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對會計集中核算制度若干問題的探析

來源: 李曉霞 編輯: 2010/09/13 13:52:21  字體:

  摘要:實行會計集中核算后,核算單位的財務管理、財產(chǎn)管理、理財機制、年度預算收支計劃的編報等都沒有改變,但是會計核算職能和資金的管理權(quán)移至核算中心,在現(xiàn)有的條件下最大程度地約束了單位的支出行為。在會計核算中心運作過程中,難免會出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的地方。本文就會計集中核算制特點、重要意義、存在的問題及采取對策等方面,談幾點粗淺的認識。

  0 引言

  會計集中核算制作為完善我國公共財政體系的一項重要措施,在強化會計監(jiān)督、提高行政單位資金使用效果、遏制腐敗等方面起了非常重大的積極作用。但作為一項全新工作,從理論到實踐中尚存在著許多亟待認真研究的問題,如得不到很好解決,勢必會引起實際工作上的混亂,造成許多不必要的麻煩,最終導致改革目標落空。

  1 會計集中核算制及其特點

  會計集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心,在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務自主權(quán)不變的前提下,取消單位銀行賬戶、會計和出納,各單位只設報賬員,通過會計委托代理記賬,對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務,融會計核算、監(jiān)督、服務于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看,其顯著特點就是在機制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

  1.1 會計業(yè)務的決策者與執(zhí)行者的分離 會計集中核算模式則使會計業(yè)務從各單位的內(nèi)部處理變?yōu)闀嫼怂阒行牡募刑幚恚瑫嬋藛T的隸屬關(guān)系也與單位分離,單位領(lǐng)導也不可能去指使會計集中核算機構(gòu)的會計人員去做假,這種機制使想做假而沒人做。

  1.2 財務審批與會計監(jiān)督的分離 實行會計集中核算后,財務審批職能由單位行使,會計監(jiān)督職能由會計核算中心行使,在審批責任人的實際操作人上形成分離,通過雙重制約職能的建立,使得想做假也不敢做。

  1.3 會計憑證的存放管理與形成單位分離 實行會計集中核算后,會計憑證由會計核算中心處理并保存,按照會計稽核制度的要求,稽核人員對可疑的會計憑證可以與出據(jù)憑證的單位進行核查,這種監(jiān)督方式的建立,使得做了假也白做。同時會計核算中心的運行過程既受各預算單位的監(jiān)督、財政內(nèi)部的監(jiān)督,也受來自審計紀檢等有關(guān)部門的監(jiān)督。審計部門對預算單位的財務狀況、會計憑證等進行審計的同時,也是對核算中心的審計。

  1.4 會計業(yè)務處理的過程公開 在會計集中核算形式下,一項會計業(yè)務處理,至少要經(jīng)過單位的經(jīng)手人、財務審批人和報賬員、會計核算中心的審核會計、記賬會計和會計主管等六個環(huán)節(jié),對數(shù)額較大的還要經(jīng)過單位的主管領(lǐng)導、會計核算中心的分管領(lǐng)導等審批。整個業(yè)務處理過程又是在“一廳式辦公,柜組式作業(yè)”的運作方式下進行。知情范圍的擴大,運作過程的公開,變“暗箱操作”為“陽光作業(yè)”,從運作機制上就形成了對舞弊行為的有效遏制。

  2 會計集中核算制度存在的問題

  2.1 單位財務管理工作與核算工作相分離 實行會計集中核算后,使財務管理保留在原單位進行,而具體核算工作由核算中心的會計人員去執(zhí)行,這使得財務管理與會計核算嚴重脫節(jié),不利于財務工作的有效進行。眾所周知財務管理與會計核算密不可分,兩者在很大程度上相互滲透,而現(xiàn)在將兩者分離,對兩者都不利。核算監(jiān)督工作被核算中心“奪去”后,行政事業(yè)單位對此認識不夠,不予配合,有的甚至產(chǎn)生了抵觸情緒。而原單位財務管理積極性受到巨大挫傷,財務管理效率必然下降,有悖于加強行政事業(yè)單位的資金管理的要求。

  2.2 財務支出標準與實際支出情況有較大出入 在會計集中核算實踐中,比較突出的矛盾之一是現(xiàn)行行政事業(yè)單位開支標準與具體繁雜的實際支出有較大差距,如何把握好既堅持規(guī)章制度,以達到節(jié)約經(jīng)費,提高資金使用效益的目的,又實事求是地處理好實際開支的報銷問題,以保證行政事業(yè)單位正常業(yè)務活動的開展,這是對中心工作人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)判斷能力的嚴峻考驗。一方面,作為實踐產(chǎn)物的制度和標準總是滯后于實踐本身的發(fā)展,如對超標開支一律不予報銷,則有可能影響各部門、各單位行政任務的完成和各項事業(yè)的發(fā)展;另一方面,沒有規(guī)矩不成方圓,統(tǒng)一財務制度開支標準是行政事業(yè)財務工作中正確處理事、人、錢、物四者之間關(guān)系的重要依據(jù)和標準。如果對超出規(guī)定的開支,只要單位審核后就一律報銷,這不僅違背了財務制度、放棄了會計監(jiān)督,而且還可能助長不正之風和腐敗現(xiàn)象。

