【摘要】本文從分析“天津大學(xué)股票投資事件”的起因入手，揭示出目前我國(guó)高校普遍存在的投資與籌資的風(fēng)險(xiǎn)及其成因，從中探索當(dāng)前環(huán)境下高校防范投資與籌資風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。

　　2006年11月21日，天津市十四屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議罷免了天津大學(xué)原校長(zhǎng)單平第十屆全國(guó)人代會(huì)代表的職務(wù)。原因在于2000年9月至2001年8月，單平等人擅自與深圳某公司簽訂協(xié)議，將1億元資金委托于該公司，在股票二級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行運(yùn)作。該公司購(gòu)買股票后，用于質(zhì)押融資。截至目前，該校1億資本金至少損失了3758.83萬(wàn)元。由于單平校長(zhǎng)日常鞠躬盡瘁、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，贏得了大家的信任和擁護(hù)，所以在許多人眼中此事件似乎僅是他投資決策上的一次嚴(yán)重失職。但稍加思考，該事件如冰山一角，恰好折射出當(dāng)前我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理中因風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的缺乏所致的兩大隱患：其一，高校的投資存在諸多失誤，主要表現(xiàn)在：與天大事件相似的，違規(guī)性高風(fēng)險(xiǎn)投資運(yùn)作絕非偶然；高校追隨性、盲目性擴(kuò)張投資也呈現(xiàn)一時(shí)熱，但結(jié)果卻適得其反，投資失誤雖危害巨大，但至今仍悄然進(jìn)行且愈演愈烈；其二，高校高風(fēng)險(xiǎn)投資，追隨式盲目擴(kuò)張導(dǎo)致了高校普遍債臺(tái)高筑，嚴(yán)重者已面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。那么，為什么必須將風(fēng)險(xiǎn)控制納入高校財(cái)務(wù)管理呢？上述隱患在高校滋長(zhǎng)，根源何在？又應(yīng)如何根治呢？

　　一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在性與其可識(shí)別及可分散性

　　認(rèn)識(shí)和界定風(fēng)險(xiǎn)是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制與防范的前提。從廣義上講，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一種交換性的風(fēng)險(xiǎn)，是價(jià)值在其載體形態(tài)上轉(zhuǎn)移、交換和復(fù)原的風(fēng)險(xiǎn)。具體來(lái)說(shuō)，是指由于各種受不確定因素的影響，財(cái)務(wù)收益與預(yù)期收益發(fā)生偏離，因而造成損失的機(jī)會(huì)和可能。高校作為非營(yíng)利性的事業(yè)單位，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)則指高校在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因影響資金運(yùn)動(dòng)的各種不確定因素的存在而造成的投資不能正常收回、債務(wù)到期不能償還以及高校財(cái)務(wù)狀況失衡等可能性，接近于狹義的風(fēng)險(xiǎn)概念。

　　一般來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)首先表現(xiàn)出的是客觀性與不確定性，它廣泛存在于各種財(cái)務(wù)活動(dòng)之中，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，使得人們很難準(zhǔn)確預(yù)知未來(lái)。高校財(cái)務(wù)活動(dòng)也不例外。而且，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又具有可識(shí)別性和相對(duì)性，即財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在其發(fā)生之前，人們可以采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄔ谝欢ǔ潭壬嫌枰宰R(shí)別。所以管理當(dāng)局應(yīng)以積極的態(tài)度來(lái)把握財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行規(guī)律，以動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)辯證地識(shí)別哪些是可分散風(fēng)險(xiǎn)，哪些是不可分散風(fēng)險(xiǎn)?？煞稚L(fēng)險(xiǎn)也稱作特定風(fēng)險(xiǎn)或非系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，是指來(lái)自某一個(gè)公司的特定事件所引起的風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)投資組合、有效規(guī)避來(lái)分散；不可分散風(fēng)險(xiǎn)又稱系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，是指由于某些因素（例如國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)狀況變化、稅法變化等）給市場(chǎng)上所有的證券都帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的可能性，其不能通過(guò)證券組合等方法來(lái)分散。要對(duì)可分散性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，而不能坐以待斃。

