【摘 要】人力資源的開發(fā)、利用和管理是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型國家建設(shè)的重中之重，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要環(huán)節(jié)。人事考試工作在人力資源的開發(fā)、利用和管理諸方面發(fā)揮著巨大作用，因而決定了這一工作的創(chuàng)新對于整個社會的科學(xué)發(fā)展具有極其重要的價值。要改革和完善人事考試工作，就必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，從人事考試工作的觀念、制度、機(jī)制諸方面進(jìn)行實踐和理論上的創(chuàng)新，從而努力建構(gòu)起人事考試工作的創(chuàng)新模式，真正在人事考試工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。

　　【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀 人事考試 人力資源 創(chuàng)新模式

　　科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)攝我們新時期一切工作的全新觀念，其對于人事考試工作的改革與完善亦具有重大的指導(dǎo)意義。可以說，人力資源的開發(fā)、利用和管理是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)和創(chuàng)新型國家建設(shè)的重中之重，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一個重要環(huán)節(jié)。在人力資源的開發(fā)、利用和管理方面，人事考試工作能夠發(fā)揮巨大作用，這就決定了在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，實現(xiàn)人事考試工作的創(chuàng)新，對于整個社會的發(fā)展進(jìn)步具有極其重要的價值。因此，在新形勢下，如何理解、探討、把握科學(xué)發(fā)展觀對于人事考試工作改革、創(chuàng)新和完善的統(tǒng)領(lǐng)作用，在人事考試工作的觀念、制度、機(jī)制諸方面進(jìn)行實踐和理論上的創(chuàng)新，努力建構(gòu)起人事考試工作的創(chuàng)新模式，應(yīng)是值得我們共同關(guān)注和思考的一個重要命題。堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人事考試工作的創(chuàng)新，應(yīng)著力在以下幾個關(guān)鍵處下功夫：

