目前，我們煤炭工業(yè)發(fā)展進入一個關鍵期，機遇與挑戰(zhàn)并存。調整煤炭產業(yè)結構，推進資源整合，大力發(fā)展循環(huán)經濟，在新形勢下，對會計工作提出了新的要求，會計行為規(guī)范必須進一步完善和發(fā)展。會計監(jiān)督是會計的基本職能之一，它是指依照國家法律和各種財經政策、規(guī)章制度對會計工作實行監(jiān)督，并利用正確的會計信息對經濟活動進行全面、綜合地協調、控制、監(jiān)督、督促，以達到提高經濟效益的目的。市場經濟的有序運作離不開會計監(jiān)督，隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展壯大，更需要強有力的會計監(jiān)督。

　　《會計法》構建了單位內部監(jiān)督、國家監(jiān)督及社會監(jiān)督三位一體的會計監(jiān)督模式。從會計監(jiān)督的層次上來劃分，會計監(jiān)督可以分為四個層次：

　　第一層次是依據法律法規(guī)的規(guī)定，或者說是接受法律法規(guī)的委托對企業(yè)的經濟活動所實施的會計監(jiān)督，這是會計監(jiān)督的最高層次，也是會計監(jiān)督之所以能被社會所承認的基礎；

　　第二層次是會計機構和會計人員接受財產所有者的委托所實施的監(jiān)督，這一層次的監(jiān)督主要是由于財產所有者與經營者的利益不一致，所有者為了對經營者的經濟行為進行有效的約束，而委托會計人員所進行的監(jiān)督，如近年來會計人員委派制和會計主管人員委派制就是該層次的監(jiān)督；

　　第三層次的監(jiān)督是企業(yè)會計機構和會計人員接受經營者委托對經營活動所實施的監(jiān)督，該層次監(jiān)督的對象主要是企業(yè)各部門和相關人員的經濟活動，其目的在于企業(yè)管理和經營者經濟責任的解除；

　　第四個層次是會計機構和會計人員根據自己的職業(yè)道德和業(yè)務判斷所實施的監(jiān)督，該層次的監(jiān)督是會計人員根據自己的知識和閱歷，對企業(yè)有些經營活動雖然符合法規(guī)，也得到了股東或經營者的許可，但卻缺乏經濟合理性，在這種情況下，會計人員可根據實際情況，提出合理的建議，以便使經營行為更具有合理性。

　　這第三和第四層次的監(jiān)督也就是會計法第5條規(guī)定：會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。這兩個層次的會計監(jiān)督權利在具體履行時表現在三個方面：一是會計機構和會計人員有權根據需要作出或不作出一定的行為；二是有權要求他人作出或不作出一定的行為；三是因他人的行為使自己的權利得不到實現時，有權請求國家強制機關依法予以保護。

　　一、加強會計監(jiān)督的必要性

　　通過會計監(jiān)督可以保護經濟主體的財產安全與完整。通過會計監(jiān)督能夠防止企業(yè)不合理、不合法的各種經濟行為，從而節(jié)約資金。對社會而言，有利于維護社會主義市場經濟秩序，防范經濟運行風險，提高會計監(jiān)督在經濟監(jiān)督中的地位。對會計主體而言，有利于保證微觀經濟活動的合法性，奠定依法治國的基礎。尤其是對促進會計主體經濟決策科學化、規(guī)范化，推動財務經營持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的作用。對各級各類領導而言，有利于促進他們自覺接受會計監(jiān)督，主動把自己置于會計監(jiān)督之下，積極支持會計人員行使會計監(jiān)督權利，形成良好會計監(jiān)督氛圍。對會計人員而言，有利于增強會計人員的監(jiān)督信心，把會計監(jiān)督落到實處。

　　隨著煤炭企業(yè)的發(fā)展，會計監(jiān)督的必要性逐漸顯露出來。有利于提供更加真實可靠的會計信息；有利于約束財產所有者、企業(yè)經營者的經濟行為；有利于企業(yè)節(jié)約開支，提高經營效益。當然從宏觀上來講，可以促進社會經濟運行的規(guī)范化和合理化，減少社會經濟運行中不必要的阻力，也能推進廉政建設，節(jié)約使用資金，使社會經濟運行更加秩序化，并提高整個社會的經濟效益。

