試論改革會(huì)計(jì)人員管理體制

    摘　要:針對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)人員管理體制存在的弊端,提出結(jié)合會(huì)計(jì)行業(yè)自律,加強(qiáng)政府宏觀管理,逐步實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派的改革思路。

　　關(guān)鍵詞:會(huì)計(jì)人員管理體制;政府宏觀管理;行業(yè)自律;會(huì)計(jì)委派制


　　近年來,隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,在會(huì)計(jì)工作領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不容忽視的問題,如會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)工作秩序混亂、造假帳、會(huì)計(jì)信息失真等,這些問題引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。1995年10月,時(shí)任國務(wù)院副總理的朱钅容基同志對(duì)整頓會(huì)計(jì)工作提出了“約法三章”。經(jīng)過幾年的整頓,全國會(huì)計(jì)工作秩序有所好轉(zhuǎn),同時(shí)與會(huì)計(jì)工作秩序有深層次聯(lián)系的會(huì)計(jì)人員管理體制不健全問題也引起了人們的重視。下面,筆者就改革會(huì)計(jì)人員管理體制談些粗淺看法。

　　1 現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制主要弊端

　　1999年10月31日新修訂的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》指出,“國務(wù)院財(cái)政部門主管會(huì)國的會(huì)計(jì)工作”,但《會(huì)計(jì)法》未進(jìn)一步明確財(cái)政部門主管會(huì)計(jì)工作包括主管業(yè)務(wù)制度建設(shè)和會(huì)計(jì)人員人事歸屬。現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制是:人事任免、管理權(quán)在用人單位(或主管部門)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和制度建設(shè)權(quán)在財(cái)政部門,這種會(huì)計(jì)人員管理體制易造成弊端。

　　1.1 會(huì)計(jì)人員雙重身份,不利于會(huì)計(jì)人員按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值觀實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督

　　會(huì)計(jì)人員雙重身分份,是指會(huì)計(jì)人員一方面作為單位的職工,既要代表單位正確核算、精心理財(cái),另一方面又要代表國家對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,制止違法違紀(jì)。從實(shí)際工作看,這種雙重身份往往使會(huì)計(jì)人員難以擺正自己的位置,在單位利益與國家利益相沖突時(shí),會(huì)計(jì)人員常處于兩難境地,于是出現(xiàn)“頂?shù)米〉恼静蛔?站得住的頂不住”的怪現(xiàn)象,對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)財(cái)經(jīng)違紀(jì)行為,一些會(huì)計(jì)人員“屁股指揮腦袋”,自覺不自覺地參與做假帳、協(xié)同作弊行為。會(huì)計(jì)人員雙重身份,使會(huì)計(jì)監(jiān)督難以正常進(jìn)行。

　　1.2 當(dāng)前會(huì)計(jì)人員的人事管理歸屬關(guān)系,不利于財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行更直接有效的監(jiān)督和保護(hù)

　　長期以來,財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員既管不到人事任免,也管不到“工資、獎(jiǎng)金、福利”,對(duì)會(huì)計(jì)人員違紀(jì)行為的監(jiān)督處理顯得不夠直接,而會(huì)計(jì)人員因堅(jiān)持原則受到單位領(lǐng)導(dǎo)的排擠、打擊時(shí),財(cái)政部門亦很難對(duì)其實(shí)施有效保護(hù)。

　　1.3 不利于政府有關(guān)部門職能轉(zhuǎn)變

　　當(dāng)前財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理多停留在諸如會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試發(fā)證、會(huì)計(jì)證年檢等具體繁瑣的事務(wù)管理上,不利于政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　要消除上述弊端,必須對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)人員管理體制進(jìn)行改革。

　　2 建立政府宏觀管理與行業(yè)自律相結(jié)合的會(huì)計(jì)人員管理體制

　　有人認(rèn)為,會(huì)計(jì)管理應(yīng)該和美國一樣交給社會(huì)去管理,這是不符合中國國情的,也不能從根本上解決目前會(huì)計(jì)人員管理體制存在的弊端。會(huì)計(jì)人員管理體制的改革,作為會(huì)計(jì)管理體制改革的一個(gè)有機(jī)組成,既要符合國情,又要循序漸進(jìn)。

　　2.1 要加強(qiáng)政府對(duì)會(huì)計(jì)人員的宏觀管理,這是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求

