【摘要】農(nóng)村會(huì)計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分,由于種種原因,當(dāng)前農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作中還存在一定的問(wèn)題,如何理順農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制,進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作,是新形勢(shì)下會(huì)計(jì)管理工作的必然要求,也是促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村會(huì)計(jì)工作是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的重要組成部分。理順農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制,規(guī)范和完善農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作,是新形勢(shì)下全市會(huì)計(jì)管理工作的必然要求,也是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。近年來(lái),我市各級(jí)各部門(mén)按照“積極試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,大膽探索,勇于實(shí)踐,開(kāi)拓創(chuàng)新了很多行之有效的方法和措施。為了全面了解掌握農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀,進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作,近期對(duì)全市農(nóng)村會(huì)計(jì)工作進(jìn)行了全面調(diào)查。

　　一、農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作現(xiàn)狀

　　從調(diào)查情況看,各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作比較重視,財(cái)政部門(mén)與有關(guān)部門(mén)密切配合,緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作的新特點(diǎn),立足實(shí)際,普遍實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村級(jí)財(cái)務(wù)集中核算”和成立“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”等多種形式的農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制改革試點(diǎn)工作,現(xiàn)階段農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作比較規(guī)范。

　　1.基本情況

　　截止2009年2月底,我市轄五縣(市)五區(qū),共有92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),17個(gè)市區(qū)涉農(nóng)辦事處,3302個(gè)行政村,會(huì)計(jì)3294人。其中:男3138人、占95.3%,女156人、占4.7%;有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的1213人,占36.8%;50歲以上1514人、占46.0%,40-50歲1229人、占37.3%,30-40歲495人、占15.0%, 30歲以下56人、占1.7%;初中以下文化程度1452人、占44.1%,高中1425人、占43.3%,中專以上417人、占12.6%;具有中初級(jí)會(huì)計(jì)職稱的216人,僅占6.6%,無(wú)職稱的高達(dá)93.4%;參加年度財(cái)政部門(mén)組織的培訓(xùn)1176人,占35.7%,參加年度農(nóng)業(yè)部門(mén)組織的培訓(xùn)1013人,占30.8%;財(cái)政部門(mén)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)58個(gè),占53.2%,農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)村會(huì)計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)51個(gè),46.8%;村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)70個(gè),占64.2%,實(shí)行代理記賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)39個(gè),占35.8%。

　　2.管理現(xiàn)狀

　　(1)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制現(xiàn)狀。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的管理體制有五種:一是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。落實(shí)較好的單位是滑縣,滑縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一管理。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。我市除滑縣外大部分縣(市)區(qū)還一直延續(xù)著農(nóng)村會(huì)計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理的模式。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村自行管理。五是農(nóng)村無(wú)會(huì)計(jì),只設(shè)報(bào)賬員,沒(méi)有明確管理部門(mén)。安陽(yáng)縣和內(nèi)黃縣大部分行政村屬于此類。

　　(2)農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目管理現(xiàn)狀。我市農(nóng)村財(cái)務(wù)賬目管理方式有四種:一是財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的經(jīng)費(fèi)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理,成立了“農(nóng)村財(cái)務(wù)結(jié)算中心”,實(shí)行了代理記賬,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所落實(shí)了會(huì)計(jì)電算化,實(shí)行了專人管理。二是農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。部分縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)的經(jīng)費(fèi)賬進(jìn)行統(tǒng)一管理,成立了“農(nóng)村會(huì)計(jì)代理中心”,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站落實(shí)了會(huì)計(jì)電算化,實(shí)行了專人管理。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村會(huì)計(jì)自行管理。

　　3.主要特點(diǎn)

　　(1)進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理。部分農(nóng)村的“包包賬”、“短頭賬”、“糊涂賬”得到了有效控制。基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理“四統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算。有效地解決了手工操作存在的會(huì)計(jì)科目設(shè)置、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問(wèn)題。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。部分縣區(qū)統(tǒng)一印制了專用收據(jù),解決和禁止了用“白條”向農(nóng)民或單位收款。三是統(tǒng)一使用財(cái)務(wù)軟件。落實(shí)電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都使用了經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)使用的財(cái)務(wù)軟件。四是統(tǒng)一了會(huì)計(jì)檔案管理。所有農(nóng)村的會(huì)計(jì)檔案都存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)統(tǒng)一管理,確保了檔案資料的安全、完整。