　　就高校而言，教育體制改革既確立了高校獨(dú)立的法人地位且賦之愈來(lái)愈多的自我管理權(quán)利，又要求高校要獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，就是高校在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面，都有了一定的自主權(quán)，而正是這種獨(dú)立的自主權(quán)，使高校面臨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下并不存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校的財(cái)務(wù)管理已由無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高校“必須樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀，善于對(duì)自然和社會(huì)環(huán)境帶來(lái)的不確定性因素進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，有預(yù)見地采取各種防范措施，使可能遭受的損失盡可能地降到最低限度。”

　　二、高校目前投資與籌資的風(fēng)險(xiǎn)隱患及其成因

　?。ㄒ唬└咝５囊恍└唢L(fēng)險(xiǎn)投資已嚴(yán)重脫離了以教育為本的正常軌道

　　近年來(lái)，隨著教育體制改革的推進(jìn)，一方面國(guó)家對(duì)高校的財(cái)政投入逐年增加；另一方面自費(fèi)生源的增加使高校學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)迅猛，同時(shí)，擁有政府信用的擔(dān)保又使高校較易取得貸款。正是在規(guī)模越來(lái)越大、可運(yùn)作的資金愈來(lái)愈多以及財(cái)務(wù)管理滯后于規(guī)模發(fā)展的背景下，出現(xiàn)了諸如股票高風(fēng)險(xiǎn)投資的失誤。那么，為什么現(xiàn)階段諸如股票投資的高風(fēng)險(xiǎn)投資，在高校應(yīng)予以杜絕呢？原因在于：1.以風(fēng)險(xiǎn)利益為目的的扭曲意識(shí)已違背了高校以教育為本的宗旨，置法規(guī)于不顧。其實(shí)，為防范教育資金風(fēng)險(xiǎn)，教育部已于2004年6月印發(fā)了《關(guān)于禁止直屬高校進(jìn)行股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資的緊急通知》，嚴(yán)禁各校進(jìn)行股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資，并要求對(duì)此前進(jìn)行的股票和風(fēng)險(xiǎn)性債券投資進(jìn)行全面清理。天津大學(xué)作為教育部直屬高校，自然屬于禁令的限制范圍之內(nèi)，而且上述行為也違反了《證券法》“國(guó)有企、事業(yè)單位，不能涉足二級(jí)市場(chǎng)炒股”的明文規(guī)定。2.大多數(shù)高校在資金運(yùn)作中風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尚未建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和防范制度。3.我國(guó)高校實(shí)行的是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”,其初衷是對(duì)高校決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)進(jìn)行分離，即黨委被授予決策權(quán)，校長(zhǎng)被授予執(zhí)行權(quán)，兩者相互制衡。但在實(shí)踐中，這種權(quán)力分配方面的平衡常常被打破，也正是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制管理上的漏洞和權(quán)力約束機(jī)制的失控，使天大事件的發(fā)生成為了可能。

　?。ǘ┩顿Y的另一失誤：高校盲目性擴(kuò)張，其隱患在于高校普遍債臺(tái)高筑

　　近年來(lái)，我國(guó)高校發(fā)展的另一現(xiàn)象便是合并不斷、規(guī)模膨脹。在校生人數(shù)由1998年340多萬(wàn)人增加到2004年底的1350萬(wàn)人，目前高校在校人數(shù)已超過(guò)2300萬(wàn)人。從正面來(lái)看，它表明我國(guó)高教發(fā)展已取得了歷史性飛躍，但其負(fù)作用卻是造成開辦費(fèi)用和初始資金的劇增和高校貸款的暴漲。據(jù)《2006年：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書稱，2005年我國(guó)高校向銀行貸款的總量約在1500億至2000億元之間，不少地方高校目前都已是負(fù)債累累。

