)督，降低乃至杜絕“特殊利益集團(tuán)”的影響，以此來暢通和拓寬人民群眾利益訴求管道，使人民群眾的利益訴求在人事領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)，從而在根本上杜絕“特殊利益集團(tuán)”對(duì)人事布局的影響。

　　2、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，努力實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化。“防范‘特殊利益集團(tuán)’衍生的關(guān)鍵之一是政府要努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策，使制定出的公共政策與公共利益保持高度一致。” 因此，需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立有限政府、責(zé)任政府和法治政府，讓政府擔(dān)當(dāng)“仲裁者”“服務(wù)者”“監(jiān)管者”角色，防止其成為“特殊利益集團(tuán)”的代言人。政府把市場該管的事徹底交給市場，把維護(hù)公平正義、公共服務(wù)建設(shè)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)物價(jià)穩(wěn)定、搞好法制建設(shè)以及關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體等作為自身的主要職能。政府主要通過制度和民主程序來協(xié)調(diào)利益關(guān)系、調(diào)控利益矛盾，讓各利益主體在同一平臺(tái)博弈的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。

　　3、建立有效完善的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)、分配機(jī)制，平衡協(xié)調(diào)社會(huì)各界利益。

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的主體不斷分化，不同利益主體之間為了各自利益需要經(jīng)常進(jìn)行博弈。如果缺少公正有效的利益表達(dá)機(jī)制，不管是“特殊利益集團(tuán)”還是其它利益群體、個(gè)人，為了實(shí)現(xiàn)自身利益，都會(huì)采取非正式的手段進(jìn)行利益訴求。其結(jié)果是以“特殊利益集團(tuán)”為代表的強(qiáng)勢(shì)群體一般都能夠通過各種非法方式實(shí)現(xiàn)自身利益，而弱勢(shì)群體和普通民眾哪怕采取集體的公開的行動(dòng)方式，面對(duì)“特殊利益集團(tuán)”的強(qiáng)勢(shì)等原因，其利益很難得到真正實(shí)現(xiàn)。因此，要真正讓各利益主體的利益得到充分表達(dá)和體現(xiàn)，必須建立一套完善有效的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)和分配機(jī)制。通過這樣一套制度，在保持現(xiàn)有的利益訴求管道暢通的同時(shí)，應(yīng)該盡力拓展新的更加有效的利益表達(dá)和訴求管道，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益訴求的多元化。經(jīng)過不同利益主體的多次博弈，最后達(dá)成一致。

　　4、打破行業(yè)、部門壟斷，鼓勵(lì)公平競爭，鏟除滋生“特殊利益集團(tuán)”的土壤。

　　壟斷損害了消費(fèi)者的利益和社會(huì)公平，降低了效率，影響了技術(shù)進(jìn)步。因此，有必要加快壟斷行業(yè)的改革，鏟除滋生“特殊利益集團(tuán)”的土壤。首先，應(yīng)該依法禁止和防止惡性壟斷。通過立法和完善相關(guān)法律，對(duì)壟斷行業(yè)的競爭方式、交易關(guān)系和市場行為進(jìn)行規(guī)范，將壟斷行業(yè)的監(jiān)管納入法制化的軌道，這是防止國有壟斷行業(yè)及由此衍生的“特殊利益集團(tuán)”危害公共利益的重要保障。其次，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有壟斷行業(yè)的公司制改革，實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開，推進(jìn)其不斷實(shí)現(xiàn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化和民主化，增強(qiáng)其自我發(fā)展、壯大的能力。再次，建立嚴(yán)謹(jǐn)有效的監(jiān)管制度。通過實(shí)行嚴(yán)格的審計(jì)制度和聽證制度，對(duì)壟斷行業(yè)的財(cái)務(wù)開支進(jìn)行有效監(jiān)督。為了保證監(jiān)督制度的有效實(shí)施，需要建立一個(gè)獨(dú)立的不受壟斷行業(yè)約束的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使之對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行的各種經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)督。最后，逐步取消體制限制和人為限制，建立競爭機(jī)制。通過鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，特別是進(jìn)入那些條件基本成熟、打破壟斷后對(duì)國計(jì)民生影響不大的行業(yè)。目前，可以允許甚至鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入盈利性壟斷行業(yè)，促進(jìn)有效競爭。