摘要：隨著我國經(jīng)濟體制改革和會計改革的深入，社會經(jīng)濟發(fā)展對會計能力的要求不斷提高，會計新業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，特別是高級會計師人員不斷面對來自市場、公眾，新理論、新知識、新方法、新技術(shù)、新技能、新法規(guī)等多方面的挑戰(zhàn)。因此，新時期條件下加強高級會計師人員繼續(xù)教育，提高高級會計師人員的執(zhí)業(yè)水平，培養(yǎng)具有現(xiàn)代化、國際化素質(zhì)能力的各類人才，尤其是創(chuàng)新型人才，顯得尤為重要。

　　1 高級會計師人員繼續(xù)教育的意義

　　高級會計師人員繼續(xù)教育是知識與技能進行更新、補充、拓展和提高，完善其知識結(jié)構(gòu)，提高其業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德水平和創(chuàng)新能力的教育。它既是加強會計人員職業(yè)道德建設(shè)，構(gòu)建會計誠信體系的一項重要制度，又是會計人員了解新的財經(jīng)法規(guī)，學(xué)習(xí)會計準則，不斷更新財會知識，提高專業(yè)水準的一項重要舉措。

　　1.1 高級會計師人員繼續(xù)教育是社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深入的需要。

　　一方面社會對高級會計師人員的數(shù)量需求迅速增加，另一方面，對高級會計師人員的素質(zhì)和多種能力的要求在不斷提高，社會要求高級會計師由記賬型向管理型和網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)化，由事后核算向事前預(yù)測、事中控制和事后核算結(jié)合的模式轉(zhuǎn)化。所以開展高級會計師人員繼續(xù)教育是適應(yīng)上述種種形勢的需求，提升我國社會主義市場經(jīng)濟檔次的需要。

　　1.2 高級會計師人員繼續(xù)教育是各項新準則、新制度和新規(guī)定貫徹執(zhí)行的需要。為了適應(yīng)社會和經(jīng)濟的發(fā)展，我國陸續(xù)發(fā)布了具體準則、股份有限公司會計制度、企業(yè)財務(wù)會計報告條例和企業(yè)會計制度等一系列規(guī)定，這些規(guī)定的貫徹執(zhí)行要建立在會計人員熟練掌握基礎(chǔ)上，而由于種種原因有很大一部分在職高級會計師人員理解這些規(guī)定時遇到一定的困難，這種困難對這些規(guī)定推行的阻礙非常大， 因此，高級會計師人員繼續(xù)教育的深入，是幫助會計人員理解并適應(yīng)新規(guī)定方面起著積極作用的需要。

　　1.3 高級會計師人員自我完善撥高的需要。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌，新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，會計制度也不斷更新完善，這就要求高級會計師人員不斷學(xué)習(xí)和掌握新會計準則和制度，合理和靈活地對新的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行職業(yè)判斷，為單位正確決策提供服務(wù)。

　　此外，也是高級會計師人員權(quán)利和義務(wù)的需要。

　　2 我國高級會計師繼續(xù)教育現(xiàn)狀分析

　　高級會計師繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展在經(jīng)過20多年的發(fā)展，形成了具有中國特色的繼續(xù)教育體系，并且初具規(guī)模，這為我國高級會計師人員繼續(xù)教育的順利發(fā)展和教育模式創(chuàng)新奠定了堅實的基礎(chǔ)。但我國繼續(xù)教育的發(fā)展依然相對滯后，主要原因有以下幾方面：

　　2.1 對繼續(xù)教育的認識不足、重視不夠 在知識經(jīng)濟社會里，高級會計師人員需要更新和學(xué)習(xí)的知識將成倍增加，會計作為專業(yè)技術(shù)工作，其從業(yè)人員獲取新知識的主要途徑就是繼續(xù)教育。但目前社會各界對于繼續(xù)教育的重要性和必要性的認識普遍不足，集中表現(xiàn)為：一是接受繼續(xù)教育的主體——廣大專業(yè)技術(shù)人員缺乏對繼續(xù)教育相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對繼續(xù)教育重要性和應(yīng)承擔的責任缺乏足夠的認識，終身學(xué)習(xí)觀念更未真正植入每個成年人心中，因而缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和主動性；二是繼續(xù)教育的企業(yè)管理者——部分中小企業(yè)、私營企業(yè)的管理者的觀念滯后，他們較都重視員工職前的學(xué)歷，對于高學(xué)歷期望過高，而對于繼續(xù)教育往往熱情不足。

　　2.2 對繼續(xù)教育的發(fā)展缺乏制度保障 建立健全規(guī)章制度、加強管理，是繼續(xù)教育事業(yè)未來發(fā)展的必然趨勢，也是發(fā)展繼續(xù)教育的根本保障。到目前為止，我國頒布了許多有關(guān)繼續(xù)教育的法律和法規(guī)來保障繼續(xù)學(xué)習(xí)的權(quán)利，但實踐中很多規(guī)定沒有落到實處，如沒有對企事業(yè)單位在繼續(xù)教育中的權(quán)利、義務(wù)、時間、內(nèi)容、經(jīng)費、保障措施等作出明確而有力的規(guī)定，對繼續(xù)教育辦學(xué)機構(gòu)的管理也不夠明確，財政主管部門對未完成年度繼續(xù)教育人員的制約措施也不到位，缺乏強制執(zhí)行力和約束力。

