【摘要】本文借鑒安徽省財(cái)政廳開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),以財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的一個(gè)層面,結(jié)合工作實(shí)際,從當(dāng)前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的現(xiàn)狀,闡述了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作存在的共性問題,提出了對(duì)創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方式方法的觀點(diǎn),并對(duì)確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利實(shí)施,提出了措施和建議。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制 監(jiān)督管理 創(chuàng)新 措施

　　近年來,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng),財(cái)政作為履行國(guó)民收入分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的職能部門,在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中起到了中流砥柱的作用。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的需要,我國(guó)先后進(jìn)行了編制預(yù)算,國(guó)庫(kù)集中支付,非稅收入管理,政府采購(gòu)制度等多項(xiàng)重大改革,這在一定程度上,大大地提高了資金的使用效益。但是,由于財(cái)政覆蓋面廣,貫穿于社會(huì)的各個(gè)角落,難免出現(xiàn)工作不到位和不盡如意的地方,如何解決這一問題,筆者以為,強(qiáng)化財(cái)政支出管理與監(jiān)督,提高財(cái)政資金的使用效率和效益,已成為財(cái)政管理工作中一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。而實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)的最好方法,就是不斷創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制和制度。然而就財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制的現(xiàn)狀看,仍有待進(jìn)一步完善。

　　一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

　　財(cái)政支出是國(guó)民收入分配與再分配的重要組成部分,是國(guó)家為滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的資源配置活動(dòng),是公共財(cái)政的重要方面。為確保財(cái)政資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn),由此而產(chǎn)生了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度。這是我國(guó)財(cái)政工作的一項(xiàng)重要制度,可以肯定,這項(xiàng)制度在追蹤財(cái)政資金的使用去向起到了積極地監(jiān)督約束作用,提高了資金的使用效益。但是,目前財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)尚局限于使用結(jié)果的評(píng)價(jià),不能覆蓋整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)行全過程。

　　現(xiàn)狀一:工作機(jī)制不順暢。就財(cái)政部門內(nèi)部而言,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作沒有統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)和正規(guī)的工作流程,影響了工作的交流,指導(dǎo),協(xié)調(diào)和監(jiān)辦,不利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的全面推進(jìn)和開展。

　　現(xiàn)狀二:制度不健全。目前,沒有建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)法律制度,缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。

　　現(xiàn)狀三:評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善�，F(xiàn)今絕大部分評(píng)價(jià)指標(biāo)只對(duì)少數(shù)行業(yè)、部門、項(xiàng)目建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo),且指標(biāo)設(shè)置也比較粗放,指標(biāo)權(quán)重的確定,定性指標(biāo)的計(jì)分等也缺乏科學(xué)的方法,評(píng)價(jià)結(jié)果可比性不強(qiáng)。

　　現(xiàn)狀四:評(píng)價(jià)結(jié)果僅限于對(duì)項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià),對(duì)基本支出的績(jī)效評(píng)價(jià)比較欠缺。由于財(cái)政資金總是處于不斷循環(huán)的過程中,因而,沒有使財(cái)政資金在運(yùn)行分配環(huán)節(jié),購(gòu)買環(huán)節(jié),支付環(huán)節(jié)等達(dá)到財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋財(cái)政資金運(yùn)行的全過程。

　　現(xiàn)狀五:評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用效果不明顯。目前的評(píng)價(jià)結(jié)果僅停留在反映情況,找出問題,完善制度層面,未能與財(cái)政管理相銜接,沒有把結(jié)果運(yùn)用到預(yù)算編制,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成上來。

　　從以上財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀可以看出,績(jī)效評(píng)價(jià)工作還不能跟上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。作為財(cái)政工作者,還需要我們強(qiáng)化對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí),在規(guī)范評(píng)價(jià)程序,建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面進(jìn)行探討和實(shí)踐,為績(jī)效評(píng)價(jià)工作營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　二、創(chuàng)新財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和具體內(nèi)容

　　創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的工作。其指導(dǎo)思想應(yīng)著眼于建立和健全績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一種符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的政策制度,將績(jī)效評(píng)價(jià)工作變成一個(gè)具有指令性,經(jīng)常性,制度性的工作,使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做到制度化、規(guī)范化、法制化、增強(qiáng)評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

　　創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制的工作目標(biāo)是:規(guī)范資金的使用與管理,規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)行為,提高預(yù)算安排的科學(xué)性,增強(qiáng)部門,單位使用資金的責(zé)任意識(shí)。

　　圍繞上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo),創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的具體內(nèi)容,應(yīng)著重從四個(gè)方面入手。

　　1.建立和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度體系。從領(lǐng)導(dǎo)和從政策研究的專業(yè)層面講,要研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作相關(guān)的制度或具有可操作的指導(dǎo)性意見與辦法,對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容、方法、指標(biāo)、組織管理、對(duì)象、工作程序及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定,確保財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范性。從工作落實(shí)層面講,負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的單位和部門,對(duì)不同的評(píng)價(jià)目標(biāo),分別制訂實(shí)施細(xì)則,指導(dǎo)資金使用單位,部門進(jìn)行財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作,為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作奠定法制基礎(chǔ)。

　　2.在資金運(yùn)行的環(huán)節(jié)上,制定財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)不能只限于對(duì)大宗專項(xiàng)資金的使用結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià),而應(yīng)以財(cái)政資金的最終使用成果為出發(fā)點(diǎn),來評(píng)價(jià)財(cái)政資金支出績(jī)效狀況,使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)覆蓋整個(gè)財(cái)政資金運(yùn)行的全過程,并形成一種制度加以貫徹。

