摘 要：排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已廣泛應(yīng)用, 成為日常管理和城市規(guī)劃中不可或缺的強(qiáng)有力工具。

　　關(guān)鍵詞：排水工程；資產(chǎn)管理；城市規(guī)劃

　　1 引言

　　由于我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的總代表，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)是以直接或者間接的身份進(jìn)行管理。由于國(guó)有資產(chǎn)具有公共財(cái)產(chǎn)的基本特征，對(duì)其的管理便缺乏明確的責(zé)任主體，即便說(shuō)有責(zé)任主體，但是如何調(diào)動(dòng)其作為責(zé)任主體的積極性以及如何監(jiān)督其的非分利己行為，從而達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，這一問(wèn)題就變得十分突出了。

　　2 資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題

　　首先，由于長(zhǎng)期對(duì)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理相對(duì)不夠重視，無(wú)論從中央還是到地方，普遍存在這種問(wèn)題，從而逐漸形成了國(guó)有資產(chǎn)的管理嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)體制改革的局面。而且，事業(yè)單位“重錢輕物”的管理觀念以及國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)識(shí)上的偏差也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐比較落后。其次，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的管理管理體制不夠順暢、機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理、各級(jí)管理部門職責(zé)也不清、職能交叉而且行政干預(yù)過(guò)多。再次，由于管理機(jī)制的不健全在資產(chǎn)形成和配置上存在財(cái)政預(yù)算軟約束的現(xiàn)象，致使資產(chǎn)形成過(guò)程失控，很多非排水部門投資排水設(shè)施轉(zhuǎn)入，而政府養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)卻不于增加，給排水設(shè)施的有效運(yùn)營(yíng)管理帶來(lái)了很大的困難。在資產(chǎn)使用方面產(chǎn)權(quán)的管理尤其是產(chǎn)權(quán)變動(dòng)管理方面存在很大的問(wèn)題。如目前排水部門所管理的房屋資產(chǎn)中就存在一些房屋無(wú)產(chǎn)權(quán)證的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象就是在房屋資產(chǎn)多次劃撥、轉(zhuǎn)移過(guò)程中形成的。

　　排水設(shè)施的投資建設(shè)是一項(xiàng)十分巨大的投資，單純的依靠政府投資無(wú)法滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，而事業(yè)單位由于其管理體制的缺陷，而且排水行業(yè)的資金又很緊缺，使其無(wú)法利用現(xiàn)有的資金進(jìn)行投融資，從而制約了城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展建設(shè)。

　　在資產(chǎn)管理過(guò)程中也普遍存在很多問(wèn)題。首先，國(guó)有資產(chǎn)的使用效率較低，單位資源不能有效配置，這主要也是由于缺乏嚴(yán)格、規(guī)范、先進(jìn)的管理手段。而且資產(chǎn)的實(shí)物管理與價(jià)值管理相脫節(jié)存在帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象。其次，在資產(chǎn)處置方面分工不明確，責(zé)任劃分不清，而且對(duì)資產(chǎn)的處置存在很大的隨意性，造成了國(guó)有資產(chǎn)的額嚴(yán)重浪費(fèi)及流失。

　　3 排水行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理

　　在微觀上國(guó)有資產(chǎn)的管理涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全部過(guò)程，主要包括以下幾個(gè)方面：國(guó)有資產(chǎn)的投資管理；國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的管理；國(guó)有資產(chǎn)收益分配的管理；國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估；國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。而排水部門作為壟斷行業(yè)只有有效完成上述任務(wù)才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理。因此，要實(shí)現(xiàn)排水行業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效管理必須對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改變。

　　對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行改變，必須使政府職能的轉(zhuǎn)變與企業(yè)組織制度的改革協(xié)調(diào)進(jìn)行，絕不可以孤立進(jìn)行。排水部門作為事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)由以實(shí)物形態(tài)的管理為主向價(jià)值形態(tài)的管理為主轉(zhuǎn)變，以靜態(tài)管理為主向動(dòng)態(tài)管理為主轉(zhuǎn)變從而最終改變事業(yè)單位體制。