　　一、堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人事考試工作的觀念更新

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。僅僅在政治上可靠，但沒有發(fā)展創(chuàng)新意識，在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的當(dāng)代，這樣的人顯然是不合時宜的。要培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新意識的人才，建設(shè)創(chuàng)新型國家，就必須樹立科學(xué)創(chuàng)新觀念，通過多種渠道，利用和管理好中國這樣一個人口大國的人力資源，深度發(fā)掘其人力資源的潛能，而人事考試工作正是這樣一條有效的渠道，正因如此，我們首要的就是必須實現(xiàn)人事考試工作的觀念更新：第一，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，樹立人事考試工作的方向觀念。方向正誤決定成敗，人事考試作為一種社會化的活動，離不開科學(xué)發(fā)展觀在理論和實踐上的方向指導(dǎo)。人事考試?yán)碚撌侨藗儗θ耸驴荚噷嵺`的科學(xué)總結(jié)和經(jīng)驗的升華，隨著人才學(xué)、考試學(xué)、管理學(xué)、心理測試學(xué)等學(xué)科及其他相關(guān)學(xué)科的發(fā)展，人事考試?yán)碚摶A(chǔ)日益豐富，人事考試只有在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，吸取這些學(xué)科相關(guān)的思想，豐富自己的理論體系，用以指導(dǎo)日益發(fā)展的人事考試實踐，其創(chuàng)新才能夠保證沿著正確的方向進(jìn)行。第二，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，樹立人事考試工作的以人為本的觀念。以人為本的核心就是尊重人，促進(jìn)人全面發(fā)展。人事考試作為人本化的社會活動，既是為人所設(shè)計，又反過來設(shè)計人。這里的“為人所設(shè)計”是指人事考試根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的需要來確定甄選或評價的人才，“反過來設(shè)計人”是指社會通過對甄選或評價的人才的使用，引導(dǎo)人才達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會所要求的標(biāo)準(zhǔn)。在人事考試中，從考試目的的確定到考試結(jié)果的使用等各個環(huán)節(jié)中，都要尊重人才，運用人才的身心發(fā)展規(guī)律和人的認(rèn)識規(guī)律，采取各種方式，不拘一格選才。須知任何考試最根本的出發(fā)點不是要難為人才，而是要為人才最大限度地發(fā)揮自己的才能和脫穎而出提供機(jī)會，創(chuàng)造環(huán)境。第三，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，樹立人才資源是第一資源的觀念。人才資源是第一資源，人才資源能力建設(shè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和技術(shù)進(jìn)步的決定性力量。人才資源能力建設(shè)的程度，直接影響到我們黨執(zhí)政興國第一要務(wù)和人才的全面發(fā)展。人事考試是圍繞人才資源而進(jìn)行的社會活動，考試的對象是人才，考試評價或甄選的也是人才，沒有人才，就沒有人事考試活動。通過人事考試對人才的評價或甄選及使用可以引導(dǎo)人才按社會的要求自覺培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力、實踐能力和創(chuàng)新能力，從而實現(xiàn)人才資源的有效開發(fā)，形成合理的人才結(jié)構(gòu)。人事考試要按照科學(xué)人才觀的要求，堅持把促進(jìn)人才資源能力建設(shè)貫穿于整個人事考試的始終，以能力建設(shè)為主線，把促進(jìn)人才的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。要以圍繞促進(jìn)人才資源能力建設(shè)來確定考試目標(biāo)，根據(jù)人才的身心發(fā)展和認(rèn)識規(guī)律選擇考試方法。依據(jù)人才衡量的標(biāo)準(zhǔn)確定人事考試的選拔和評價標(biāo)準(zhǔn)，以利于最大限度地發(fā)揮人才能力的方式組織人事考試，正確使用考試結(jié)果以促進(jìn)和引導(dǎo)人才自我學(xué)習(xí)、自我提高。第四，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，樹立人人都能成才的觀念。人才是全方位的、多層次的，人人都能成才，人人都希望成才，從這個意義上說，評價人事考試成效的標(biāo)準(zhǔn)不是考試選拔或測評了多少人才，而是人事考試是否促進(jìn)了人才資源的潛能開發(fā)或在多大程度上促進(jìn)了人才資源能力建設(shè)。因而，人事考試工作必須努力使最大多數(shù)人有最大化成才的機(jī)會和條件。這就要求人事考試要面向全社會，通過建立全方位、多層次的人事考試評價體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的不同領(lǐng)域、不同層次的部門對人才甄選或評價的需求。第五，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)之下，樹立科學(xué)的人才評價觀念。當(dāng)前需要的人才既要有堅定的信念，又要有推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力；既要有高尚的品德，又要有引領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)；既要有埋頭苦干的精神，又要有敢于打破陳規(guī)、開拓創(chuàng)新的魄力。我們要把促進(jìn)發(fā)展的能力作為選人用人的重要條件。這里所謂促進(jìn)發(fā)展的能力，應(yīng)包括：有創(chuàng)新勇氣，能勇于擔(dān)當(dāng)改革中的責(zé)任，敢于面對創(chuàng)新中的風(fēng)險，有足夠的心理素質(zhì)承受改革創(chuàng)新的考驗；有協(xié)調(diào)能力，善于整合和利用各類資源和環(huán)境，通過全局調(diào)控和利益協(xié)調(diào)，調(diào)動起社會各個階層的積極性，參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有大局意識，即能在大局的高度去謀劃發(fā)展，善于把本地區(qū)本部門的發(fā)展置于國內(nèi)外宏觀形勢和全國工作的大局中來思考、來謀劃；有超前思維，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題能夠有所預(yù)見，及時采取應(yīng)對措施，做到見之于未萌，止之于未起，防之于未然。要準(zhǔn)確地理解科學(xué)的發(fā)展觀中的科學(xué)人才觀。只有把人事考試放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大環(huán)境下來看待和認(rèn)識，才能使人事考試真正反映和符合社會發(fā)展的要求，才能全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，滿足社會對人才的需求。