　　(2)落實(shí)了財(cái)務(wù)公開(kāi),民主監(jiān)督意識(shí)有所加強(qiáng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行代理記賬后,農(nóng)村重新成立了民主理財(cái)小組,所有票據(jù)必須經(jīng)民主理財(cái)小組審核簽字蓋章后才能辦理報(bào)銷手續(xù),有效地杜絕了亂開(kāi)支現(xiàn)象的發(fā)生,增強(qiáng)了村干部廉潔自律的自覺(jué)性。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　1.尚未理順。《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》第一章第七條規(guī)定:“縣以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。”實(shí)際上,我市部分縣(市、區(qū))財(cái)政部門(mén)只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會(huì)計(jì)工作,而沒(méi)有對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)實(shí)行統(tǒng)一管理,導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作仍由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)管理,這是不符合《會(huì)計(jì)法》規(guī)定的。

　　2.人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。從調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看出,初中以下人員占大多數(shù),無(wú)證上崗現(xiàn)象嚴(yán)重,不符合《會(huì)計(jì)法》及《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求。由于專業(yè)素質(zhì)較差,已嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村會(huì)計(jì)工作水平和工作質(zhì)量的提高。

　　3.制度落實(shí)不到位。一是會(huì)計(jì)人員的職責(zé)權(quán)限難以把握。實(shí)行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后,會(huì)計(jì)人員的職權(quán)上劃,日常的經(jīng)濟(jì)核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理,村會(huì)計(jì)的職責(zé)范圍發(fā)生了變化,會(huì)計(jì)人員的參謀、決策職能難以有效發(fā)揮。二是財(cái)務(wù)管理混亂。記賬不規(guī)范,賬賬不符,賬實(shí)不符,賬表不符等現(xiàn)象仍然存在。有的村不能做到按時(shí)公布賬目。三是村賬鄉(xiāng)管流于形式,資金代管不徹底,存在坐收坐支現(xiàn)象,民主理財(cái)失去意義。村賬鄉(xiāng)管多數(shù)僅對(duì)財(cái)政性資金如?？?、轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了管理,對(duì)村級(jí)集體自收的資金如承包、出租、變賣資產(chǎn)等其它收入管理不到位。

　　4.農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理制度落實(shí)不到位,普及率低。雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)替代手工記賬,但還存在著甩賬無(wú)人驗(yàn)收、操作人員無(wú)證上崗、電算化管理制度不落實(shí)、賬目管理不規(guī)范等問(wèn)題。全市實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化管理的比率較低。

　　三、管理對(duì)策與建議

　　1.歸口管理。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定:“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域的會(huì)計(jì)工作。”各地要盡快理順管理體制,把歸口其他部門(mén)管理的農(nóng)村會(huì)計(jì)工作盡快劃歸財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一管理。無(wú)論村賬村管、村賬鄉(xiāng)管,還是委托代理記帳業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記帳,財(cái)政部門(mén)都要按照《會(huì)計(jì)法》的要求,切實(shí)履行職責(zé),認(rèn)真抓好農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作,為促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的大政方針政策在我市順利實(shí)施提供財(cái)政管理保障。

　　2.加強(qiáng)培訓(xùn),提高農(nóng)村會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。根據(jù)《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》,切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育工作,突出教育的實(shí)用性。市、縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)加大資金投入,劃撥專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),以解決農(nóng)村經(jīng)費(fèi)短缺帶來(lái)農(nóng)村會(huì)計(jì)不愿意自費(fèi)參加培訓(xùn)的問(wèn)題。落實(shí)全員培訓(xùn),提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。同時(shí),各地要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,制定本地的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員選拔培養(yǎng)規(guī)劃,盡快解決當(dāng)前存在的農(nóng)村會(huì)計(jì)人員學(xué)歷低、無(wú)會(huì)計(jì)資格證上崗等突出問(wèn)題,為加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理工作增添可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　3.進(jìn)一步建立健全制度。為了全面、高標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)要按照職責(zé)分工,結(jié)合實(shí)際,按照有關(guān)法律法規(guī)要求,建立健全各項(xiàng)農(nóng)村會(huì)計(jì)工作管理制度,重點(diǎn)制定村級(jí)資產(chǎn)登記管理制度、財(cái)務(wù)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及審批制度、村級(jí)收入管理使用制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)和村民查賬制度、民主理財(cái)制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、收益分配管理制度、任期審計(jì)制度、重大事情資金申報(bào)請(qǐng)示制度、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同管理制度以及各工作操作規(guī)程辦法、管理職責(zé)等相關(guān)配套制度,并切實(shí)抓好各項(xiàng)制度的落實(shí)。

　　4.加快農(nóng)村會(huì)計(jì)管理電算化建設(shè)。推進(jìn)會(huì)計(jì)電算化進(jìn)程,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行會(huì)計(jì)電算化,實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng),建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理,加快農(nóng)村會(huì)計(jì)電算化推廣普及速度,盡快提高農(nóng)村會(huì)計(jì)管理水平。

　　5.切實(shí)落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。各地要加大農(nóng)村會(huì)計(jì)管理力度,按要求落實(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,提高村級(jí)財(cái)務(wù)收支透明度,自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。