摘要：文章分析了高?？蒲许椖績?nèi)審的現(xiàn)狀，針對內(nèi)審中遇到的問題，提出了相應的改進措施，以加強科研項目的審計工作，保證科研經(jīng)費的安全和有效使用，提高有限資金的使用效率。

　　關鍵詞：內(nèi)部審計；高等學校；科研項目

　　一、前言

　　高校是我國開展科學研究的重要陣地。近年來，高校科研體制改革和科研資金管理制度的不斷變化，使高?？蒲薪?jīng)費來源出現(xiàn)了多元化的新趨勢，而這也在某種程度上為科研經(jīng)費管理帶來了新的考驗。如在立項階段，投標立項時的預算不能全面真實地反映獲得預期成果所必需的直接成本和間接成本，納入經(jīng)費預算的支出條款與項目實際執(zhí)行過程中的花費往往不符。某省2006年公布的對轄區(qū)高?？蒲薪?jīng)費使用情況的審計報告顯示，直接用于課題研究的費用開支僅占經(jīng)費的40.5％，而管理費用、人員經(jīng)費等開支占近六成。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，由于各高校普遍存在科研項目“結(jié)題不結(jié)賬”的情況，以及受各高校經(jīng)費管理制度的制約，大量科研經(jīng)費長期閑置。在這樣的形勢下，高校如何利用自身的優(yōu)勢，充分調(diào)動自身的資源，采取有效措施，加強對科研項目的審計，對于保護好國有資金，提高有限資金的使用效率，以及反腐倡廉，都有很大的意義。

　　二、我國高?？蒲许椖績?nèi)部審計的現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬﹥?nèi)部審計機構(gòu)的獨立性有待提高

　　這是由內(nèi)部審計本身的性質(zhì)和特點決定，目前我國高校內(nèi)部審計機構(gòu)是屬內(nèi)部機構(gòu)，且與其他科室是平行的。這種內(nèi)審組織體制往往因利益關系的制約和人際關系的影響，使內(nèi)審機構(gòu)及其人員工作的獨立性不強，不能客觀、真實、公正、深入地開展工作，做出的審計處理決定也因管理體制上的制約而得不到有效的貫徹、執(zhí)行。而且，企業(yè)內(nèi)部審計機構(gòu)大多設置于管理層之下，在高層管理人員的授權(quán)范圍內(nèi)開展工作。許多企業(yè)的領導者認為審計就是查賬，作用不大，因而有意或無意地削弱或淡化內(nèi)審機構(gòu)，使之缺乏獨立性和客觀性，影響了內(nèi)審職能的有效發(fā)揮。

　?。ǘ﹥?nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)有待提高

　　我國科研單位的內(nèi)部審計最近幾年才開始啟動，審計人員的數(shù)量明顯不足，高水平的審計人員更為稀少，跟不上國家日新月異的社會建設和科技發(fā)展的步伐；審計人員的知識結(jié)構(gòu)也比較單一，專業(yè)知識不夠廣泛，無法適應越來越復雜多樣的財務工作的評價和監(jiān)督。特別是近年來審計內(nèi)容多、任務重，外出培訓不僅經(jīng)費缺乏，而且也擠不出時間，致使很多科研單位內(nèi)部審計人員沒有機會參加審計系統(tǒng)的繼續(xù)教育培訓，專業(yè)知識得不到及時更新，素質(zhì)得不到得高。現(xiàn)在企業(yè)的多數(shù)內(nèi)審人員來自財會隊伍，專業(yè)比較單一，知識結(jié)構(gòu)的覆蓋面不廣，審計手段也不夠豐富。特別是許多交通企業(yè)的內(nèi)審人員被單一地培養(yǎng)成僅僅關注財務控制和其他硬控制（如具體而又易于測量的管理信息系統(tǒng)）的職業(yè)素養(yǎng)，僅關注一些數(shù)字和具體結(jié)果，往往忽視了一些重要的、可能給組織帶來災難性影響的風險和因素。

　?。ㄈ﹥?nèi)部審計的范圍有待擴大

　　目前，我國高校內(nèi)審機構(gòu)將大部分精力投入到財務數(shù)據(jù)的真實性、合法性的查證及生產(chǎn)經(jīng)營的監(jiān)督上，審計的對象主要是會計報表、賬本、憑證及相關資料，其工作主要集中在財務領域，而未深入到管理和經(jīng)濟責任領域。這與西方國家成熟的內(nèi)部審計模式有一定差距。西方國家的內(nèi)部審計已進入風險導向?qū)徲嬰A段，其內(nèi)部審計類型豐富，主要以管理審計為主、財務審計為輔的審計模式。因此，建立在財務報表基礎上的、旨在審查財務狀況、科研成果和現(xiàn)金流量情況是否真實、是否合法的財務審計將不再是現(xiàn)代內(nèi)部審計的主要內(nèi)容，取而代之以內(nèi)部控制審計、管理審計。這種審計的目標是促進高校不斷改善科研項目管理、加強法制觀念、確?？蒲许椖拷?jīng)費有效利用，符合現(xiàn)代內(nèi)部審計特征的要求。