　　從表面上看，由于高校產(chǎn)業(yè)化、與社會(huì)橫向聯(lián)合化以及高校后勤社會(huì)化已成為高校發(fā)展的必然趨勢(shì)，高校不斷擴(kuò)張本無(wú)可厚非，那么是何原因使擴(kuò)張帶有盲目性，并且造成債臺(tái)高筑呢？筆者再作深一層探討：

　　1.高負(fù)債率形成的根本原因在于：政府是貸款風(fēng)險(xiǎn)最終承擔(dān)者這一社會(huì)背景

　　在我國(guó)，高等教育事業(yè)的公益性和非盈利性決定了政府是其最終的責(zé)任承擔(dān)者。在高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁過(guò)程中，政府在與高校、銀行三者之間的博弈紿終處于弱勢(shì)地位，高校貸款的最終風(fēng)險(xiǎn)將轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家財(cái)政。高校貸款風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)化有以下三種方式：高校--政府途徑：政府從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，當(dāng)高校不能還貸時(shí)出面救助學(xué)校，承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)；高校--學(xué)生--公眾--政府途徑：當(dāng)學(xué)校無(wú)力償還貸款時(shí)，學(xué)?？赡軙?huì)提高學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或壓縮教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)，降低教學(xué)科研質(zhì)量，從而引起社會(huì)公眾的不滿，引起政府的關(guān)注和救助；銀行--政府途徑：當(dāng)高校長(zhǎng)期不能償還貸款時(shí)，銀行會(huì)采取訴訟、高校破產(chǎn)的方式給政府施加壓力，迫使政府救助高校，承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。正是這種最終由政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的慣性導(dǎo)致了高校貸款擴(kuò)建熱、投資狂和銀行的“大膽”信貸。

　　2.高校規(guī)模的擴(kuò)張普遍帶有指令性、追隨性和盲目性

　　我國(guó)高校合并、擴(kuò)張已暴露出的通病是：對(duì)規(guī)模擴(kuò)大的收益性、院校合并時(shí)的兼容性、高校教師隊(duì)伍的配套性以及必需的開辦資金籌集與未來(lái)貸款本息的償還等諸多項(xiàng)目均缺乏科學(xué)論證。因此，從實(shí)質(zhì)上講，擴(kuò)張或合并多數(shù)是為了完成上級(jí)的指令而盲目跟從或者為了學(xué)校級(jí)別的上升和提升名譽(yù)而被動(dòng)實(shí)施的。其結(jié)果正如著名社會(huì)學(xué)家李培林所言：大學(xué)的超常規(guī)擴(kuò)展，除了管理和教育質(zhì)量沒有得到同步提高外，擴(kuò)展中的債務(wù)問(wèn)題卻越來(lái)越顯露。而實(shí)際上，許多大學(xué)已虧損運(yùn)行，甚至多年連債務(wù)利息都無(wú)法償還，貸款對(duì)學(xué)校形成的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)已初露端倪。

　　3.債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，尚未建立籌資預(yù)決策和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，貸款的使用、歸還失控

　　以上兩個(gè)方面均可稱為造成高校高負(fù)債率和超額信貸隱患的外界原因，其內(nèi)部原因?yàn)椋海?）高校缺乏籌資的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。事實(shí)上，高校償債一是靠財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)；二是來(lái)源于自身的學(xué)雜費(fèi)和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收。而這些資金基本上用于維持高校的教學(xué)、科研等方面的正常支出，一般預(yù)算收支平衡，沒有多少剩余，所以貸款的償還只能依賴于高校招生人數(shù)和學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的增加，給高校帶來(lái)教育事業(yè)收入增加的預(yù)期。但從我國(guó)的國(guó)情看，高校的學(xué)費(fèi)上漲空間很有限，再加上由于外國(guó)人將進(jìn)行跨國(guó)辦學(xué)和國(guó)內(nèi)民辦高校以及二級(jí)學(xué)院等眾多辦學(xué)模式的存在，其招生人數(shù)也有了不確定性，所以，高校的信貸風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的。（2）缺乏舉債的效益性思考。我國(guó)部分高校缺乏科學(xué)的規(guī)劃和民主的決策程序，貸款項(xiàng)目和額度缺乏嚴(yán)格、科學(xué)的可行性論證，盲目攀比建新校區(qū)、重復(fù)建設(shè)、資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象比較普遍，而且，對(duì)貸款的高額利息支出對(duì)教育資源產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)認(rèn)識(shí)不夠，甚至有的只考慮當(dāng)前資金的需要，沒從提高資金效益上想辦法，挖掘內(nèi)部潛力、整合現(xiàn)有資源、降低貸款成本。（3）沒有做出整體的歸還貸款本息的進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致到期不能歸還，只能拆西墻補(bǔ)東墻，臨時(shí)抱佛腳。

