一、研究的意義

　　河谷型城市往往受大江大山的阻隔，路窄、彎急、坡陡、道路網(wǎng)絡(luò)性差、交通不便，而公共汽車一直是此類城市市民出行的首選交通方式。隨著老百姓對(duì)城市公共交通需求的日益增加，傳統(tǒng)的管理體制已無(wú)法滿足河谷型組團(tuán)式的空間拓展要求，而科學(xué)、完善的管理制度是城市公共交通有序發(fā)展的重要保障，是政府管理城市公共交通的重要手段。世界城市的經(jīng)驗(yàn)表明，區(qū)域化經(jīng)營(yíng)應(yīng)該在政府的監(jiān)控下，實(shí)行有序競(jìng)爭(zhēng)，適當(dāng)控制進(jìn)入者的數(shù)量和規(guī)模，并逐步推行公共交通線路及區(qū)域許可經(jīng)營(yíng)。

　　二、國(guó)內(nèi)外城市相關(guān)政策分析

　　新加坡、香港區(qū)域化經(jīng)營(yíng)模式。新加坡、香港的公共交通之所以能成為公交發(fā)展成功的典范，與其嚴(yán)格而完善的監(jiān)管密不可分。新加坡、香港的公交法規(guī)雖然內(nèi)容不盡相同，但都以法規(guī)的形式明確規(guī)定了區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予、線路開(kāi)設(shè)規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及違規(guī)的處罰等細(xì)則。特別是對(duì)于違規(guī)的處罰相當(dāng)嚴(yán)厲，形成了包括經(jīng)濟(jì)懲罰、警告、取消區(qū)域經(jīng)營(yíng)權(quán)、承擔(dān)法律責(zé)任等一系列完整的措施，對(duì)于企業(yè)形成很強(qiáng)的約束和督促作用。

　　區(qū)域化經(jīng)營(yíng)模式下新加坡、香港政府與企業(yè)職責(zé)分工。新加坡的政府與企業(yè)職責(zé)分工為：政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理和監(jiān)督；在必要時(shí)直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理；企業(yè)僅負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)，并按要求提供服務(wù)。香港的政府與企業(yè)職責(zé)分工為：政府立法實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、監(jiān)督服務(wù)、負(fù)責(zé)道路設(shè)施建設(shè)；企業(yè)負(fù)責(zé)營(yíng)運(yùn)、按要求提供服務(wù)并負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)。

　　三、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)的策略分析

　�。ㄒ唬┕�交區(qū)域經(jīng)營(yíng)主體劃分方法

　　公交區(qū)域化經(jīng)營(yíng)主體的劃分是決定公交區(qū)域化經(jīng)營(yíng)效果的關(guān)鍵因素。企業(yè)過(guò)多或過(guò)少都不利于形成適度競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局。

　　區(qū)域化經(jīng)營(yíng)企業(yè)數(shù)量確定原則與標(biāo)準(zhǔn)包括：體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)具備一定的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)水平和效益。適度競(jìng)爭(zhēng)。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量應(yīng)保證適度的競(jìng)爭(zhēng)，避免企業(yè)因惡性競(jìng)爭(zhēng)或壟斷而導(dǎo)致公交服務(wù)質(zhì)量下降。易于監(jiān)管。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量應(yīng)便于主管部門對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率進(jìn)行有效監(jiān)管。保證運(yùn)營(yíng)效率。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的數(shù)量應(yīng)保證公交行業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率達(dá)到最大化，為乘客提供高質(zhì)量的公交服務(wù)

