一、現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計機制缺陷

　　（一）注重查問題，建設(shè)性欠缺

　　我國于1999年頒發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》規(guī)定，我國實行干部經(jīng)濟責任審計的目的是加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政，全面履行職責。經(jīng)濟責任審計作為一種監(jiān)督手段被引入高校干部監(jiān)督管理領(lǐng)域以來，在查處各類經(jīng)濟案件和違紀違規(guī)問題方面發(fā)揮了獨特作用，受到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和群眾的普遍關(guān)注，這種以查問題為主導(dǎo)的審計機制，沒有發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的導(dǎo)向作用，未能體現(xiàn)促進干部勤政廉政和全面履行職責的宗旨。

　?。ǘ徲嫊r間滯后，時效性不強

　　根據(jù)規(guī)定，高校有關(guān)部門主要行政負責人因任職期滿等原因離開現(xiàn)職崗位前，必須進行經(jīng)濟責任審計。在審計實踐中，絕大多數(shù)高校在干部職務(wù)變動之后才委托審計部門實施審計。這樣審計即便查出問題，相關(guān)責任人受到應(yīng)有的懲處，給國家造成的損失也已既成事實，難以彌補。

　?。ㄈ┰u價體系不完善，審計效能不高

　　高校經(jīng)濟責任審計的對象涉及職能處室、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟運行模式的單位，而很多高校沒有對各個領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)濟責任作出明確規(guī)定，也沒有制定干部經(jīng)濟責任考核指標和評價標準體系，這就給干部履責和審計工作帶來了困惑。高校干部大多是各個學(xué)科領(lǐng)域的專家學(xué)者，在學(xué)術(shù)上頗有造詣，但他們當中很多人對經(jīng)濟管理并不精通，有的院系主要行政負責人甚至不分管經(jīng)濟管理工作，在任職時不明確告知其任期經(jīng)濟責任，必然導(dǎo)致干部對責任內(nèi)容不了解，履行責任不到位。干部責任不明確，審計評價缺標準，審計質(zhì)量和效率難以保證。

　?。ㄋ模徲嫏C制不健全，協(xié)調(diào)性不夠

　　經(jīng)濟責任審計作為審計在干部管理和監(jiān)督中的運用，既是一種經(jīng)濟監(jiān)督，又是一項政治工作，必須與組織、人事、紀監(jiān)、國資等部門相互配合、協(xié)調(diào)工作才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但是很多高校的相關(guān)職能部門對各自在經(jīng)濟責任審計工作中應(yīng)扮演的角色缺乏明確認識，相互溝通與協(xié)作不夠，在制度建設(shè)、審計結(jié)果利用等方面沒有建立協(xié)調(diào)的工作機制，審計部門長期處于受托審計的被動地位，經(jīng)濟責任審計的價值沒有得到真正體現(xiàn)。

　　二、告知承諾制工作機理

　　（一）告知承諾制實施流程

　　告知承諾制的實施程序主要包括四個環(huán)節(jié)。首先是告知經(jīng)濟責任。組織、人事、審計等部門在干部任職初期通過適當?shù)姆绞较蚋刹扛嬷淙纹趦?nèi)應(yīng)履行的經(jīng)濟責任；其次是干部承諾。任職干部對被告知的經(jīng)濟責任以書面形式作出已經(jīng)知曉和理解并保證認真履行的承諾；第三是任中服務(wù)與監(jiān)督。組織、人事、審計等部門加強對干部任職期間的咨詢服務(wù)，幫助其解決遇到的問題，并通過年度考核、任中審計等形式對于部履行經(jīng)濟責任情況進行跟蹤監(jiān)督；最后是經(jīng)濟責任審計。在干部任期屆滿或調(diào)動等原因離開原崗位前，審計部門根據(jù)組織人事部門的委托按規(guī)定實施經(jīng)濟責任審計，對干部履行經(jīng)濟責任情況作出評價，相關(guān)部門將審計結(jié)果作為干部考核、任用的參考依據(jù)。

　?。ǘ└嬷兄Z制實施要點

　　一是告知主體。高校組織人事部門是代表學(xué)校黨委實施干部日常管理的職能部門，因此，告知經(jīng)濟責任、簽訂經(jīng)濟責任承諾書等告知承諾制的相關(guān)工作由組織人事部門實施比其他部門更具權(quán)威性。二是告知對象。按規(guī)定，高校財務(wù)、校辦產(chǎn)業(yè)、基本建設(shè)、后勤管理部門和院、系、所等單位的主要行政負責人任期屆滿或離開原崗位前都應(yīng)進行經(jīng)濟責任審計，因此，這些干部理應(yīng)列為告知對象。此外，主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子中分管經(jīng)濟管理工作的其他干部也應(yīng)實施經(jīng)濟責任告知與承諾。三是告知時間。經(jīng)濟責任的告知與承諾一般應(yīng)在干部任職初期實施。對于新提或轉(zhuǎn)任的干部也可在干部任職后一段時間內(nèi)實施，以便干部對新任職單位的基本情況進行必要的熟悉和了解，使其更好地理解和掌握所承擔的經(jīng)濟責任。四是告知方式。經(jīng)濟責任告知可以通過干部上崗培訓(xùn)、集中開會、個別談話等形式進行，干部的承諾應(yīng)以書面形式確認，如簽訂《干部經(jīng)濟責任承諾書》等，以提高承諾的約束力，便于管理和監(jiān)督。五是告知內(nèi)容。經(jīng)濟責任告知承諾的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾方面：第一，干部任期內(nèi)應(yīng)完成的經(jīng)濟目標；第二，應(yīng)履行的經(jīng)濟責任，包括經(jīng)濟管理責任、財務(wù)會計責任、遵紀守法責任以及干部個人廉潔自律責任等；第三，經(jīng)濟責任審計的有關(guān)內(nèi)容，如經(jīng)濟責任審計的原則、內(nèi)容、程序以及考核指標和評價標準等。

