論文摘要：當前，招商引資已成為各級政府發(fā)展經濟的重要手段，城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)小康和生活水平不斷提高是各地經濟發(fā)展的主要體現(xiàn)。隨著招商引資硬環(huán)境要求的不斷提高和城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境改善需求，國有固定資產投資建設規(guī)模在不斷擴大，并且每年成翻番趨勢。因此，提高國有資金利用率和減少投資成本自然就成為各級政府和社會關注的焦點，這就使得提高國有固定資產投資的審計質量顯得尤為重要。

　　隨著國有固定資產投資審計領域和審計的影響范圍不斷擴大，審計質量越來越受到社會民眾的關注。它是審計工作的生命，是審計工作的立足之本，事關審計事業(yè)的生存與發(fā)展，而且貫穿于審計工作的全過程，所以，提高國有固定資產投資審計質量是一項系統(tǒng)工程，它需要把握好審計過程中的每個環(huán)節(jié)。下面筆者根據(jù)多年的工作實踐談談如何提高國有固定資產投資審計的質量。

　　一、營造良好的審計氛圍

　　領導重視是改善審計監(jiān)督環(huán)境，從而提高審計威信的前提條件。近年來，政府把國有固定資產投資審計作為政府監(jiān)督機制的重要組成部分，不斷提高審計的地位和作用［1］。隨著政府對外招商引資的力度不斷加強，各自管轄范圍內的硬件設施需不斷提高和完善，由此形成每年的固定資產投資成倍遞增。為了有效地提高國有資金的利用率和防止國有資金流失，政府制定了固定資產投資審計的相關行政性文件，規(guī)定凡使用本級政府國有資金投資建設項目的工程結算必須由各級政府審計部門審計，審計部門出具的審計報告作為政府財政部門撥款或付款的唯一依據(jù)［2］。另外政府還出臺有關政策，確定審計部門應從事后審計，變成事前審計、事中審計，積極參與項目從可行性研究、立項、設計、招投標到施工一系列過程。在具體工作中，政府領導十分重視審計部門提出的意見和建議，并都作出重要批示，對于一些重要和普遍性的問題，都要召開涉及有關部門參加的會議，聽取審計匯報并要求逐項研究落實。審計作為政府的職能部門，只有緊緊圍繞經濟建設中心，抓住黨政領導關注的重點、熱點和難點問題開展審計工作，發(fā)揮耳目和參謀作用，才能引起領導對審計工作的重視，審計部門的威信才能不斷得到加強，從而改善各級政府范圍內的審計監(jiān)督環(huán)境，并提供良好的審計氛圍，為審計提供強有力的后盾。

　　二、制定審計質量規(guī)范標準

　　俗話說：“沒有規(guī)矩，不成方圓。”制定審計工作的質量標準是提高審計工作質量的必要條件。標準的制訂必須遵循以下兩條根本性原則：一要依法獨立審計，保證審計工作不受外界客觀條件的干擾。二要實事求是、客觀公正，保證審計工作在“以事實為依據(jù)，以法律為準繩”的基礎上進行。審計質量標準符合如下幾點要求：首先，審計程序必須合法。審計的全過程要符合審計法規(guī)定的審計工作程序，并嚴格按照上級主管部門制定的審計工作程序開展審計工作。其次，審計人員要訂立周密完備的審計方案。確定審計項目制定審計方案時，審計人員要圍繞審計的目的、范圍、時間及要求等方面周密地制定出審計方案，明確審計方法和步驟、審計人員的組成和分工。再次，審計的事實必須清楚，審計證明材料充分確鑿，是審計過程中至關重要的一環(huán)。這是要求審計人員在審計過程中的事實認定和取證要做到事出有因，并符合審計材料必須具備的客觀性、相關性、真實性、完整性、有效性的要求。第四，法律法規(guī)要運用得當。在事實、證據(jù)確鑿的前提下，審計人員必須正確地運用相關的法律和法規(guī)，針對被審計單位的違法事實適用合適的法律和法規(guī)，嚴格區(qū)分違規(guī)、違紀的界限，同時在處理時做到寬嚴適度；注意在處理違法違紀行為時引用的法律、法規(guī)時效性，同時還注意國家的法律、法規(guī)與地方性法規(guī)、規(guī)章制度的先后執(zhí)行關系；對同一違法行為的定性和處罰，要適用同一個法律、法規(guī)。第五，審計報告要客觀明

