股市中一些上市公司任意操縱利潤，關(guān)聯(lián)交易肆無忌憚，造成會計信息嚴(yán)重失真。這些案件被媒體曝光后，引起了社會普遍對會計監(jiān)督的質(zhì)疑，尤其引起中外投資者、證券人士的關(guān)注。會計監(jiān)督形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督乏力，到底會計監(jiān)督的功能跑到哪去了呢？
難以監(jiān)督的會計環(huán)境和難以完成監(jiān)督職能的會計人員
會計監(jiān)督軟弱、會計信息失真的原因是多方面的，其中，會計環(huán)境與會計人員工作環(huán)境及地位是影響信息失真的重要原因。
——會計環(huán)境惡劣
改革開放二十多年，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛躍發(fā)展。但隨之也滋生了許多貪污腐敗的現(xiàn)象，而相關(guān)的法律約束機制滯后，沒有一套具有威懾力的法律，使會計監(jiān)督在實施上不力。新《會計法》規(guī)定：單位負(fù)責(zé)人不得授意、指使、強令會計機構(gòu)和會計人員違法辦理會計事項。但在會計實務(wù)上，仍有部分單位負(fù)責(zé)人在財務(wù)處理會計事項的時候，以其個人意志來強令會計人員。雖然不一定是為了個人利益，而是為了他所領(lǐng)導(dǎo)的那個集體；也不一定違法辦理，只是來個擦邊球，要會計人員“靈活處理”，不要死腦筋。在這種“環(huán)境”下，有些會計人員真的靈活起來，與授權(quán)領(lǐng)導(dǎo)“同心同德”，假大公濟(jì)小公，假小公濟(jì)小我，知法犯法，成為會計改革的攔路虎，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大蛀蟲。
——會計人員地位低微
首先，會計人員在工作崗位上要其以所處的身份去監(jiān)督那些比自己身份高的人，其權(quán)利與職責(zé)不對等。他們在工作中，往往既怕狼又畏虎。比如私營企業(yè)，會計人員只是老板的一個雇員，為了保住這種雇傭關(guān)系，唯老板利益是從，國家利益只能服從個人需要；而在公有制企業(yè)或國有大型企業(yè)，會計人員境況也尷尬，一方面，他們要爭取自己在單位的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和單位內(nèi)人際關(guān)系的和諧，又要執(zhí)行本職崗位的會計監(jiān)督職責(zé)；另一方面要維護(hù)國家利益，抵制那些為了單位利益和個人利益的違法支出的同時，又要維護(hù)直接影響個人收入水平的單位經(jīng)濟(jì)效益。其次，由于社會對會計人員的不重視，各單位調(diào)進(jìn)的會計人員專業(yè)水平不高，造成我國目前1200萬龐大的會計隊伍總體素質(zhì)差，學(xué)歷大中專的居多，不少是業(yè)余函授混來的文憑，會計隊伍總體缺乏財務(wù)管理上的分析能力和理財能力，難以完成會計監(jiān)督的職能。
會計委派制的依據(jù)
會計委派制是由代表國家利益的部門對實行兩權(quán)分離的企業(yè)單位委派財務(wù)總監(jiān)或主要會計人員的一種會計管理制度。這是一種符合我國國情的會計管理制度，其理論依據(jù)是因為我國是公有制國家，國家是國有企業(yè)和行政事業(yè)單位理所當(dāng)然的所有者，而企業(yè)、行政事業(yè)單位是經(jīng)營者或代管者。所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，使經(jīng)營者為了小集團(tuán)小范圍的利益，有可能背離所有者或投資者的意志，對會計信息進(jìn)行弄虛作假，為了抑制這種利益背離現(xiàn)象，國家作為財產(chǎn)所有者在財務(wù)管理上理所當(dāng)然應(yīng)保持有一種完全的監(jiān)控權(quán)，以此維護(hù)自己利益的最大化，合理有效使用自己的出資。從法律依據(jù)來說，《公司法》第四條規(guī)定：“公司股東作為出資者按投入公司的資本額享有所有者的資本受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利”。故維護(hù)國家的最大利益，防止國有資產(chǎn)流失，制止企業(yè)的經(jīng)營權(quán)侵犯國家的資產(chǎn)所有權(quán)，鏟除攪亂經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的虛假會計信息，目前必須通過會計委派制這種會計改革措施來實施。
會計委派制的形式及存在的問題
從當(dāng)前獨立委派和全員委派兩種委派方式來看，獨立委派似乎是孤軍作戰(zhàn)，因被委派人代表了國家利益，有一種不可侵犯的權(quán)威性，被委派人進(jìn)入企業(yè)財務(wù)管理的核心等同于將企業(yè)的財務(wù)信息資料置于陽光下面，對企業(yè)小集團(tuán)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)階層的利益是一種有形的威脅，所以，如果接受委派的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門及相關(guān)人員不配合，只靠被委派人是不可能確保實現(xiàn)預(yù)期的會計監(jiān)督目的；而全員委派又顯得虎視眈眈，容易打擊經(jīng)營者主觀能動性；委派制存在另一問題是委派會計人員專業(yè)與綜合素質(zhì)有待提高——雖然他們經(jīng)過精心挑選，但其綜合管理技能及社會道德有相當(dāng)一部分經(jīng)不起考驗。
改進(jìn)目前實行的會計委派制
——選擇適應(yīng)的委派形式，以達(dá)到委派目的。
會計委派制作為一種有效的會計管理模式，目前還存在不少缺陷，應(yīng)迅速加以改進(jìn)。要明確企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，一方面維護(hù)所有者的國有資本權(quán)益，另一方面，確保企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，既不獨立委派，也不全員委派，而采用折中的辦法，實行半數(shù)委派，其并非指人數(shù)上占一半，而是在財務(wù)核算和財務(wù)管理上，只對財務(wù)核算進(jìn)行委派，從而確保向所有者和投資者提供真實可靠完整的會計信息，而財務(wù)管理則仍由經(jīng)營者自行運作，保留經(jīng)營者的獨立自主權(quán)。
——提高委派會計人員專業(yè)綜合素質(zhì)水平，以勝任委派工作。
以人為本，從教育入手，建設(shè)一支強有力的會計隊伍。會計人員是運用專業(yè)知識進(jìn)行管理的經(jīng)濟(jì)管理人員，其職業(yè)特殊的嚴(yán)謹(jǐn)性更要求其具備良好的職業(yè)道德。所以，對會計人員的繼續(xù)再教育，應(yīng)該從立法上保證其參加再教育的時間和受教育的效果。同時，從引進(jìn)人才方面把關(guān)，高度重視高級管理人員的引進(jìn)，對現(xiàn)有的會計隊伍來一次大清理，逐漸以新血換舊血，提高執(zhí)業(yè)會計人員的起點臺階，讓更多的高素質(zhì)專業(yè)人才呼之欲出，為會計委派制的全面實施鋪好源源不斷的人才之路。
——提高委派人員的社會地位，便于其開展工作。
為了使監(jiān)督職能真正作為一種外在力量對被監(jiān)督對象形成一種強有力的權(quán)力制約，應(yīng)該從待遇上提高會計人員特別是被委派人員的社會地位，使監(jiān)督主體具有與監(jiān)督客體互等的地位，避免監(jiān)督主體與監(jiān)督客體的角色錯位，使會計工作健康、公正、順利地進(jìn)行。