　　區(qū)域劃分原則與標(biāo)準(zhǔn)：區(qū)域規(guī)模適中。一方面經(jīng)營(yíng)區(qū)必需具備一定營(yíng)運(yùn)規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的服務(wù)水平和效益，另一方面經(jīng)營(yíng)區(qū)域規(guī)模不宜過(guò)大，以避免出現(xiàn)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或倒閉而造成嚴(yán)重的后果。因此經(jīng)營(yíng)區(qū)的劃分應(yīng)保證規(guī)模適中，滿足區(qū)域規(guī)模經(jīng)營(yíng)和適度競(jìng)爭(zhēng)的雙重要求。土地利用一體化程度較高。經(jīng)營(yíng)區(qū)的劃分應(yīng)保證區(qū)內(nèi)土地利用的一體化程度較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系較為緊密。交通需求以區(qū)內(nèi)出行為主。經(jīng)營(yíng)區(qū)的劃分應(yīng)盡量使經(jīng)營(yíng)區(qū)產(chǎn)生的公交出行需求以區(qū)內(nèi)出行為主，保證經(jīng)營(yíng)區(qū)70%以上的出行需求為經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)部出行需求。與行政區(qū)劃一致。經(jīng)營(yíng)區(qū)的劃分應(yīng)盡量與行政區(qū)劃保持一致，以更方便有效地適應(yīng)各行政區(qū)整體發(fā)展的公交需求，同時(shí)也有利于公交企業(yè)爭(zhēng)取區(qū)級(jí)政府的政策、資金支持。資源搭配上優(yōu)劣互濟(jì)，合理配置。從中長(zhǎng)期看來(lái)，經(jīng)營(yíng)區(qū)劃分應(yīng)使線路優(yōu)劣互補(bǔ)，基本滿足遠(yuǎn)期的收益盈虧平衡，以減輕政府負(fù)擔(dān)，最大限度的減少政府補(bǔ)貼。

　　經(jīng)營(yíng)主體整合方案。公交企業(yè)整合的成功與否是公交區(qū)域特許經(jīng)營(yíng)能否成功的關(guān)鍵，也是保障特許經(jīng)營(yíng)后公交行業(yè)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此企業(yè)整合應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)的策略，積極穩(wěn)妥地逐步推進(jìn)。

　　分析現(xiàn)狀所有企業(yè)的營(yíng)運(yùn)情況，按企業(yè)的注冊(cè)地和線路資源的主要分布區(qū)域劃定企業(yè)屬地；當(dāng)企業(yè)線路資源在不同經(jīng)營(yíng)區(qū)分布相同的情況下，按車輛資源的主要分布區(qū)域劃定企業(yè)屬地；當(dāng)企業(yè)線路與車輛資源在不同經(jīng)營(yíng)區(qū)平均分布的情況下，將企業(yè)數(shù)量較少的區(qū)域作為該企業(yè)屬地。

　�。ǘ�）區(qū)域化經(jīng)營(yíng)政府與企業(yè)分工

　　區(qū)域化經(jīng)營(yíng)需要在政府和企業(yè)良好配合互動(dòng)下才能得到良好實(shí)施，政府與公交企業(yè)各司其職，具體分工可參考下表。

　�。ㄈ�）行業(yè)監(jiān)管

　　區(qū)域化經(jīng)營(yíng)模式下，因一個(gè)區(qū)域只有一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體而容易形成壟斷，為保證公共交通公益性，需有強(qiáng)有力的行業(yè)監(jiān)管措施以使公交企業(yè)不以逐利為目的而是將提高公交服務(wù)水平為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

　　企業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管：制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證公交系統(tǒng)可達(dá)性、舒適度、方便性、安全性；依據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各區(qū)線路實(shí)際情況，與各區(qū)域經(jīng)營(yíng)主體簽訂服務(wù)協(xié)議；定期抽查監(jiān)管，保證企業(yè)履行服務(wù)協(xié)議，提供適當(dāng)服務(wù)。企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況監(jiān)管：定期監(jiān)察企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，為制定和落實(shí)公交經(jīng)濟(jì)政策提供依據(jù)；防止因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善對(duì)公交服務(wù)造成影響。票價(jià)水平監(jiān)管：防止企業(yè)擅自調(diào)整票價(jià)，保證公交系統(tǒng)票價(jià)符合政府制定的票價(jià)政策。違規(guī)監(jiān)管：依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，防止企業(yè)違規(guī)操作，保證區(qū)域化經(jīng)營(yíng)模式的順利實(shí)施。