　　了，結論和決定正確無誤，報告如實反映客觀事實，定性準確，評價公正，處理事項有法可依，建議可行。

　　三、“創(chuàng)新”提升審計質量

　　審計是一項復雜繁瑣的活動，它涉及的面廣、事件多、審計時間較長、審計人員水平參差不齊。審計工作要整體上見成效，只有堅持“質量第一、質量立審”的原則，堅持不斷地創(chuàng)新，并真正理解審計質量的內涵，把審計項目管理、審計制度訂立、審計成果運用等諸多環(huán)節(jié)與審計機關各部門之間的行動協(xié)調起來，才能有效地保證審計質量。

　?。ㄒ唬徲嬳椖抗芾韯?chuàng)新求落實

　　審計項目管理是一項全過程的綜合性活動，在實際工作中，一定要切入關鍵環(huán)節(jié)，抓住重點，力求突破。譬如審計過程中的二、三級復核，它和真正審計實施不一樣，是從第三方角度，去客觀地審閱、評判審計組的意見和被審計單位的意見，它就像工廠里的質檢環(huán)節(jié)，只有把好這一關，才可以全面提升審計質量，千萬不能走過場。認真做好二、三級復核，一方面，可以促進審計質量控制制度的有效落實。針對具體審計項目實施中暴露出來的問題，我們結合實際與審計人員一起研究探討，進一步加深對質控制度的理解和掌握，促進審計質量控制制度真正落到每個審計項目之中。另一方面，可以促使審計人員風險意識的提高。審計風險意識的形成絕非一日之功，通過審計二、三級復核可以經常性地予以提醒，時時給審計人員敲響警鐘，幫助審計工作人員審計風險意識的逐步形成。再一方面，促使共性問題的處理趨于統(tǒng)一。通過審計二、三級復核制度的實行，逐步統(tǒng)一對同類、共性問題的定性處理，避免對一些共性問題定性處理寬嚴尺度不一的現(xiàn)象，體現(xiàn)審計結果的客觀、公正性，確保審計質量。

　?。ǘ徲嬛贫葎?chuàng)新求突破

　　工程項目審計具有政策性強、技術要求高、業(yè)務知識涉及面廣的特點，沒有健全完善的內部工作制度和規(guī)范的審計工作流程，工程項目審計就缺乏權威性，沒有了約束力。因此在工程項目審計中，我們一直把工作制度等基礎工作建設作為首要工作來抓。為規(guī)范工程項目的審計工作流程，提高審計工作質量與效率，我們印發(fā)了相關工作制度，進一步規(guī)范和完善了工程項目的管理與審計工作流程，明確了相關部門在工程項目管理中的職責及工作銜接與配合。工作制度規(guī)定：審計部門應對項目工程量清單和標底進行審核、參與工程項目招投標工作、參與重大項目的跟蹤審計和設計變更、參與工程竣工驗收；工程項目審計實行二級復核程序；外聘項目實施三級復核程序；報送審計部門審計的工程項目結算書，必須先由工程建設管理部門或監(jiān)理進行初審，然后再報審計部門審計；對各單位的所有項目，審計機關必須出具審計報告，并作為工程竣工結算的依據(jù)［1］。