　　3 會計人員繼續(xù)教育的政策研究與對策建議

　　面對高級會計師人員繼續(xù)教育培訓(xùn)管理市場化、培訓(xùn)主體多元化、培訓(xùn)內(nèi)容多樣化的新情況，我們認為在現(xiàn)階段有必要對繼續(xù)教育的相應(yīng)配套政策和實施措施進行研究，并在實踐過程中使其不斷完善和提高。為此，我們提出具體思考意見如下：

　　3.1 要加大宣傳力度，爭取有關(guān)單位的支持配合 良好的社會氛圍，是順利開展高級會計師人員繼續(xù)教育的社會基礎(chǔ)，會計工作涉及到各行各業(yè)，高級會計師人員繼續(xù)教育也涉及到社會的各個層面。首先，要爭取會計行政主管部門的鼎力支持，促使行政資源轉(zhuǎn)化為支持會計教育培訓(xùn)的動力；其次，要爭取高級會計師人員所在單位的支持配合，促使單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，支持高級會計師人員繼續(xù)教育工作；最后，要爭取相關(guān)部門在師資等方面的支持配合，如大專院校、財稅部門、會計學(xué)會、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、注冊會計師協(xié)會等配合，實現(xiàn)資源共享。

　　3.2 要創(chuàng)新教學(xué)模式，實現(xiàn)創(chuàng)新學(xué)習(xí) 繼續(xù)教育作為終身學(xué)習(xí)的重要途徑和手段，其傳播知識技能也不能局限于一次性培訓(xùn)過程，而應(yīng)是可持續(xù)性的知識服務(wù)支持系統(tǒng)，應(yīng)為學(xué)員提供終身學(xué)習(xí)服務(wù)。并且鼓勵在學(xué)習(xí)的過程中要不斷的創(chuàng)新，實現(xiàn)創(chuàng)新型的學(xué)習(xí)。

　　3.3 要轉(zhuǎn)變管理思路，完善制度建設(shè) 建章立制、依法管理，是做好高級會計師人員繼續(xù)教育工作的制度保障。新形勢下，我們認為要從完善辦學(xué)模式、完善師資建設(shè)、完善教學(xué)管理、完善檔案制度入手，做好學(xué)校教學(xué)管理工作，確保教學(xué)運行。具體建議是：

　　首先要全方位、多渠道選擇優(yōu)秀師資，擇優(yōu)聘請具有較深理論功底和豐富實踐經(jīng)驗的專家學(xué)者、政府部門、企業(yè)經(jīng)營管理者擔任兼職教師，完善師資資源信息庫，構(gòu)建開放的師資網(wǎng)絡(luò)。其次要嚴格教學(xué)日常管理，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。完善教學(xué)管理。最后要建立高級會計師人員繼續(xù)教育檔案管理制度，探索會計人員繼續(xù)教育長效機制，建立會計人員繼續(xù)教育檔案。

　　3.4 要加強政府引導(dǎo)，改進監(jiān)督保障機制 繼續(xù)教育工作應(yīng)當實行政府主導(dǎo)與單位組織相結(jié)合，個人履行義務(wù)與自覺學(xué)習(xí)相結(jié)合的管理運行機制。歸結(jié)為：政府調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與、單位自主、個人自覺的管理運行機制。具體設(shè)想是：①依法實施繼續(xù)教育，政府要在建立和完善繼續(xù)教育法律體系中起主導(dǎo)作用。②改革管理方式，政府在規(guī)范教育培訓(xùn)市場秩序中應(yīng)發(fā)揮積極作用。政府部門應(yīng)進一步履行宏觀職能，積極改進原有的管理方法，實現(xiàn)規(guī)范管理。③建議成立高級會計師繼續(xù)教育委員會，加強繼續(xù)教育管理力度。在財政部門中設(shè)立高級會計師人員繼續(xù)教育委員會將有利于加強高級會計師人員繼續(xù)教育管理力度，該委員會的智囊團和決策機構(gòu)，由教育界、會計界、會計學(xué)會和財政部門的高層人員組成，總體上以教學(xué)、科研單位的會計專家為主，同時吸收大中型企業(yè)高級會計師和會計師事務(wù)所的注冊會計師參與，繼續(xù)教育委員會辦公室可以設(shè)在財政會計管理部門下。成立會計繼續(xù)教育委員會可以減輕財政部門的管理任務(wù)重、人手少的壓力，另外，由專家運作繼續(xù)教育委員會既可突出教育的專業(yè)水平，又可集思廣益，使工作效率得以不斷提高。繼續(xù)教育委員會的主要工作職責應(yīng)是：負責制定繼續(xù)教育制度、培訓(xùn)單位資格審查、培訓(xùn)教材編寫、培訓(xùn)過程監(jiān)督檢查及培訓(xùn)效果的分析評價等方面。④以法律的形式明確高級會計師人員參加繼續(xù)教育的法定職責，確保繼續(xù)教育的制度化和規(guī)范化。

　　高級會計師員繼續(xù)教育是高級會計師人員學(xué)習(xí)和更新知識的重要途徑，是現(xiàn)代終身教育體系的重要部分，是關(guān)系到會計人員整體素質(zhì)提高和高級會計師作用發(fā)揮的一項重要舉措。面對新形勢，知識經(jīng)濟的興起和發(fā)展必將引起高級會計師人員繼續(xù)教育的創(chuàng)新。