　　二、加強會計監(jiān)督的條件

　　1.有效行使會計監(jiān)督權利，要以不斷提高會計人員的綜合素質為基礎。從目前的情況看會計監(jiān)督不到位，確有管理體制上的制約，但會計人員的素質過低，對職業(yè)道德水平重視不夠，法制觀念淡薄也是重要原因。提高會計人員的綜合素質，是有效行使會計監(jiān)督權利的先決條件。首先，提高會計人員的思想素質。會計人員作為單位的理財人，掌握單位的財權和經濟秘密，稍有不慎，就可能給國家、集體造成無可挽回的損失，所以會計人員要具有強烈的事業(yè)心和責任心，牢固樹立為國理財、為民理財的思想，正確處理各種利益關系；其次，提高會計人員的業(yè)務素質。會計工作政策性強，專業(yè)性強，并且會計監(jiān)督權利是一項綜合經濟管理權利，沒有相應的知識水平作基礎，權利只能束之高閣，所以會計人員要不斷更新知識，努力學習，鉆研業(yè)務，提高技能，不斷擴大知識面，盡量使自己的知識水平與會計監(jiān)督權利相適應。會計主管部門或單位領導應重視對會計人員的培訓和繼續(xù)教育，對會計人員從嚴考核，從嚴要求，提高會計人員的業(yè)務水平；第三，提高會計人員的職業(yè)道德水平。社會主義市場經濟條件下，會計人員的職業(yè)道德水平應高于其他行業(yè)，這是由會計工作的特殊性決定的。會計工作經常處于各種利益的交叉點上，因此會計人員必須站在公正的立場，公平的對待利益各方。提高會計人員職業(yè)道德水平已刻不容緩，必須采取有效措施，綜合治理會計秩序，加大力度凈化會計職業(yè)道德環(huán)境，樹立會計人員工作的責任感和榮譽感；第四是提高操作能力。會計管理是對人的管理，是高層次的經濟經營管理，沒有相應的工作操作能力，權利無法落實。因此，較高的組織協調、指導指揮、經營操作、預測決策能力，是會計人員行使監(jiān)督權利所必須具備的素質；第五是提升管理素質。落實會計監(jiān)督權利要有良好的管理素質，通過自己的工作，把法律的強制性變成被監(jiān)督者的自覺行動，管理才是有效的，監(jiān)督才是有力的。

　　2.加強單位內部會計監(jiān)督。加強單位內部會計監(jiān)督實質上就是建立完善的內部控制制度。內部控制是一個單位內部，為保護財產安全和完整，確保會計信息真實可靠，提高工作效率和質量，保證經營方針和目標的實現而對經濟活動進行組織、制約、考核和調節(jié)的總稱。內部控制職能能否真正成為管理的內在需求取決于兩點：一是企業(yè)決策是否依賴于會計信息；二是企業(yè)是否通過提供真實的會計信息以取信于社會。要做到這兩點，必須做好以下工作。第一，建立現代企業(yè)制度，形成“產權清晰，代理關系明確”的公司治理結構。充分發(fā)揮股東大會、董事會、監(jiān)事會對經營者的監(jiān)督機制，企業(yè)的所有權在股東和董事會，經營權在總經理，總經理受股東的監(jiān)督；第二，完善單位內部會計制約機制。各單位應制定好會計監(jiān)督的實施細則和各項內部會計控制制度，出臺失控、失察責任追究制度和違規(guī)處罰制度，使會計行為有據可依，會計監(jiān)督有章可循，并造成一種執(zhí)行制度的氛圍，把監(jiān)督工作落到實處。

　　3.實行網絡化管理，加強會計監(jiān)督。國內外會計管理經驗表明，充分利用現代信息技術，將會計工作與會計監(jiān)督、網絡化管理結合起來可以促使會計監(jiān)督得到有效執(zhí)行。網絡化管理在規(guī)范會計行為、發(fā)揮會計監(jiān)督職能方面大有可為。首先，實行網絡化，利用財務管理系統(tǒng)為核心的信息系統(tǒng)，可以提高企業(yè)業(yè)務處理的自動化程度，并且杜絕了業(yè)務流程中的人為因素，保證了會計系統(tǒng)按業(yè)務實際情況真實完整的進行記錄、核算、反映；其次，可以采用網絡財務軟件在互聯網上建立企業(yè)集團內部統(tǒng)一的會計信息系統(tǒng)，對分支機構的會計行為和會計信息進行統(tǒng)一管理，有效實施會計監(jiān)督，同時通過網絡財務軟件將企業(yè)的部分會計行為和會計資料置于受保護的特定區(qū)域內。社會中介機構或政府管理部門可以隨時通過互聯網在自己的權限內實施監(jiān)督，外部會計監(jiān)督的效率和作用將大為提高。如果政府管理部門針對企業(yè)和會計機構、會計人員的行為建立官方數據庫記錄其行為、獎懲等，并同資格、年檢等掛鉤，則會大幅度提高會計監(jiān)督的效果。