　?。ㄈ└嬷兄Z制作用

　　實施告知承諾制對于彌補高校現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計機制的不足和加強干部監(jiān)督管理有著非常重要的作用，主要表現(xiàn)為以下幾方面：一是在干部任職初期就告知其經(jīng)濟責任并要求書面承諾，實際上是以契約的形式增強干部的自我約束意識，有利于從源頭上解決干部濫作為、不作為問題，發(fā)揮了經(jīng)濟責任審計注重預(yù)防和標本兼治的建設(shè)性作用；二是實施告知承諾制將干部經(jīng)濟責任審計機制的觸發(fā)點提前，在任職初期就給干部預(yù)警，并通過咨詢服務(wù)、年度考核、任中審計等措施，加強對干部任職的全程服務(wù)與跟蹤監(jiān)督，使各種苗頭問題得以及時發(fā)現(xiàn)和解決，增強了審計工作的時效性；三是通過實施告知承諾制，促使組織、人事、審計等部門建立共同制定經(jīng)濟責任評價體系、發(fā)現(xiàn)問題共同研究處理、審計結(jié)果資源共享等一系列工作制度，增強了經(jīng)濟責任審計運行機制的協(xié)調(diào)性；四是在任職初期就明確干部任期經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容以及考核指標和評價標準，解決了干部責任不明確、評價體系不健全等問題，為經(jīng)濟責任審計提供了直接依據(jù)和評價標準，提高了經(jīng)濟責任審計的質(zhì)量和效率。

　　三、告知承諾制的配套措施

　　（一）明確經(jīng)濟責任考核指標和評價標準

　　干部經(jīng)濟責任考核指標和評價標準既是干部履行經(jīng)濟責任的行動指南，也是經(jīng)濟責任審計的直接依據(jù)，因此實施告知承諾制首先必須建立一套科學(xué)的符合高校特點的經(jīng)濟責任考核指標和評價標準體系。組織、人事、國資、紀檢、審計等部門應(yīng)結(jié)合學(xué)校實際進行崗位分析，圍繞事業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟決策、財務(wù)管理、廉政建設(shè)等問題，分別研究制定各領(lǐng)導(dǎo)崗位的經(jīng)濟責任、考核指標和評價標準，使干部履責有方向，責任審計有依據(jù)，從而為告知承諾制這一審計機制創(chuàng)新打下堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┙徲嫿Y(jié)果問責制度

　　問責是告知承諾制的重要配套措施。實施告知承諾制，組織人事等部門在干部任職初期就將干部應(yīng)履行的經(jīng)濟責任進行告知，如果干部履責不力，則說明干部沒有盡責或是明知故犯。因此，在干部任期屆滿或離開原崗位前必須進行經(jīng)濟責任審計并根據(jù)審計結(jié)果進行問責。對履行經(jīng)濟責任情況好的干部進行表揚，對履行經(jīng)濟責任不力的干部進行問責，使經(jīng)濟責任審計的作用得以切實發(fā)揮。

　?。ㄈ娀瘜徲嫹?wù)和過程監(jiān)督

　　告知經(jīng)濟責任并經(jīng)干部承諾后，組織人事和審計部門要加強對干部的任中服務(wù)和跟蹤監(jiān)督工作。在干部任職初期，要對新提或轉(zhuǎn)任干部進行經(jīng)濟管理知識培訓(xùn)，對干部應(yīng)履行的經(jīng)濟責任和履責過程中應(yīng)注意的問題進行具體講解和輔導(dǎo)，對經(jīng)濟責任審計工作的原則、內(nèi)容和程序也要進行詳細介紹。在干部任職期間，要積極開展咨詢服務(wù)，幫助干部解決履責過程中遇到的疑難問題。同時，還要通過年度考核和任中審計等形式加強對干部履責情況進行跟蹤監(jiān)督。

　?。ㄋ模┨岣邔徲嬋藛T勝任能力實施

　　告知承諾制對審計人員提出了更高的要求。審計人員不僅要在干部任期屆滿時實施經(jīng)濟責任審計，還要參與組織人事等部門對崗位經(jīng)濟責任的制定，為干部進行經(jīng)濟責任的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，在干部任職期間提供咨詢服務(wù)等工作，這就要求審計人員不僅要具有較高的審計專業(yè)水平，還要具備較高的政治素質(zhì)。因此，要通過加強政治理論學(xué)習、審計業(yè)務(wù)培訓(xùn)等各種措施提高審計隊伍的綜合素質(zhì)。