　　三、我國高?？蒲许椖績?nèi)部審計的改進措施

　?。ㄒ唬┖侠碓O置內(nèi)審機構(gòu)，認真履行審計職責

　　調(diào)整、理順內(nèi)部審計機構(gòu)的隸屬關系，合理設置獨立的內(nèi)部審計機構(gòu)。內(nèi)部審計機構(gòu)的設置應獨立于各職能部門。可以建立由審計委員會直接領導的內(nèi)部審計體制，其在業(yè)務上向?qū)徲嬑瘑T會負責并報告業(yè)績，在行政上向最高管理層負責并報告工作，使內(nèi)部審計不受管理層的制約，能獨立、客觀地開展工作，并能卓有成效地履行其職責。內(nèi)部審計機構(gòu)負責人的任免應由審計委員會確定。在此基礎上，審計機構(gòu)要認真履行職責，在做好“三個服務”中更好地發(fā)揮內(nèi)部審計的積極作用。

　?。ǘ┩卣苟喾N學習渠道，提升內(nèi)審人員業(yè)務素質(zhì)

　　內(nèi)審人員需要具有全面的財務管理知識、系統(tǒng)的組織管理知識、物資采購和管理知識、工程管理知識、必要的法律知識和公共關系知識，同時有較高的學習能力、綜合分析和邏輯推理能力等。此外，伴隨著“知識爆炸”時代，內(nèi)部審計理論和實務方法都在不斷地發(fā)展。因此，審計部門應統(tǒng)籌安排全年項目計劃，合理安排必要的條件對審計人員進行崗位培訓和后續(xù)教育。如創(chuàng)造條件，采取外派干部到相關部門實地鍛煉，組織審計人員到其他高校學習先進經(jīng)驗等措施，以拓寬審計干部的思維和視野，做到專業(yè)知識、審計技能和學歷教育“三管齊下”，鼓勵審計人員通過各種途徑的學習，逐步改變單一知識結(jié)構(gòu)，提高綜合應變能力。

　?。ㄈ┮M現(xiàn)代化手段，提高審計工作效率

　　高校內(nèi)部審計開展電算化，可以提高審計效率和工作質(zhì)量。在電算化之前，必須進行大量審計證據(jù)的調(diào)查和收集，只有充分的審計調(diào)查，才能保證計算機審計的質(zhì)量；要建立計算機審計的標準化的作業(yè)流程，建議有關單位加快開發(fā)適于高校標準化操作的內(nèi)部審計軟件，要求其功能不僅可以把不同財務軟件的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為審計軟件可識別處理的數(shù)據(jù)，而且對采取的數(shù)據(jù)可以分析、核對和評價，并形成審計決定，以推動高校內(nèi)部審計更上一層；還要重視計算機審計結(jié)果的復核工作，可以通過內(nèi)審前期和后期出現(xiàn)的線索及底稿資料進行復核，確保計算機審計的高質(zhì)量水平。

　?。ㄋ模┩卣箖?nèi)審范圍，豐富審計工作類型

　　長期以來，我國內(nèi)部審計職能單一，審計范圍過于狹窄。我國高?？蒲许椖績?nèi)部審計應適時地調(diào)整其工作重點，并將審計范圍從財務審計擴展到內(nèi)部控制審計、風險管理審計、經(jīng)濟責任審計等各個領域，把內(nèi)部審計定位于服務導向型審計。

　　四、結(jié)束語

　　高校科研項目審計是一項集工程技術、經(jīng)濟管理于一體的工作，專業(yè)性強、涉及面廣。高校應充分利用內(nèi)部審計資源，同時加強合同管理，嘗試創(chuàng)新審計方式。通過采用全過程跟蹤審計，對項目招投標、項目施工過程及結(jié)算進行有效的審計監(jiān)督。不但可以在一定程度上規(guī)避審計風險，還可以提高科研人員的積極性，影響高校學術風氣的健康發(fā)展，影響學科建設和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，因此，加強和完善高校科研內(nèi)部審計工作，既是當務之急，也是長遠之計。完成這一工作，需要各有關部門和高校及時、切實地采取各種措施，加強管理，創(chuàng)新機制，讓高校科研經(jīng)費不但用得好，還要用得巧。