2008年年底，財政部、國家稅務總局出臺了《關于再生資源增值稅政策的通知》（財稅[2008]157號），對原再生資源回收政策進行了調整，新政策規(guī)定：自2009年1月1日開始，廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資不再實行免稅，和其它增值稅一般納稅人一樣按照17%的稅率繳納增值稅，但對符合條件的納稅人實行先征后退政策，2009年由財政部門按已納稅額的70%返還，2010年返還50%；利用廢舊物資生產企業(yè)按17%的稅率抵扣進項稅�？梢钥闯觯�新政策不僅提高了利用廢舊物資生產企業(yè)的進項稅額抵扣率（以前是憑廢舊物資銷售發(fā)票按10%抵扣），而且完善了增值稅鏈條式管理模式，基層稅收管理人員既不用再考慮利用廢舊物資生產企業(yè)虛開廢舊物資自用發(fā)票的問題發(fā)生，也不用為了臺賬、發(fā)票發(fā)售等管理措施的落實與生產企業(yè)發(fā)生爭執(zhí)，但新政策同樣也引發(fā)了一些新問題。

　　一、引發(fā)的問題

　　1.廢舊物資經營企業(yè)資金占用過多、退稅程序繁雜。從廢舊物資行業(yè)的經營特點來看，廢舊物資收購環(huán)節(jié)難以取得進項稅發(fā)票，如對于收購廢舊紙品行業(yè)來說，廢舊紙產生的單位大多是學校、機關等團體單位，這些單位本身不具備開具專用發(fā)票的能力，因此，廢舊物資經營企業(yè)無法做到進項稅額抵扣，其必須先墊支17%的稅收，如按月經營額1 000萬元計算，要先繳納170萬元的增值稅，然后才能去財政部門辦理退稅。如果財政部門退稅不及時，勢必會造成企業(yè)資金占用過多、周轉時間過長，從而影響企業(yè)經營。

　　2.稅收優(yōu)惠可能通過價格因素轉嫁。雖然新政策對廢舊物資經營企業(yè)是有利的，即繳納17%的增值稅，經過財政部門返還70%后實際只繳納了5.1%（17%×30%）的稅款，但實際卻并非如此，有些利用廢舊物資生產企業(yè)從廢舊物資經營企業(yè)取得17%的進項稅額發(fā)票但卻只支付5.1%的稅，其余11.9%部分要由廢舊物資經營企業(yè)向財政部門索要返還。所以，廢舊物資經營企業(yè)并沒有真正完全享受到政策優(yōu)惠，反而由于資金占用過多影響到企業(yè)的經營。

　　3.純經營廢舊物資企業(yè)虛開發(fā)票隱患很大。過去發(fā)生的關于廢舊物資經營企業(yè)虛開發(fā)票案件大都是購買進項發(fā)票而開具銷項專用發(fā)票，以獲得2%～3%的差額利益，而現(xiàn)在不但不用再購進進項發(fā)票，而且只需繳納5.1%的稅款，所以廢舊物資經營企業(yè)有動機去開具銷項專用發(fā)票，而且贏利空間更大，風險更小。

　　?4.“一對一”型關聯(lián)企業(yè)具備減少稅收負擔的便利條件。廢舊物資經營企業(yè)從開票環(huán)節(jié)可以繼續(xù)開具廢舊物資收購發(fā)票作為記賬憑證進行收購，隨著業(yè)務量的不斷增大，更可大量開具專用發(fā)票給利用廢舊物資生產企業(yè)，其業(yè)務真實性很難掌握；而利用廢舊物資生產企業(yè)在抵扣環(huán)節(jié)利用取得的專用發(fā)票可進行抵扣，從而減少了稅收負擔率，造成少繳稅款。但隨著2010年退稅比例的降低，“一對一”型關聯(lián)企業(yè)的稅收綜合負擔會加重。負擔的加重是造成管理中出現(xiàn)虛開發(fā)票隱患的根本原因。

　　二、相關建議

　　一是加強政策輔導，使政策真正惠及廢舊物資行業(yè)。如廢舊物資經營企業(yè)最關心的是如何辦理退稅，而其過去很少與公安、商務、財政等相關職能部門打交道，所以稅收管理部門應主動與這些部門聯(lián)系溝通，形成聯(lián)動機制，互通信息有無，以提高工作效率和服務質量。

　　二是完善征收管理，關注稅收流失新動向�；鶎佣愂展芾聿块T必須嚴格執(zhí)行新政策，并借鑒過去管理中的經驗和教訓，豐富、規(guī)范管理手段和措施，持之以恒地抓好有關制度的落實，同時要增強敏銳性和工作預見性，防止不法分子利用政策運行之初的漏洞虛開發(fā)票。特別是對利用廢舊物資生產企業(yè)的投入產出要給予高度關注，防止出現(xiàn)長期零負申報的情況。

　　三是加強管理，防止出現(xiàn)寬嚴不一、苦樂不均。稅收部門必須加大對產廢企業(yè)的管理力度，嚴格監(jiān)控其生產過程中產生的下腳料及廢舊原料的銷售渠道，以及是否按規(guī)定開具專用發(fā)票和普通發(fā)票。

　　四是增強服務理念，堅持服務與管理并重。新政策調整后，雖然基層稅收部門的執(zhí)法責任減小了、風險降低了，但服務的責任卻加大了。在出臺一系列配套的管理制度、辦法后，稅收部門要注重納稅服務，站在企業(yè)的角度上去考慮問題，用服務來促進稅收管理質量的提高。