　　三、高校防范投資與籌資風(fēng)險(xiǎn)的出路

　?。ㄒ唬┩顿Y與籌資風(fēng)險(xiǎn)，同病相連；將高等教育資源優(yōu)化組合，一箭雙雕

　　盲目性、追隨性擴(kuò)張既是無(wú)視財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的投資上失誤之舉，又成為誘發(fā)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的根源之一，因此，從根本上防范高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是要實(shí)現(xiàn)高校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)化、合理化和社會(huì)價(jià)值的最大化。將戰(zhàn)略管理模式引入高校的發(fā)展規(guī)劃是當(dāng)前的可操作之舉。包括：

　　1.對(duì)各類高校的地理布局、發(fā)展及擴(kuò)建規(guī)模等進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

　　建設(shè)時(shí)應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，并要做出科學(xué)的分析測(cè)算，實(shí)行嚴(yán)格的審批制度。

　　2. 成立校際合作委員會(huì)

　　為避免盲目擴(kuò)張，可以開辟?gòu)?qiáng)化學(xué)校與學(xué)校之間的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、師資互聘、科研互助、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)等新途徑。

　?。ǘ└咝Ｍ顿Y風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

　　1.要建立相應(yīng)的投資制度，引入風(fēng)險(xiǎn)管理

　　包括建立投資決策、執(zhí)行和監(jiān)督制度，設(shè)立決策委員會(huì)、投資專家團(tuán)隊(duì)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)等等。每個(gè)投資機(jī)構(gòu)都應(yīng)有自己的投資原則，原則的確立有利于防范風(fēng)險(xiǎn)、分清責(zé)任。構(gòu)建獨(dú)特的資產(chǎn)分類及目標(biāo)投資體系，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置目標(biāo)并靈活運(yùn)用。

　　2.要設(shè)立專門的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，或交由專業(yè)投資機(jī)構(gòu)代理

　　自有資產(chǎn)規(guī)模較大的高校，一般應(yīng)設(shè)立專門的投資機(jī)構(gòu)，以保證資產(chǎn)的合理、高效運(yùn)營(yíng)。如耶魯大學(xué)、斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)都設(shè)有專門基金運(yùn)作資產(chǎn)機(jī)構(gòu)。即使缺乏設(shè)立專門投資機(jī)構(gòu)的條件，也應(yīng)由集體決策，通過(guò)合法渠道，將資產(chǎn)交給比較可靠的專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作。

　　3.建立重大投資集體決策制和責(zé)任追究制

　?。?）由于“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”在實(shí)際執(zhí)行中往往造成校長(zhǎng)一權(quán)獨(dú)大、一手遮天的局面，容易出現(xiàn)因個(gè)人的知識(shí)、能力有限或摻雜個(gè)人利益而形成的誤判。為此，重大決策必須推行集體決策制，既能避免個(gè)人決策的片面性，又可防止損公肥私行為的發(fā)生。

