【摘要】農(nóng)村會計工作是農(nóng)村經(jīng)濟管理活動的重要組成部分,由于種種原因,當前農(nóng)村會計管理工作中還存在一定的問題,如何理順農(nóng)村會計管理體制,進一步規(guī)范和完善農(nóng)村會計管理工作,是新形勢下會計管理工作的必然要求,也是促進當前農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的一項重要內(nèi)容。

　　農(nóng)村會計工作是農(nóng)村經(jīng)濟管理活動的重要組成部分。理順農(nóng)村會計管理體制,規(guī)范和完善農(nóng)村會計管理工作,是新形勢下全市會計管理工作的必然要求,也是促進農(nóng)村經(jīng)濟改革和發(fā)展的一項重要工作內(nèi)容。近年來,我市各級各部門按照“積極試點,穩(wěn)步推進”的原則,大膽探索,勇于實踐,開拓創(chuàng)新了很多行之有效的方法和措施。為了全面了解掌握農(nóng)村會計管理工作現(xiàn)狀,進一步加強我市農(nóng)村會計管理工作,近期對全市農(nóng)村會計工作進行了全面調(diào)查。

　　一、農(nóng)村會計管理工作現(xiàn)狀

　　從調(diào)查情況看,各級政府對農(nóng)村會計管理工作比較重視,財政部門與有關部門密切配合,緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財務會計管理工作的新特點,立足實際,普遍實行了“村賬鄉(xiāng)管”、“村級財務集中核算”和成立“農(nóng)村財務結(jié)算中心”等多種形式的農(nóng)村會計管理體制改革試點工作,現(xiàn)階段農(nóng)村財務管理工作比較規(guī)范。

　　1.基本情況

　　截止2009年2月底,我市轄五縣(市)五區(qū),共有92個鄉(xiāng)鎮(zhèn),17個市區(qū)涉農(nóng)辦事處,3302個行政村,會計3294人。其中:男3138人、占95.3%,女156人、占4.7%;有會計從業(yè)資格證的1213人,占36.8%;50歲以上1514人、占46.0%,40-50歲1229人、占37.3%,30-40歲495人、占15.0%, 30歲以下56人、占1.7%;初中以下文化程度1452人、占44.1%,高中1425人、占43.3%,中專以上417人、占12.6%;具有中初級會計職稱的216人,僅占6.6%,無職稱的高達93.4%;參加年度財政部門組織的培訓1176人,占35.7%,參加年度農(nóng)業(yè)部門組織的培訓1013人,占30.8%;財政部門管理農(nóng)村會計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)58個,占53.2%,農(nóng)業(yè)部門管理農(nóng)村會計的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)51個,46.8%;村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)70個,占64.2%,實行代理記賬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)39個,占35.8%。

　　2.管理現(xiàn)狀

　　(1)農(nóng)村會計管理體制現(xiàn)狀。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村會計的管理體制有五種:一是財政部門統(tǒng)一管理。落實較好的單位是滑縣,滑縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理。二是農(nóng)業(yè)部門管理。我市除滑縣外大部分縣(市)區(qū)還一直延續(xù)著農(nóng)村會計由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理的模式。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村自行管理。五是農(nóng)村無會計,只設報賬員,沒有明確管理部門。安陽縣和內(nèi)黃縣大部分行政村屬于此類。

　　(2)農(nóng)村財務賬目管理現(xiàn)狀。我市農(nóng)村財務賬目管理方式有四種:一是財政部門統(tǒng)一管理。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)村會計的經(jīng)費賬進行統(tǒng)一管理,成立了“農(nóng)村財務結(jié)算中心”,實行了代理記賬,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所落實了會計電算化,實行了專人管理。二是農(nóng)業(yè)部門管理。部分縣(市)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對農(nóng)村會計的經(jīng)費賬進行統(tǒng)一管理,成立了“農(nóng)村會計代理中心”,有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站落實了會計電算化,實行了專人管理。三是市區(qū)涉農(nóng)辦事處統(tǒng)一管理。四是農(nóng)村會計自行管理。

　　3.主要特點

　　(1)進一步規(guī)范了財務管理。部分農(nóng)村的“包包賬”、“短頭賬”、“糊涂賬”得到了有效控制?；緦崿F(xiàn)了農(nóng)村財務管理“四統(tǒng)一”:一是統(tǒng)一會計核算。有效地解決了手工操作存在的會計科目設置、會計核算不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題。二是統(tǒng)一票據(jù)管理。部分縣區(qū)統(tǒng)一印制了專用收據(jù),解決和禁止了用“白條”向農(nóng)民或單位收款。三是統(tǒng)一使用財務軟件。落實電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都使用了經(jīng)財政部批準使用的財務軟件。四是統(tǒng)一了會計檔案管理。所有農(nóng)村的會計檔案都存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門統(tǒng)一管理,確保了檔案資料的安全、完整。

