摘要：公路工程項目投資大、建設(shè)周期長，加強項目經(jīng)濟效益審計，提高公路投資效益十分重要。闡述了公路工程項目效益審計的意義和特點，并分別從公路建設(shè)和公路運行兩個方面對經(jīng)濟效益審計進行了探討。

　　公路是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)。公路建設(shè)是形成公路生產(chǎn)能力的生產(chǎn)活動。不僅可以極大地改善地方的交通條件，還能夠帶動區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展。近年來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施投入力度的不斷增大，公路建設(shè)規(guī)模迅速擴大，如何充分發(fā)揮資金的使用效益，實現(xiàn)公路工程項目的效益最大化，是當前交通內(nèi)審工作的一項迫切任務(wù)。開展公路工程項目經(jīng)濟效益審計對于交通內(nèi)審部門來說，既是一個難得的發(fā)展機遇，更是一項極具挑戰(zhàn)性的工作。筆者結(jié)合公路建設(shè)工程的實際，就公路工程項目的經(jīng)濟效益審計進行了探討。

　　1 公路工程項目效益審計的意義

　　公路新建、改建及擴建工程項目不同于其他資源開發(fā)項目，它作為對國計民生有著重要影響的公共工程，需要投入巨額建設(shè)資金，整個投資、建設(shè)及運行周期長，項目建成并投入運行的公路資產(chǎn)為國家所有，為社會公眾所共同享用。概括地講，公路工程項目審計主要有三個作用。一是制約作用。通過對單位經(jīng)濟活動及其管理制度的監(jiān)督檢查，披露財務(wù)管理中存在的錯誤和舞弊行為，保證會計信息資料真實、正確、及時，合理合法地反映事實。充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督、查錯防弊作用。二是防護作用。對內(nèi)控系統(tǒng)的健全性和有效性審計。揭示并建議改正內(nèi)部控制制度存在的薄弱環(huán)節(jié)和失控點，提高財務(wù)管理水平。防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值，同時有效地開展經(jīng)濟效益審計，降低成本，增加效益，維護財經(jīng)紀律。三是建設(shè)性作用。通過對被審計單位的經(jīng)濟活動的檢查和評價，審查財務(wù)管理和控制制度的健全性和有效性，針對管理和控制中存在的問題，提出富有成效的意見和方案，解決存在的問題，完善內(nèi)部控制制度，提高財務(wù)管理水平。同時，開展公路工程項目經(jīng)濟效益審計還可以提高建設(shè)和經(jīng)營管理水平，控制決策失誤及經(jīng)營風險，保障交通其他設(shè)施建設(shè)和國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益目標。

　　2 公路工程項目效益審計的特點

　　公路工程項目審計主要有三大特點。一是審計范圍廣泛。公路工程項目審計是以會計資料和有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)，以工程建設(shè)活動力為對象的審查監(jiān)督活動。審計的客體不僅有工程投資、建設(shè)成本等方面的問題；而且有工程設(shè)計、預(yù)決算編制、工程造價、施工管理等方面的工程技術(shù)問題；同時還要客觀公正地評價投資效益。因此，公路工程項目的審計是諸多因素相互影響，涵蓋了財務(wù)收支和經(jīng)濟效益的綜合審計。二是專業(yè)技術(shù)較強。公路工程項目審計內(nèi)容復(fù)雜，涉及方方面面，實施審計時不僅要從財務(wù)方向進行審查，而且還要從許多工程技術(shù)方面進行審查，如工程設(shè)計是否合理。施工組織是否有效、公路經(jīng)濟、技術(shù)的合理可行程度等等。三是注重經(jīng)濟效益。公路工程項目審計除對項目建設(shè)的工程、財務(wù)方面進行審查外，還要從物資消耗、工期、工程質(zhì)量、工程造價等方面對投資效益進行全面評價，對經(jīng)濟效益要更加關(guān)注一些。

　　3 公路建設(shè)期間的經(jīng)濟效益審計

　　(1)投資立項決策的審計。投資立項決策正確是最大的效益，失誤是最大的損失。開展投資立項決策審計，應(yīng)當注重審查投資立項決策內(nèi)容是否按規(guī)定編制，并經(jīng)過嚴格審批，決策程序是否科學(xué)；審查工程可行性報告是否接近實際、切實可行；審查投資估算是否從技術(shù)、經(jīng)濟上選用最佳方案；審查項目的投資規(guī)模是否脫離實際需要和籌集資金能力，以盡量避免投資決策失誤特別是重大決策失誤。

