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行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)策探討

來源: 彭力 編輯: 2012/09/14 08:32:49  字體:

  前言:從近年來行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的成績來看,發(fā)展迅速,進(jìn)步明顯,但是相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度來看,我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制仍然相對(duì)落后,導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中的諸多問題,要想適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必須不斷建立健全財(cái)務(wù)管理體制,加強(qiáng)管理迫在眉睫。

  一、我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制中的缺陷分析

 ?。ㄒ唬┖怂阒贫炔粔蚣?xì)膩,預(yù)算資金的利用效率意識(shí)不足

  行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中存在諸多不足,其中以會(huì)計(jì)核算制度的局限性為主,無法滿足行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)政撥款的使用;對(duì)報(bào)表數(shù)據(jù)的利用率差,無法真實(shí)的反映單位的財(cái)務(wù)情況;同時(shí)對(duì)預(yù)算的分解計(jì)劃非常隨意,預(yù)算控制與考核難度大;另外,專項(xiàng)資金的管理不到位,績效評(píng)價(jià)形同虛設(shè)。

 ?。ǘ┴?cái)務(wù)管理制度的缺陷

  受到傳統(tǒng)基數(shù)遞增預(yù)算的影響,人們預(yù)算觀念不足,很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行都十分馬虎,理財(cái)觀念淡薄,財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)十分薄弱,操作性差。

 ?。ㄈ┰陬A(yù)算管理中缺乏參與意識(shí)

  在整個(gè)財(cái)政體制的改革中,行政事業(yè)單位的參與意識(shí)不足,很多都是被動(dòng)的,很多人首要考慮的都是完成任務(wù),對(duì)預(yù)算有無及成本不夠重視,無法知道財(cái)務(wù)決策。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作最主要的目標(biāo)就是優(yōu)化財(cái)政資金,但是在很多行政事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算管理的參與意識(shí)十分薄弱,財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的功能無法發(fā)揮。

 ?。ㄋ模╊A(yù)算執(zhí)行中力度不足

  部分預(yù)算單位在資金的運(yùn)用中,對(duì)收支的管理十分松散,超支屢見不鮮,很多預(yù)算單位對(duì)基本支出與項(xiàng)目支出缺乏嚴(yán)格的界定,在專項(xiàng)資金的使用過程中,缺乏經(jīng)濟(jì)效益的觀念,嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理功能的發(fā)揮。

 ?。ㄎ澹┤狈ω?cái)務(wù)分析功能

  很多行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理人員都無權(quán)參與到單位的重要決策過程中,長期以來,導(dǎo)致其參與意識(shí)不足,在進(jìn)行財(cái)務(wù)分析中,只能以當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)作為依據(jù),僅能利用會(huì)計(jì)核算方面進(jìn)行分析,缺乏全局意識(shí),受到主觀因素的影響大,無法真正為決策提供指導(dǎo)。

  二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制缺陷的對(duì)策

  針對(duì)上文中提到的問題,從眾多行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來看,普遍存在,嚴(yán)重影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮,影響經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,對(duì)此,必須引起重視,采取針對(duì)性的措施,提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平。

  (一)采取會(huì)計(jì)核算制度,完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體制

  根據(jù)工作的需求,會(huì)計(jì)集中核算制度在執(zhí)行中要堅(jiān)持“不改變行政單位相關(guān)的預(yù)算管理制度,不改變行政單位的理財(cái)機(jī)制,不改變單位的會(huì)計(jì)主體”的三不變原則。具體來說,會(huì)計(jì)核算制度要對(duì)資金進(jìn)行集中管理,行政事業(yè)單位無需設(shè)置會(huì)計(jì)與出納,相關(guān)的結(jié)算工作由核算中心統(tǒng)一管理,預(yù)算的經(jīng)費(fèi)來源以財(cái)政直撥為主,行政事業(yè)單位預(yù)算外的收入要采取就近上交的原則,之后按照規(guī)定轉(zhuǎn)賬,減少超支現(xiàn)象。集中進(jìn)行會(huì)計(jì)核算,行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員檔案集中放在核算中心保管,便于查賬與審核工作的進(jìn)行,同時(shí)要注意保密。同時(shí),要嚴(yán)格遵循報(bào)賬程序,保證領(lǐng)導(dǎo)的簽字與印鑒一直,保證真實(shí)性。

 ?。ǘ┴?cái)務(wù)管理體系的建立與完善

  首先要增強(qiáng)預(yù)算的觀念,對(duì)單位的財(cái)政資金及使用效率進(jìn)行復(fù)核,樹立正確的理財(cái)觀,先預(yù)算后支出的原則不可改,無預(yù)算堅(jiān)決不支出。行政事業(yè)單位要樹立以預(yù)算管理為中心的財(cái)務(wù)管理體制,對(duì)單位內(nèi)的收支情況進(jìn)行規(guī)范,在執(zhí)行過程中對(duì)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行有效的規(guī)范,將其貫徹在整個(gè)預(yù)算過程中;其次對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的開支及審批進(jìn)行嚴(yán)格的管理,保證審核的合法性與合理性,制定相應(yīng)的管理辦法,建立健全財(cái)務(wù)管理制度;最后,建立健全內(nèi)部控制制度,保證單位財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行,發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能。

 ?。ㄈ┛冃Э己嗽u(píng)價(jià)體系不能忽視

  績效考核與評(píng)價(jià)體系長期以來都不受到重視,因此,常常導(dǎo)致行政事業(yè)單位資金混用,沒有做到專項(xiàng)專用,必須及時(shí)調(diào)整,完善財(cái)務(wù)管理的績效考評(píng)體系,滿足行政單位的發(fā)展需要,對(duì)單位內(nèi)部資金的運(yùn)用情況及管理水平有一個(gè)公正客觀地評(píng)價(jià),提高財(cái)務(wù)管理水平。

 ?。ㄋ模﹥?nèi)部控制與監(jiān)督機(jī)制的增強(qiáng)

  內(nèi)部控制制度是保證行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能發(fā)揮的基礎(chǔ),具體來說,需要從以下幾個(gè)方面來增強(qiáng):首先,要加大行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度,資金的支出范圍與標(biāo)準(zhǔn)不能逾越,避免國有資產(chǎn)的浪費(fèi);其次提高行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人的財(cái)務(wù)管理法制觀念,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任心與職業(yè)素養(yǎng),建立健全適合單位自身的內(nèi)部控制制度,發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的功能,促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。

  (五)完善財(cái)務(wù)分析

  行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析要根據(jù)相關(guān)的法律、采用科學(xué)的方法進(jìn)行分析,在進(jìn)行分析的過程中要采用不同的指標(biāo),根據(jù)需要不斷地調(diào)整,對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)開支及預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)。進(jìn)行分析時(shí),可通過趨勢分析法、因素分析法、差額分析法以及比率分析法等進(jìn)行分析。一般情況下,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析時(shí)需要對(duì)其收支的情況進(jìn)行橫向與縱向的分析,然后進(jìn)行對(duì)比,同時(shí)要與去年的同期指數(shù)進(jìn)行對(duì)比,對(duì)各個(gè)指標(biāo)有一個(gè)整體的了解,提出針對(duì)性的解決措施。

  三、結(jié)束語

  總之,當(dāng)前形勢下,我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制中仍然存在著一定的不足,在某種程度上影響行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理職能的發(fā)揮,影響行政單位的發(fā)展,對(duì)此,我們必須要給予高度的重視,加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理對(duì)策的探討,完善其財(cái)務(wù)管理體制,保護(hù)我國國有資產(chǎn)的完整性及安全性,推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展。

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