會計(jì)監(jiān)督是指會計(jì)工作中，通過記錄、計(jì)算、分析、檢查對企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或其他經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政收支及其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的監(jiān)督。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會計(jì)監(jiān)督的范圍在不斷擴(kuò)大，會計(jì)監(jiān)督的作用也越來越重要。本文從我國會計(jì)監(jiān)督存在的問題入手，探討了強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的措施。

　　一、我國會計(jì)監(jiān)督存在的問題及原因。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生很大的變化，會計(jì)監(jiān)督體系初步形成，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)為一些部門和單位因缺失誠信，致使會計(jì)信息失真。

　　不僅影響了投資人、債權(quán)人及社會公眾的利益，同時也阻礙了國家宏觀調(diào)控和管理的正常進(jìn)行。

　�。�1）會計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不健全。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，需要法律法規(guī)的保障，會計(jì)監(jiān)督也亦如此，但目前會計(jì)領(lǐng)域依然存在無法可依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。比如，新《會計(jì)法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的細(xì)則卻沒有出臺，致使新《會計(jì)法》在執(zhí)行過程中缺乏針對性和可操作性。當(dāng)出現(xiàn)違規(guī)事件，仍沒有相應(yīng)的法律條款進(jìn)行有力制裁。加之已出臺的法律制度執(zhí)行力度不足、監(jiān)管與懲罰力度不足等，導(dǎo)致監(jiān)管體系制度上的缺陷。

　　其次，有的單位在新財(cái)務(wù)制度運(yùn)行之后，不能及時更新，導(dǎo)致“新制度、老法子”，會計(jì)管理混亂。

　�。�2）單位負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督意識。對單位負(fù)責(zé)人的監(jiān)督意識薄弱，阻礙了會計(jì)的有效監(jiān)督。不少單位負(fù)責(zé)人是“財(cái)盲”，認(rèn)識不到會計(jì)的特殊性和重要性，未從根本上認(rèn)識到虛假會計(jì)信息也是一種造假、制假，致使一些單位負(fù)責(zé)人為實(shí)現(xiàn)部門利益最大化，唆使、暗示會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員做假帳，影響正常會計(jì)工作，阻礙會計(jì)工作的有效監(jiān)督。

　�。�3）會計(jì)人員綜合素質(zhì)有待提高。虛假的會計(jì)信息一般都出自于會計(jì)之手，因此，會計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)在會計(jì)監(jiān)督中起至關(guān)重要的作用。目前，我國會計(jì)人員整體素質(zhì)不高、法制觀念淡薄，往往以不知情為由，有意無意制假，不能真正完成會計(jì)使命。另外，會計(jì)人員監(jiān)督意識不強(qiáng)，職業(yè)判斷能力弱，往往根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)的意識辦事，唯命是從，在權(quán)大于法的思想下，不能根據(jù)事實(shí)說話，使得會計(jì)信息失真，更談不上對違法違紀(jì)行為的抵制。

　　二、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的措施。

　　1.提高會計(jì)監(jiān)督地位，完善會計(jì)法律體系。

　　會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施離不開一系列的法律法規(guī)，因此必須加強(qiáng)我國會計(jì)法律體系的建設(shè)。首先，完善會計(jì)法律制度，加快法律法規(guī)建設(shè)，為會計(jì)監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。目前，我國已頒布了新《會計(jì)法》，還應(yīng)盡快出臺《會計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)會計(jì)法的可操作性，保證會計(jì)人員在其職權(quán)范圍內(nèi)能獨(dú)立依法行使職權(quán)，不受任何干預(yù)，也不畏懼任何干預(yù)；建立和完善統(tǒng)一的會計(jì)制度，滿足企業(yè)多元化經(jīng)營的需要；強(qiáng)化相關(guān)配套法律及法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》、《注冊會計(jì)師法》、《證券法》等，加快會計(jì)法律體系的建設(shè)步伐，使會計(jì)監(jiān)督真正做到有法可依。其次，要建立有效的責(zé)任追究制度。政府有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，針對會計(jì)監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)制定一套詳細(xì)的責(zé)任追究制度，使會計(jì)監(jiān)督落實(shí)到部門、科室、甚至負(fù)責(zé)人。