　　（2）建立責(zé)任追究制度是促成制度生效的法寶。單平因個(gè)人違規(guī)決策而被罷免全國(guó)人大代表資格，無(wú)法與其所造成的重大損失相比。而更為慘痛的是，現(xiàn)實(shí)中許多高校的決策失誤所造成的重大損失并無(wú)人承擔(dān)，從而導(dǎo)致同樣的錯(cuò)誤頻頻發(fā)生、屢禁不止。

　　（三）高?；I資風(fēng)險(xiǎn)防范的途徑

　　1.構(gòu)建高校貸款的外部監(jiān)控與制約機(jī)制，明確責(zé)任承擔(dān)者

　?。?）財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行的指導(dǎo)，根據(jù)《商業(yè)銀行法》的規(guī)定，在放貸前對(duì)高校的貸款規(guī)模、利率、還款期限、預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，使高校貸款風(fēng)險(xiǎn)從資金源頭上得到控制；（2）教育主管部門應(yīng)對(duì)高校申請(qǐng)貸款的審核進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，調(diào)查所轄高校的經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)測(cè)算其籌資成本，預(yù)測(cè)其償還能力，慎重批示；（3）杜絕政府對(duì)高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的大包大攬，敦促其建立以高校法人代表為主體的責(zé)任機(jī)制。教育和財(cái)政部門要定期審查已定的高校貸款最高警戒線，對(duì)貸款余額超線的高校予以通報(bào)、停止貸款、暫停專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格等處罰。

　　2.建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

　?。?）設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)構(gòu)。高校應(yīng)成立以校（院）長(zhǎng)為組長(zhǎng)、主管財(cái)務(wù)副校（院）長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、基建、紀(jì)檢、審計(jì)、工會(huì)等部門負(fù)責(zé)人為成員的貸款資金管理中心，負(fù)責(zé)組織貸款項(xiàng)目的論證、貸款資金的使用、管理與監(jiān)督。

　　（2）建立貸款使用責(zé)任制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，建立貸款資金項(xiàng)目管理責(zé)任制，責(zé)任到人。高校的校（院）長(zhǎng)是高校貸款項(xiàng)目的總負(fù)責(zé)人，對(duì)全部貸款資金使用的安全性、效益性和償還性負(fù)全責(zé)；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金的有計(jì)劃、安全合理的使用以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)；各級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)資金的使用和管理負(fù)責(zé)，確保貸款資金?？顚Ｓ?。

　?。?）建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示制度。以教育部、財(cái)政部共同組織開發(fā)的“高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型”為基礎(chǔ)，確定本校貸款規(guī)模，以負(fù)債率（注：負(fù)債率=債務(wù)余額 / 當(dāng)年學(xué)校各項(xiàng)總收入）、債務(wù)率（注：債務(wù)率=債務(wù)余額 / 當(dāng)年可支配財(cái)力）、償債率（注：償債率=年度還本付息額 / 當(dāng)年可支配財(cái)力）等為依據(jù)，對(duì)債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，隨時(shí)掌握和了解自身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況。

　?。?）建立償債準(zhǔn)備金。為彌補(bǔ)高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度的缺陷，保證按期償還貸款，高等學(xué)校在編制年度預(yù)算時(shí)應(yīng)以本年度貸款規(guī)模和貸款期限統(tǒng)一計(jì)算并安排償債準(zhǔn)備金。

　?。?）制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃。按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失。

　　3.拓寬高校融資渠道，走多元化辦學(xué)之路

　　鑒于政府一直是高等教育的投資主體，并且現(xiàn)有投入不能滿足高校發(fā)展的需要這一狀況，國(guó)家應(yīng)支持高校多元化辦學(xué)：（1）引進(jìn)民資、外資以解決經(jīng)費(fèi)不足；（2）參加盡可能參與科研招標(biāo)，多承擔(dān)科研任務(wù)，獲取更多的科研經(jīng)費(fèi)；（3）國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)捐資助學(xué)制度建設(shè)，通過(guò)完善捐助法規(guī)使捐助者在經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)上得到合法回報(bào)，增加高校的融資渠道。