　　(2)設(shè)計概(預(yù))算的審計。設(shè)計概算是確定投資額的主要依據(jù)，是有效控制投資。獲取經(jīng)濟效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此環(huán)節(jié)審計應(yīng)當注重審查初步設(shè)計方案和概算是否符合報經(jīng)批復(fù)的可行性研究報告及估算規(guī)定的范圍，審查施工圖設(shè)計是否按照批準的設(shè)計要求編制，施工圖預(yù)算是否控制在批準的設(shè)計概算之內(nèi)，有元高估冒算、超設(shè)計概算等問題。

　　(3)工程建設(shè)成本的審計。工程建設(shè)成本綜合反映公路工程項目的實際建設(shè)成本支出，其高低對工程項目的經(jīng)濟效益具有直接影響。應(yīng)特別注重審查工程造價是否按規(guī)定計算工程量、合理套用定額及取費標準，有無巧立名目向工程項目攤派各種費用、支出，擠占工程建設(shè)資金；造成工程成本虛增等問題；審查設(shè)備、材料采購是否符合設(shè)計要求，有無因列支不當或違規(guī)開支而超概算等問題。

　　(4)設(shè)計變更的審計。控制設(shè)計變更，對于實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益具有重要意義。要注意審查有無因勘查、設(shè)計的精度不夠、資金不足等因素而隨意變更設(shè)計的問題。另外。還應(yīng)注意建設(shè)期間間接經(jīng)濟效益審計。公路項目在建設(shè)期間除自身的直接效益外，其投資建設(shè)還可以產(chǎn)生間接經(jīng)濟效益。主要體現(xiàn)在與公路建設(shè)項目有關(guān)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、建材等企業(yè)單位的就業(yè)人員增加、勞務(wù)報酬提高、企業(yè)實現(xiàn)盈利和交納稅費等方面。這些間接效益，一般都隱含在公路項目的投資建設(shè)總成本之中。

　　4 公路運行期間的經(jīng)濟效益審計

　　(1)運行收入的審計。注重審查車流量和通行費收入是否達到工程可行性論證所要求的設(shè)計通行能力，有無出現(xiàn)在正常情況下遠未達到預(yù)期水平的情況；審查和分析車流量、通行費收入的增、減幅度，有無因?qū)Σ糠周囕v實行減免通行費或其他優(yōu)惠，或因管理、監(jiān)控不力等而造成通行費收人大量流失的情況。

　　(2)運行成本費用的審計。注重審查公路養(yǎng)護費用是否合理、合規(guī)，有無列支其他一些與公路項目本身并無直接關(guān)系的基建等項支出；審查工資性費用是否符合規(guī)定標準；審查管理費用是否合規(guī)、合理，有無鋪張浪費等問題。

　　(3)還貸能力的審計。大部分收費還貸公路項目應(yīng)當把償還貸款能力作為評價公路項目經(jīng)濟效益的一項重要指標。審查和分析已運行年度的收費、成本及還貸能力-審查和分析剩余運行期的收費、成本及還貸能力；在以上分析及比較的基礎(chǔ)上。對項目的還貸能力作出總體預(yù)測，提出有關(guān)增收節(jié)支增效、提高還貸能力的審計建議。

　　(4)運行期間的間接經(jīng)濟效益審計。公路項目在運行期間除自身的直接效益以外，還通過投資建設(shè)對公路沿線地區(qū)及周邊地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和部門帶來了巨大的間接經(jīng)濟效益。如促進當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)生增產(chǎn)、提價效益；促進當?shù)亟ㄖ?、維修、服務(wù)業(yè)和發(fā)展及增值效益；促進當?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展及增值效益，運輸車輛產(chǎn)生節(jié)能效益、降低維修成本效益以及臨近地段土地增值效益等。

　　5 結(jié)語

　　經(jīng)濟效益審計還處于起步和摸索階段，需要不斷總結(jié)每次效益審計的經(jīng)驗和不足，加強審計間的雙向溝通，處理好短期效益與長遠效益、局部效益與整體效益的關(guān)系；加強內(nèi)審人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)，適當引進財務(wù)、工程、機械、法律等各專業(yè)人才，使經(jīng)濟效益審計在公路建設(shè)中發(fā)揮出更充分、更全面的監(jiān)督和服務(wù)職能。