　　對違反會計(jì)法律法規(guī)的單位和主要負(fù)責(zé)人要予以公開披露和懲處，做到違法必究，發(fā)揮社會警示作用。

　　2.建立、健全會計(jì)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。

　　內(nèi)部監(jiān)督是會計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ)，是保證會計(jì)信息真實(shí)的重要措施。內(nèi)部監(jiān)督就是讓部門與部門之間工作相一致、相聯(lián)系，相互之間進(jìn)行不間斷的檢查和監(jiān)督，使會計(jì)監(jiān)督常態(tài)化，把一些違法違紀(jì)行為消滅在萌芽階段。

　　首先，健全內(nèi)部控制制度。建立內(nèi)部控制制度的關(guān)鍵是使不相容職務(wù)相互分離，在實(shí)際工作中必須明確經(jīng)濟(jì)工作中每個環(huán)節(jié)、每個崗位的工作職責(zé)、工作程序、職責(zé)權(quán)限、制約措施和手段，并做到參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)所有過程的工作人員要相互分離、相互制約；相關(guān)的會計(jì)人員要明確自己的責(zé)任和權(quán)限，相互監(jiān)督，相互制約；對會計(jì)資料進(jìn)行定期審查；按章辦事，減少人為因素影響，提高會計(jì)工作的效率和質(zhì)量；明確財(cái)產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的程序。這樣就使個人與個人，部門與部門之間工作相互聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，從源頭上杜絕造假事件的發(fā)生，阻斷會計(jì)造假的環(huán)節(jié)和載體，使內(nèi)部監(jiān)督真正落到實(shí)處。同時，公開辦事制度、程序，堅(jiān)持做到手續(xù)齊全，層層把關(guān)，通過制度依法管理，防患于未然。其次，要建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能。內(nèi)部審計(jì)可以通過對經(jīng)濟(jì)活動的全面、經(jīng)常、及時的監(jiān)督促使企業(yè)建立健全科學(xué)有效的內(nèi)部控制制度，還可以達(dá)到內(nèi)部控制規(guī)范化和自我約束的要求。最后，明確會計(jì)責(zé)任主體。在工作中。一些單位的負(fù)責(zé)人自認(rèn)為是“一把手”，會計(jì)上的事情“一言堂”，強(qiáng)令會計(jì)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員按自己的意愿辦事，出了問題則以不懂會計(jì)為由全盤推卸責(zé)任，這些都嚴(yán)重阻礙了會計(jì)監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。因此，在實(shí)際工作中，應(yīng)明確會計(jì)責(zé)任主體，誰領(lǐng)導(dǎo)誰負(fù)責(zé)。

　　3.完善會計(jì)外部監(jiān)督機(jī)制。

　　社會監(jiān)督也即中介監(jiān)督，是指注冊會計(jì)師接受委托，根據(jù)有關(guān)規(guī)定以獨(dú)立第三者的身份對委托單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計(jì)報告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。首先，要提高監(jiān)督人員素質(zhì)，盡快建設(shè)一支高素質(zhì)的注冊會計(jì)師隊(duì)伍，提高注冊會計(jì)師的職業(yè)道德水平及業(yè)務(wù)水平，盡可能地減少因違規(guī)執(zhí)業(yè)等人為因素造成的輿論信息失真。培養(yǎng)會計(jì)人員愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法、忠于職守、堅(jiān)持原則、廉潔奉公的良好職業(yè)道德。不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，增強(qiáng)他們處理和解決不斷變化的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的能力，提高其會計(jì)監(jiān)督水平。其次，要加強(qiáng)對社會監(jiān)督機(jī)構(gòu)的再監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督者權(quán)利義務(wù)和責(zé)任的平衡與對稱。如進(jìn)一步完善注冊會計(jì)師監(jiān)管制度，變目前以清理整頓、年度培訓(xùn)、年度檢查為主的監(jiān)管手段為采用注冊會計(jì)師職業(yè)道德水平追蹤制度，建立注冊會計(jì)師職業(yè)道德信用檔案，促使注冊會計(jì)師不斷提高職業(yè)道德水平。

