“最近，我們也接到了各個(gè)方面提出的要求調(diào)整稅收政策的呼聲，對(duì)于這些我們都要積極地進(jìn)行研究。”財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)史耀斌在日前舉行的《中國(guó)會(huì)計(jì)報(bào)》創(chuàng)刊一周年暨2009中國(guó)財(cái)會(huì)論壇上表示，下一步仍將堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅。

　　“但是，隨著金融危機(jī)的不斷深化，單純憑借減稅政策‘一枝獨(dú)秀’的做法是缺乏可持續(xù)性的。”史耀斌補(bǔ)充說(shuō)，這是因?yàn)榻鹑谖C(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)稅源基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，由于經(jīng)濟(jì)下滑和結(jié)構(gòu)性減稅導(dǎo)致財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固，而積極財(cái)政政策這只“看得見(jiàn)的手”要擴(kuò)大支出，致使財(cái)政開(kāi)支巨 幅增長(zhǎng)，財(cái)政收支緊張的矛盾非常突出。在這種情況下，以結(jié)構(gòu)性減稅為主調(diào)的稅收政策持續(xù)擴(kuò)張難度加大。

　　尤其是在全球金融危機(jī)的形勢(shì)下，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了萎縮。相對(duì)于十年前的亞洲金融危機(jī)，這次由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)沖擊更加劇烈，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加重。亞洲金融危機(jī)之時(shí)，歐美國(guó)家的市場(chǎng)并沒(méi)有萎縮，我們正好可以借助這個(gè)機(jī)會(huì)提高自身在歐美國(guó)家的市場(chǎng)份額，但是在當(dāng)前全球性金融危機(jī)的情況下，世界經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了萎縮，所以我們的稅收政策調(diào)整就應(yīng)該針對(duì)全球金融危機(jī)所帶來(lái)的影響找準(zhǔn)著力點(diǎn)。

　　“非常之時(shí)須用非常之策，非常之時(shí)須有非常之為，當(dāng)前稅收政策應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面，即保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)外需、保民生。”史耀斌著重指出。

　　應(yīng)對(duì)當(dāng)前的金融危機(jī)和艱巨任務(wù)，史耀斌在論壇上表示，“對(duì)于稅收政策來(lái)講，一方面我們?nèi)詫⒗^續(xù)堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性減稅政策，要貫徹落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，另一方面我們也要研究進(jìn)一步完善稅收政策和推進(jìn)稅制改革的各項(xiàng)工作。”“在歷次經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中，我們主要發(fā)揮了稅收政策的相機(jī)抉擇調(diào)控作用。而且，我們也選擇了一步 一步達(dá)到目標(biāo)的稅收制度改革模式。”史耀斌稱(chēng)，如果想讓稅收政策發(fā)揮好的作用，就要進(jìn)行認(rèn)真分析，認(rèn)真研究，并采取相應(yīng)的政策。

　　稅收宏觀(guān)調(diào)控的靈魂是注重預(yù)測(cè)分析、審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)抉擇。

　　史耀斌進(jìn)一步解釋說(shuō)，從理論上講，稅收調(diào)控通常有相機(jī)抉擇和自動(dòng)穩(wěn)定兩種模式。從現(xiàn)實(shí)看，我國(guó)稅收制度中直接稅所占比重相對(duì)較低而流轉(zhuǎn)稅的比重相對(duì)較大，稅收政策的自動(dòng)穩(wěn)定功能還難以全面有效地發(fā)揮作用。因此，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，主動(dòng)運(yùn)用稅收政策進(jìn)行相機(jī)抉擇，是當(dāng)前我國(guó)稅收實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控的重要途徑，也是我國(guó)稅收政策發(fā)揮作用的靈魂和關(guān)鍵所在。

　　對(duì)于如何發(fā)揮稅收政策的相機(jī)抉擇調(diào)控作用，進(jìn)一步完善稅收政策和推進(jìn)稅制改革，史耀斌表示，首先，要緊密結(jié)合國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控需要研究和完善稅收政策，根據(jù)金融危機(jī)的發(fā)展演變過(guò)程，密切關(guān)注國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控的新要求、新部署，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅源變化的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)稅收運(yùn)行的新情況、新問(wèn)題，把推進(jìn)稅制改革、相機(jī)抉擇政策、長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和政策盯住機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問(wèn)題，不斷豐富和完善稅收政策。

　　其次，今后稅收政策調(diào)整要發(fā)揮對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)作用。

　　“對(duì)中國(guó)而言，保增長(zhǎng)不是一個(gè)天 大的難題，真正的難題是調(diào)結(jié)構(gòu)，因?yàn)檎{(diào)結(jié)構(gòu)涉及到各方的利益。我們今后研究稅收政策的重點(diǎn)在于調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。”史耀斌表示，“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃里面都有相應(yīng)的稅收要求，我們正在落實(shí)，我們還會(huì)根據(jù)調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，繼續(xù)研究和推進(jìn)稅收政策的完善。”再其次，要將應(yīng)對(duì)危機(jī)與推進(jìn)改革相結(jié)合，繼續(xù)深化稅收改革。

　　“這是因?yàn)槲覀兌愂罩贫雀母锓矫孢€有很多事情需要做，比如說(shuō)個(gè)人所得稅、資源稅、社會(huì)保障稅的改革等。”最后，切實(shí)強(qiáng)化稅收政策和其他宏觀(guān)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性、時(shí)效性及相互溝通。稅收政策本身的作用是有限的，但稅收政策如果能和其他政策實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就會(huì)促使稅收政策的效果更充分地顯現(xiàn)出來(lái)。

　　目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展仍然是我們面臨的首要任務(wù)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前公布的中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況數(shù)據(jù)顯示，二季度中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7．9％，增速比一季度加快1．8個(gè)百分點(diǎn)。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)自2007年三季度以來(lái)同比增速連續(xù)七個(gè)季度回落后的首次加速。

　　史耀斌表示，要根據(jù)形勢(shì)變化豐富和完善稅收政策，進(jìn)一步增強(qiáng)稅收政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。