　　(2)落實了財務公開,民主監(jiān)督意識有所加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行代理記賬后,農(nóng)村重新成立了民主理財小組,所有票據(jù)必須經(jīng)民主理財小組審核簽字蓋章后才能辦理報銷手續(xù),有效地杜絕了亂開支現(xiàn)象的發(fā)生,增強了村干部廉潔自律的自覺性。

　　二、存在的主要問題

　　1.尚未理順。《中華人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定:“縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作。”實際上,我市部分縣(市、區(qū))財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)及縣辦企業(yè)的會計工作,而沒有對農(nóng)村會計實行統(tǒng)一管理,導致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作仍由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理,這是不符合《會計法》規(guī)定的。

　　2.人員業(yè)務素質(zhì)偏低。從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字可以看出,初中以下人員占大多數(shù),無證上崗現(xiàn)象嚴重,不符合《會計法》及《會計從業(yè)資格管理辦法》的要求。由于專業(yè)素質(zhì)較差,已嚴重阻礙了農(nóng)村會計工作水平和工作質(zhì)量的提高。

　　3.制度落實不到位。一是會計人員的職責權限難以把握。實行村賬鄉(xiāng)管、集中核算后,會計人員的職權上劃,日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員代理,村會計的職責范圍發(fā)生了變化,會計人員的參謀、決策職能難以有效發(fā)揮。二是財務管理混亂。記賬不規(guī)范,賬賬不符,賬實不符,賬表不符等現(xiàn)象仍然存在。有的村不能做到按時公布賬目。三是村賬鄉(xiāng)管流于形式,資金代管不徹底,存在坐收坐支現(xiàn)象,民主理財失去意義。村賬鄉(xiāng)管多數(shù)僅對財政性資金如專款、轉(zhuǎn)移支付資金進行了管理,對村級集體自收的資金如承包、出租、變賣資產(chǎn)等其它收入管理不到位。

　　4.農(nóng)村會計電算化管理制度落實不到位,普及率低。雖然有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了計算機替代手工記賬,但還存在著甩賬無人驗收、操作人員無證上崗、電算化管理制度不落實、賬目管理不規(guī)范等問題。全市實行農(nóng)村會計電算化管理的比率較低。

　　三、管理對策與建議

　　1.歸口管理。根據(jù)《會計法》規(guī)定:“縣級以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域的會計工作。”各地要盡快理順管理體制,把歸口其他部門管理的農(nóng)村會計工作盡快劃歸財政部門統(tǒng)一管理。無論村賬村管、村賬鄉(xiāng)管,還是委托代理記帳業(yè)務的中介機構(gòu)代理記帳,財政部門都要按照《會計法》的要求,切實履行職責,認真抓好農(nóng)村會計管理工作,為促進我國農(nóng)業(yè)改革與發(fā)展的大政方針政策在我市順利實施提供財政管理保障。

　　2.加強培訓,提高農(nóng)村會計人員業(yè)務素質(zhì)。根據(jù)《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》,切實做好村級會計人員繼續(xù)教育工作,突出教育的實用性。市、縣財政部門應加大資金投入,劃撥專項培訓經(jīng)費,以解決農(nóng)村經(jīng)費短缺帶來農(nóng)村會計不愿意自費參加培訓的問題。落實全員培訓,提高會計人員素質(zhì)。同時,各地要結(jié)合實際,因地制宜,制定本地的農(nóng)村會計人員選拔培養(yǎng)規(guī)劃,盡快解決當前存在的農(nóng)村會計人員學歷低、無會計資格證上崗等突出問題,為加強農(nóng)村會計管理工作增添可持續(xù)發(fā)展的后勁。

　　3.進一步建立健全制度。為了全面、高標準加強農(nóng)村財務會計工作,縣、鄉(xiāng)、村三級要按照職責分工,結(jié)合實際,按照有關法律法規(guī)要求,建立健全各項農(nóng)村會計工作管理制度,重點制定村級資產(chǎn)登記管理制度、財務開支標準及審批制度、村級收入管理使用制度、財務公開和村民查賬制度、民主理財制度、財務審計制度、會計檔案管理制度、收益分配管理制度、任期審計制度、重大事情資金申報請示制度、農(nóng)村經(jīng)濟合同管理制度以及各工作操作規(guī)程辦法、管理職責等相關配套制度,并切實抓好各項制度的落實。

　　4.加快農(nóng)村會計管理電算化建設。推進會計電算化進程,統(tǒng)一標準加強農(nóng)村財務管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行會計電算化,實行微機聯(lián)網(wǎng),建立縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡監(jiān)控管理,加快農(nóng)村會計電算化推廣普及速度,盡快提高農(nóng)村會計管理水平。

　　5.切實落實農(nóng)村財務公開制度。各地要加大農(nóng)村會計管理力度,按要求落實村級財務公開制度,提高村級財務收支透明度,自覺接受群眾監(jiān)督。