　　4.加強(qiáng)職能部門監(jiān)督力度。

　　加強(qiáng)政府監(jiān)督主要是加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)對單位會計(jì)工作的監(jiān)督。筆者認(rèn)為加強(qiáng)政府監(jiān)督可以采取以下措施：一是政府作為管理機(jī)關(guān)，要嚴(yán)格規(guī)范會計(jì)監(jiān)督管理相關(guān)職能部門的職權(quán)范圍，協(xié)調(diào)各部門科學(xué)合理分工、各負(fù)其責(zé)、信息共享，有效避免重復(fù)監(jiān)督帶來的資源浪費(fèi)和損失。降低政府監(jiān)督的成本，提高政府監(jiān)督的質(zhì)量和效率。二是通過制度設(shè)計(jì)和體制創(chuàng)新，建立操作性強(qiáng)的政府會計(jì)監(jiān)督長效機(jī)制，使監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化。如可以通過體制改革賦予會計(jì)行業(yè)組織（如會計(jì)協(xié)會）部分管理權(quán)，利用行業(yè)自律管理來有效發(fā)揮會計(jì)監(jiān)督的作用。三是建立信息時時共享制度。使財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、工商、銀行監(jiān)管和證券監(jiān)管等相關(guān)部門提供的信息能通過授權(quán)及時查詢和共享，這樣既可以降低獲取信息的成本，也可提高會計(jì)監(jiān)督的信息化水平。

　　5.提高會計(jì)人員素質(zhì)，保證會計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。

　　會計(jì)監(jiān)督受諸多因素制約，關(guān)鍵還是人，因此只有提高會計(jì)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，才能強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督功能。首先，強(qiáng)化會計(jì)人員的法制教育，提高會計(jì)人員對會計(jì)監(jiān)督重要性的認(rèn)識。要求會計(jì)從業(yè)人員懂得財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會計(jì)法規(guī)和國家統(tǒng)一的財(cái)會制度。通過法制的宣傳、教育、普及強(qiáng)化會計(jì)人員的法制觀念，使會計(jì)人員在國家會計(jì)法律體系下真正履行其職責(zé)。其次，應(yīng)通過建立一個科學(xué)合理的培養(yǎng)、評價、選拔會計(jì)人才的競爭機(jī)制來調(diào)動他們的積極性。多管齊下地開展會計(jì)人員在職培訓(xùn)活動，及時更新知識，有新政策、新知識武裝到計(jì)從業(yè)人員頭腦。再次，會計(jì)管理部門應(yīng)定期開展培訓(xùn)活動，不斷提高會計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對新問題的判斷力，使會計(jì)從業(yè)人員在思想上把會計(jì)監(jiān)督從單純的“檢查、督促”觀念中糾正過來，樹立起會計(jì)監(jiān)督是為更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)服務(wù)的指導(dǎo)思想。第四，要提高會計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險意識。會計(jì)工作政策性強(qiáng)，專業(yè)性強(qiáng)，這就要求會計(jì)人員能夠在保持職業(yè)的謹(jǐn)慎性和規(guī)范性的同時，能從整體的角度，用科學(xué)的分析方法，明確的理解力和準(zhǔn)確的判斷力，找出解決的辦法和思路。只有熟練掌握會計(jì)知識，及時了解最新法規(guī)，充分把握風(fēng)險，才能做出理性判斷，保證會計(jì)信息質(zhì)量，并且做好會計(jì)監(jiān)督。

　　總之，會計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)多部門配合、綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有找準(zhǔn)原因。對癥下藥，變無法監(jiān)督為依法監(jiān)督，變無力監(jiān)督為合力監(jiān)督，變無心監(jiān)督為齊心監(jiān)督。才能從根本上解決監(jiān)督不力的問題，保障會計(jì)信息的真實(shí)性、完整性和可靠性。

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