　　3.1 建立多層次的管理方式

　　首先，要建立健全國(guó)家的監(jiān)督管理機(jī)制。排水部門的資產(chǎn)管理作為國(guó)有資產(chǎn)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須服從國(guó)家利益，建立健全監(jiān)督機(jī)制能夠保證國(guó)家利益和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施有效的約束。通過(guò)有效的監(jiān)督還可加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)更加深入地了解，消除經(jīng)理層失控的現(xiàn)象，從而杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。其次，在排水行業(yè)也要建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使作為壟斷性行業(yè)的排水行業(yè)向其他企業(yè)一樣在市場(chǎng)環(huán)境中運(yùn)行。這樣可以達(dá)到對(duì)壟斷行業(yè)的制約，而且，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入能夠增強(qiáng)企業(yè)的活力，提高企業(yè)的積極性，更加與有效的改變?nèi)烁∮谑碌默F(xiàn)象。因此，國(guó)有要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效管理，要通過(guò)標(biāo)本兼制，如果只治標(biāo)不治本是無(wú)法從根本上改善現(xiàn)有資產(chǎn)管理的缺陷的，必須從根本上改革現(xiàn)有資產(chǎn)管理體制。

　　3.2 建立完善的資產(chǎn)管理制度

　　要建立一套完整有效的排水行業(yè)資產(chǎn)管理制度首先要建立一個(gè)符合其行業(yè)特征的實(shí)際有效的資產(chǎn)管理目標(biāo)，引入企業(yè)運(yùn)營(yíng)的管理理念，徹底打破“重錢輕物”的管理思想。從微觀上講就是把資產(chǎn)的完好率與資產(chǎn)責(zé)任人的工作業(yè)績(jī)相掛鉤，并且采取以實(shí)物管理與資金管理線隔閡的方法，建立包括實(shí)物管理和資金管理在內(nèi)的指標(biāo)體系和與之配套的規(guī)章制度從而建立和落實(shí)有效的資產(chǎn)管理制度。其次，資產(chǎn)管理在實(shí)踐過(guò)程中要從資產(chǎn)的形成、使用、處置以及監(jiān)督等方面不斷探索，逐漸做到資產(chǎn)形成科學(xué)、使用合理、處置優(yōu)化、監(jiān)督公正、管理高效的模式。再次，在建立資產(chǎn)處置機(jī)制制度方面，要采用多種機(jī)制建立開(kāi)展資產(chǎn)調(diào)劑工作，建立并完善資產(chǎn)報(bào)廢制度，根據(jù)不同資產(chǎn)的性質(zhì)特征和實(shí)際使用狀況制定不同類別的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)廢程序。

　　3.3 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理

　　目前排水行業(yè)的資產(chǎn)管理還普遍存在管理工作效率地下的問(wèn)題，主要是由于其資產(chǎn)處理還是停留在人工分散管理的階段，而且排水系統(tǒng)的原始數(shù)據(jù)以多種方式分散存儲(chǔ)于多個(gè)系統(tǒng)之中，造成管理較混亂，造成的主要問(wèn)題有：資料易丟失和毀損，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)方式的標(biāo)準(zhǔn)化；由于資料是人工存儲(chǔ)，資料檔案不方便調(diào)閱、修改和復(fù)用；在城市排水管網(wǎng)發(fā)生變化后, 有關(guān)的檔案圖紙通常不能及時(shí)地鎖定和更新；管網(wǎng)日常檢查維護(hù)時(shí)間較長(zhǎng)而且工作量很大，效果也較難評(píng)估；在遇到緊急情況后無(wú)法及時(shí)掌握信息來(lái)制定相應(yīng)的措施。因此，根據(jù)目前排水系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，急需一套能整合現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的排水系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使管理者在一個(gè)清晰的總體架構(gòu)上掌握整個(gè)系統(tǒng)，幫助管理者利用現(xiàn)有的最新信息做出經(jīng)濟(jì)合理的決策并且可作為資產(chǎn)信息被用戶調(diào)用；能提供靈活的數(shù)據(jù)管理工具、顯示工具和報(bào)告生成工具；能輕松地與MMS、野外測(cè)量記錄、SCADA在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、GIS地理信息系統(tǒng)、水力模型系統(tǒng)、桌面辦公系統(tǒng)及公司基本數(shù)據(jù)庫(kù)集成在一起。

　　4 總結(jié)

　　國(guó)有資產(chǎn)的有效管理不僅是目前排水行業(yè)所面臨的重要問(wèn)題，而且無(wú)論是現(xiàn)在還是將來(lái)都是一個(gè)世界性的課題。由于我們正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題就顯得尤為重要。

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