　?。ㄈ┏晒脛?chuàng)新重實效

　　審計成果是審計質量的最終體現(xiàn)。有些審計項目開展很艱苦并查出很多問題，但最終卻效果平平。一個重要的原因就是審計人員對所取得的審計成果分析和利用不夠，因此，抓好相應項目審計成果的開發(fā)、轉化、運用，是審計工作的著眼點，也是不斷提升審計質量的重要措施之一。審計結果與審計成果之間并不能等同。只有那些合理恰當?shù)膶徲嫿Y果，通過適時有效地實踐運用，才能上升為真正意義上的審計成果。為了做好審計成果的開發(fā)、轉化、運用，我們必須做到：一要抓好成果的綜合分析，注重成果提煉。在查實問題后對其進行定性、定量分析，及時歸納共性問題、提煉傾向性問題、反映苗頭性問題，并從體制、機制上和制定、修改、完善法規(guī)的高度上提出解決和預防問題的辦法，積極為黨委政府領導和有關部門的科學決策提供審計信息，確保審計反映問題的及時整改和制度政策缺陷的及時糾正。二要抓好成果的實現(xiàn)，發(fā)揮審計成果作用。審計工作的最終目的是要促使工作規(guī)范、糾正錯誤。審計不僅在于審計查出了什么問題，提出了什么建議，還在于這些問題是否被采納。因此，我們應關注以下二個方面：一是關注審計結論落實情況。審計不僅僅是做給別人看的，更重要的是審計結論落到實處，確實發(fā)揮審計的監(jiān)督作用，要堅持審計結論跟蹤檢查，實行結論落實反饋制度和審計回訪制度，確保查出的問題得到整改，提出的合理化建議得到采納。二是關注移交案件的查辦情況。由于一些客觀和主觀因素，審計部門向紀檢、司法機關移交的一些案件被擱置下來，沒有得到查處。因此，審計部門不能止步于案件移交，而是要督促案件查辦落實。

　　四、抓好審計隊伍素質教育和建設，為提高審計質量創(chuàng)造條件

　　審計機關要堅持獨立開展工作，并自覺接受社會公眾和有關部門的監(jiān)督，要把審計干部素質培訓放在重要位置上，撥出專項經費，加大培訓的力度；堅持以考試促培訓的方法，實行定期輪訓，系統(tǒng)地學習法律法規(guī)、審計知識，進行法律法規(guī)、方針政策、審計紀律和職業(yè)道德的教育，從而為提高審計質量提供必要條件。

　　五、建立健全項目復核制度

　　審計機關應做好以下幾個方面：一是實行審計組長負責制，審計組長不但要做好項目審計的組織協(xié)調工作，而且要對審計組成員的審計資料進行復核，對審計項目質量負全面責任。二是實行二、三級復核制度。審計機關應設立復核機構和專職復核人員，負責對項目全過程進行二、三級復核，并出具復核意見。三是實行集體討論制度，對審計組完成的每一審計項目，在復核人員復核并經審計機關分管領導審閱后，審計機關應召開業(yè)務工作會議進行審議，做出項目定性和處理意見［2］。

　　六、切實加強對項目審計的組織和領導

　　在審計過程中，無論對審計業(yè)務的要求，還是對審出問題的處理都有很高要求和較大的難度。審計機關的領導要充分認識到審計工作的重要性和艱巨性，一方面要精心組織和周密安排好審計工作，并采取得力措施，加強審計現(xiàn)場管理，另一方面要做好與被審計單位的溝通協(xié)調工作，支持和保護審計人員依法行使自己的職權，為審計人員提供堅強后盾，為提高審計工作質量創(chuàng)造必要條件。

　　審計質量是審計工作的生命，事關審計事業(yè)的生存與發(fā)展，它關乎審計形象，體現(xiàn)審計價值，決定審計工作成敗，集中反映審計監(jiān)督在社會經濟生活中的地位和作用。因此，我們一定要進一步提高審計質量，使審計工作在新的階段實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

　　參考文獻：

　　［1］張元杰主編.中國內部審計.北京：中國內部審計協(xié)會，2005.1.1.

　?。?］紀進主編.審計理論研究文集.南通：南通市審計學會，2007.3.6.