　　二、堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人事考試工作的制度創(chuàng)新

　　制度創(chuàng)新一直是我國人事考試工作中的一個薄弱環(huán)節(jié)，當(dāng)前人事考試的體制之所以不能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要，應(yīng)該說，制度和創(chuàng)新的缺乏是重要原因之一。堅持科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)行制度創(chuàng)新，已經(jīng)成為人事考試工作在理論和實踐中迫切需要優(yōu)化的一個重要方面。正因如此，我們就必須從實際出發(fā)，探索出一些人事考試工作制度創(chuàng)新的新方法和新途徑：第一，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，創(chuàng)新健全人事考試的法律法規(guī)體系，使各項人事考試工作能夠做到有法可依。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，人事考試法律法規(guī)制度不健全，就不能實現(xiàn)依法治考，長此以往勢必會與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相脫節(jié)，無法服務(wù)于全面建設(shè)小康社全的宏偉目標(biāo)。目前，人事考試基本處于無法可依的狀態(tài)。一些人事考試中各種主體的權(quán)利和義務(wù)規(guī)定不明確，一旦有了糾紛，處理時缺乏法律依據(jù)，不能從法律上對各種主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行保護(hù)。盡管不少人事考試主管部門制定了考試工作條例，但由于沒有法的屬性而不能得到其他部門的認(rèn)同。要與時俱進(jìn)，服務(wù)于全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，人事考試法律法規(guī)的創(chuàng)新，就勢在必行。第二，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，完善人事考試工作中的考官制度，使各項人事考試工作能夠?qū)ι鐣耸驴硷L(fēng)實行正向的引導(dǎo)。通過人事考試工作中的考官制度，規(guī)范各項人事考試工作中的考官行為，這對于營造良好的考官形象，優(yōu)化社會人事考試的公平競爭環(huán)境，促進(jìn)各項人事考試考風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)具有積極的作用。第三，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，創(chuàng)新和完善人事考試工作中的保密制度，通過各種技術(shù)手段，使各項人事考試工作建立在嚴(yán)格的保密制度規(guī)范之下，以保證考試的嚴(yán)肅性、公正性、可操作性。第四，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，創(chuàng)新人事考試工作中的現(xiàn)代技術(shù)培訓(xùn)制度，不斷提升業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，不斷增加各項人事考試工作的科技含量，使人事考試工作建立在現(xiàn)代高水平的制度規(guī)范之上，從而努力實現(xiàn)人事考試工作的人性化、公正化和科學(xué)化。

　　三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人事考試工作的機(jī)制創(chuàng)新

　　科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在地決定著人事考試工作的機(jī)制創(chuàng)新，因為如果人事考試工作不能在整個系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)其機(jī)制創(chuàng)新，就無法以最高的效率和最優(yōu)的功能適應(yīng)新時期社會經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展對其服務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)、新要求。我們認(rèn)為，實現(xiàn)人事考試工作的機(jī)制創(chuàng)新，就必須從如下方面作出努力：第一、在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，健全和發(fā)揮良性考試機(jī)制的保障作用，減少人為決定因素。工作中，不斷建立健全、優(yōu)化人事考試的運行機(jī)制，充分發(fā)揮機(jī)制的保障作用，對于一些涉及人才培養(yǎng)切身利益的熱點、難點問題，主要通過公正的考試機(jī)制來解決，讓大家公平競爭，不搞人為決定。第二，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，創(chuàng)新與規(guī)范人事考試工作的內(nèi)外部運行機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力制衡和社會監(jiān)督。要健全內(nèi)部約束機(jī)制，堅持不斷總結(jié)各項人事考試業(yè)務(wù)工作的成功經(jīng)驗，形成一套以制度為核心的約束機(jī)制，有效地預(yù)防不規(guī)矩行為的產(chǎn)生，抵制社會上的不正之風(fēng)。要健全外部監(jiān)督機(jī)制，實行廣泛的社會監(jiān)督，增強(qiáng)人事考試工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對權(quán)力運行的約束，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，加大對重點領(lǐng)域、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。對人事考試工作中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，確保運行不出偏差，工作不失公正。第三，在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，創(chuàng)新人事考試選拔與評價機(jī)制，優(yōu)化人事考試工作系統(tǒng)。要根據(jù)科學(xué)人才觀的含義，把人才測評的標(biāo)準(zhǔn)由以知識測評為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅芰y評為主。在人事考試選人用人時要注重人才發(fā)展意識的考察，從其對發(fā)展的認(rèn)識、對發(fā)展中出現(xiàn)的問題的態(tài)度及處理方法，看其是否具有促進(jìn)發(fā)展的能力。在職位分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立以知識和能力等要素構(gòu)成的各類人才評價指標(biāo)體系。在人才的選拔上，要建立以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為導(dǎo)向的有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人機(jī)制，進(jìn)一步加快人事考試的民主化進(jìn)程，提高人事考試的科學(xué)化、民主化、制度化水平。

　　結(jié)語：

　　人事考試工作是一項政策性和原則性強(qiáng)，工作系統(tǒng)的復(fù)雜程度高，社會人群反應(yīng)極其靈敏，事關(guān)國家、人民利益，影響社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要工作，因此，需要社會各方的關(guān)心與重視，需要科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)。只有在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下，對人事考試工作的觀念、制度、機(jī)制諸方面實行理論和實踐上的不斷創(chuàng)新，才能真正建構(gòu)起人事考試工作的創(chuàng)新模式，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到人事考試工作各個具體的環(huán)節(jié)之中，推動整個人事考試工作以更高的水平、更高的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步與發(fā)展。