　　3.科學(xué)合理設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。將現(xiàn)行的按支出功能科目構(gòu)建的指標(biāo)體系,細(xì)化到按項(xiàng)目支出經(jīng)濟(jì)科目來分類的指標(biāo)庫(kù)。即在評(píng)價(jià)指標(biāo)按公共服務(wù)、科技教育、文化傳媒、醫(yī)療衛(wèi)生等類建標(biāo)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行細(xì)化,使這些宏觀領(lǐng)域里的經(jīng)濟(jì)開支項(xiàng)目進(jìn)行分科目建標(biāo),以此形成多層面,立體交叉指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

　　4.將績(jī)效評(píng)價(jià)工作納入單位目標(biāo)管理考核內(nèi)容。即把財(cái)政支出資金使用的結(jié)果情況,在年度目標(biāo)管理考核時(shí)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行審查。通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果,可以促進(jìn)服務(wù),促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的形成,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。同時(shí),將財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果信息進(jìn)行公布,還可以對(duì)各部門起到監(jiān)督和激勵(lì)作用,增加政府投資的透明度。

　　三、創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方式方法

　　世界上的任何事物都沒有十全十美的,一項(xiàng)制度,一種體系,包括每一項(xiàng)工作,都會(huì)隨著工作實(shí)踐的延伸,暴露其不完善的一面,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制也不例外。筆者認(rèn)為,想要使財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制更具生命力和影響力,在評(píng)價(jià)的方式和方法上還需要突破創(chuàng)新。

　　1.完善財(cái)政資金使用的“追蹤問效”制度,建立預(yù)算安排,預(yù)算執(zhí)行,使用效果的考核評(píng)價(jià)體系,提高財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量。即在財(cái)政支出前要申報(bào)績(jī)效目標(biāo),使用過程中要跟蹤監(jiān)督,使用后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全過程的跟蹤問效機(jī)制,把財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)前移到支出預(yù)算申報(bào)和審核過程之中。一是進(jìn)行財(cái)政支出事前申報(bào)目標(biāo)的評(píng)審論證。包括部門申報(bào)的項(xiàng)目支出預(yù)算,增加事業(yè)發(fā)展績(jī)效目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)將要采取的必要措施。二是要重視資金運(yùn)行過程中的跟蹤問效,要求部門和單位嚴(yán)格按照計(jì)劃和預(yù)算執(zhí)行,防止隨意變更和調(diào)整。三是做好資金使用后的績(jī)效考核評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)資金使用全程的“跟蹤問效”

　　2.實(shí)行多類型的評(píng)價(jià)方式。堅(jiān)持專項(xiàng)評(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合,建立各部門自我評(píng)價(jià),財(cái)政綜合評(píng)價(jià),績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)為一體的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí),還要針對(duì)財(cái)政支出的多樣性和復(fù)雜性,聘請(qǐng)有專業(yè)知識(shí)的專家和社會(huì)中介等第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與,使績(jī)效評(píng)價(jià)工作更具權(quán)威性。

　　3.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)方法。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)非常復(fù)雜的過程,需要對(duì)不同的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目使用一種或幾種不同的方法,針對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)情況的變化特點(diǎn),采取“分級(jí)負(fù)責(zé),分類對(duì)待,因地制宜”的靈活多樣的評(píng)價(jià)方法,充分體現(xiàn)各級(jí)各部門各行業(yè)和各事業(yè)發(fā)展的特點(diǎn),使績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)到預(yù)期效果。

　　四、創(chuàng)新財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制的措施

　　財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,必須有相應(yīng)的措施做保障。

　　首先,要建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制。要做到“三個(gè)結(jié)合”:一是把績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與年初預(yù)算安排相結(jié)合,建立財(cái)政支出績(jī)效激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)績(jī)效優(yōu)良的,在下年度安排預(yù)算時(shí)要優(yōu)先考慮;對(duì)績(jī)效差劣的除進(jìn)行通報(bào)外,在下年度安排預(yù)算時(shí)要從緊考慮,把預(yù)算項(xiàng)目與事業(yè)發(fā)展目標(biāo)完成情況掛鉤,從源頭上控制沒有績(jī)效和低績(jī)效的財(cái)政支出。二是把績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算執(zhí)行中期評(píng)價(jià),決算評(píng)價(jià)分析相結(jié)合。在執(zhí)行預(yù)算中期報(bào)告中要比對(duì)資金的使用進(jìn)度與績(jī)效,使評(píng)價(jià)方全面了解部門或項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況,以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)糾正,防止管理中的漏洞。三是把績(jī)效評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)管理的核算評(píng)價(jià)相結(jié)合。一方面將財(cái)務(wù)管理的核算評(píng)價(jià)作為績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)資料的來源,另一方面,通過績(jī)效評(píng)價(jià),加強(qiáng)對(duì)部門,單位的財(cái)務(wù)管理,財(cái)務(wù)部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題,及時(shí)提出改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)支出管理的措施和意見,促進(jìn)部門不斷提高財(cái)務(wù)管理水平。

　　其次,要加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息建設(shè)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面廣,數(shù)據(jù)信息量大,時(shí)效性強(qiáng),對(duì)信息化技術(shù)支持要求較高,因此,必須加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)信息建設(shè),建立績(jī)效評(píng)價(jià)信息交流與溝通平臺(tái),開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)分析系統(tǒng)軟件。同時(shí)要充分利用和依托現(xiàn)有的政府采購(gòu)評(píng)審論證專家信息庫(kù),構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)專家信息庫(kù)和中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需信息的資源共享與互通。

　　綜上所述,財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作盡管起步較晚,但它在增加績(jī)效管理認(rèn)識(shí),規(guī)范評(píng)價(jià)程序,建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面,都給我們提出了新的課題,有待于我們進(jìn)一步去研究和實(shí)踐。

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