  2.3 會計核算中心缺乏必要的再監(jiān)督,激勵機制 在實行會計集中核算的過程,往往過分強調(diào)核算中心對其財務單位的監(jiān)督職能,而忽視了其本身也應受監(jiān)督的問題。目前,會計核算中心還沒有健全的激勵機制,無法真正調(diào)動核算中心會計人員的工作積極性,這說明會計核算中心只單方面強調(diào)其獨立性,忽視了服務性。另外,對會計核算中心會計人員考核和考評采取什么措施和方法,對會計人員如何獎懲,均很難確定出科學的方法和定量指標。

  2.4 監(jiān)督面難以拓寬,難于真正提高會計信息質(zhì)量 由于核算中心人員有限,而財務單位又非常多,根本沒有能力和條件對單位實施嚴格的會計監(jiān)督。對行政事業(yè)單位實行會計集中核算后,從形式上起到了監(jiān)督作用,但由于各單位的財政自主權(quán),資金使用權(quán)沒有改變,核算中心會計人員只能從形式上認定憑證的合法性,這就給單位造成了可乘之機。

  3 完善會計集中核算制的對策

  加快預算會計制度的改革。實行會計集中核算后,財政支出與預算單位支出的核算方法發(fā)生了深刻變化。預算單位的改革應轉(zhuǎn)向預算編制、實物資產(chǎn)管理、備用金使用及管理辦法和報賬員崗位職責分工等;資金控制由現(xiàn)金管理向預算編制、預算申請計劃和實物資產(chǎn)管理過渡。會計核算中心的改革應轉(zhuǎn)向預算編制與審核(以各預算單位為基礎)、與政府采購部門的協(xié)調(diào)、資金支出計劃、實物資產(chǎn)總量控制、基本會計核算與業(yè)務流程規(guī)范等,擔負審批、核算、監(jiān)控等全方位的責任。

  改革預算編制方法。在實行部門預算、零基預算的基礎上,要進一步細化預算編制內(nèi)容,詳細說明預算金額和支出標準。建議先將預算單位或部門支出按性質(zhì)、用途,如設備購置、會務、房屋修繕、車輛購置等,分門別類地在總預算中單獨編制,不再搞條塊分割。其次根據(jù)有關(guān)的支出標準,按照零基預算的方法編制各項支出的具體內(nèi)容,對經(jīng)常性經(jīng)費實行定員定額,對專項經(jīng)費根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和財力可能,分輕重緩急予以安排。

  強化預算執(zhí)行。按照國際慣例,部門預算的各項收支要嚴格按標準編制,并經(jīng)過財政部門審批,預算一經(jīng)權(quán)力機關(guān)(如:人大常委會)審議通過,即具有法律效力,預算單位要嚴格執(zhí)行,財務核算中心要從預算編制、下達、資金撥付到資金使用的全過程進行監(jiān)督管理。

  合理設置銀行賬戶。一是會計核算中心在央行開設預算內(nèi)專戶、在商業(yè)銀行開設預算外資金專戶、在商業(yè)銀行開設財政專戶,以便用于與財政國庫、預算單位在代理行開設的財政零余額戶、單位零余額戶的清算。二是預算單位還應分別在代理商業(yè)銀行開設單位零余額戶、小額現(xiàn)金賬戶和其他資金賬戶。以便核算零星支出活動或非財政性資金的收入和支出,并用于財政單一賬戶體系的清算。

  實行會計集中核算,猶如一道堅固的防線,較好地預防和阻止了各種違法違紀行為,從源頭上制止了腐敗發(fā)生的可能,為建立公開、高效、廉潔、務實的財務管理機制積累了寶貴經(jīng)驗。

  參考文獻:

  [1]胡曉焱,王恭讓.會計集中核算制度下行政事業(yè)單位審計如何深化[期刊論文] -中國審計2004吳(9).

  [2]利忠.淺析行政事業(yè)單位完善會計集中核算的問題與對策[J].中國科技信息.2005年23期.

  [3]期刊論文.對行政事業(yè)單位會計集中核算若干問題的思考-時代經(jīng)貿(mào)(學術(shù)版)2008.6(5).

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