　　2.1.1 當(dāng)前企業(yè)的資金配置主渠道,決定了政府必須對(duì)會(huì)計(jì)工作包括會(huì)計(jì)人員進(jìn)行管理。從國際上看,一個(gè)國家對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理范圍和深度,很大程度上取決于資金市場的特征,如果企業(yè)直接融資是資金市場的主要特征,那么會(huì)計(jì)工作可交由民間社會(huì)管理(包括會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐,我國的證券市場有了一定發(fā)展,但企業(yè)資金來源主要還是銀行(特別是國有商業(yè)銀行)和國家投資、銀行在資金的籌集和分配中起著主導(dǎo)作用。由于企業(yè)資金配置的主渠道是間接融資(主要是國有資金),而不是直接融資,因而尚不具備由民間管理會(huì)計(jì)工作的條件,由政府管理會(huì)計(jì)工作,這是與我國資金配置的基本方式相適應(yīng)的。

　　2.1.2 新修訂的憲法規(guī)定,公有制在我國的各種經(jīng)濟(jì)成分中占主體地位,這是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的體現(xiàn)。會(huì)計(jì)工作作為一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)工作,在加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)管理及實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控中發(fā)揮著不可替代的作用。在公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的過程中,會(huì)計(jì)工作要對(duì)所有投資者負(fù)責(zé),其中對(duì)國家資本金保全及增值增效更要負(fù)責(zé)。因此,政府部門對(duì)包括會(huì)計(jì)人員管理在內(nèi)的會(huì)計(jì)管理工作不能削弱,而要加強(qiáng),這也是與現(xiàn)階段我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的。

　　2.1.3 要繼續(xù)探索會(huì)計(jì)人員人事制度的改革模式,這是會(huì)計(jì)人員管理體制改革的核心問題,而問題的關(guān)鍵是要改變會(huì)計(jì)人員“雙重身份”的狀況。當(dāng)前,各地試行的會(huì)計(jì)委派制度是改革會(huì)計(jì)人員管理體制的有益嘗試。會(huì)計(jì)人員的委派制,能較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”問題,并符合中紀(jì)委十五屆二次全會(huì)提出的“改革會(huì)計(jì)人員管理體制”精神。我國國有企事業(yè)單位法定代表人是政府委派的,需建立科學(xué)的治理機(jī)構(gòu),而會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派正是規(guī)范進(jìn)入市場的法人行為的強(qiáng)力制衡機(jī)制,它可以較好地解決會(huì)計(jì)人員“雙重身份”及財(cái)政部門對(duì)其執(zhí)法監(jiān)督難問題。在委派會(huì)計(jì)制度下,會(huì)計(jì)人員在多元利益主體(投資者、經(jīng)營者、債權(quán)人等)中不屬于任何一方,而是處于多元利益邊緣,實(shí)施特殊服務(wù)行為,肩負(fù)依法公正處理各方利益的使命,這種體制使會(huì)計(jì)人員不會(huì)偏向多元利益主體的任何一方。

　　會(huì)計(jì)委派制作為一種新的會(huì)計(jì)人員管理體制,在上海、山東、河南、湖北等有所進(jìn)展。2000年機(jī)構(gòu)改革后,我省還專門成立了會(huì)計(jì)委派管理機(jī)構(gòu),龍巖、南平、漳州等市已著手對(duì)市屬部門進(jìn)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)一委派。總體而言,各地的會(huì)計(jì)委派工作發(fā)展不平衡。筆者認(rèn)為,應(yīng)總結(jié)各地會(huì)計(jì)委派制的成功經(jīng)驗(yàn),并加以完善,以點(diǎn)帶面,逐步推開,最終全面實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)人員的統(tǒng)管統(tǒng)派。

　　2.1.4 要強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員管理的法制建設(shè)。新修訂的《會(huì)計(jì)法》賦予財(cái)政部門對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)的處罰權(quán),突出了單位負(fù)責(zé)人、直接主管及會(huì)計(jì)人員的法律責(zé)任。因此要加強(qiáng)財(cái)會(huì)法規(guī)的宣傳教育,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督檢查和違法處罰。

　　2.2 建立健全會(huì)計(jì)人員行業(yè)自律制度,是政府對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行宏觀管理的必要補(bǔ)充

　　2.2.1 政府機(jī)構(gòu)要求財(cái)政部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理職能由目前的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向監(jiān)督檢查、行政管理和信息服務(wù),這客觀上要求財(cái)政部門在提高行政效率的同時(shí),應(yīng)把眾多具體的、繁雜的事務(wù)性工作委托給行業(yè)自律組織去辦理,包括會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格管理等具體事務(wù)均可由行業(yè)自律組織去完成。

　　2.2.2 會(huì)計(jì)行業(yè)自律組織除現(xiàn)有的注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)外,還可考慮成立會(huì)計(jì)總會(huì),會(huì)計(jì)公會(huì)等面向所有會(huì)計(jì)人員的行業(yè)自律組織,在財(cái)政部門授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理活動(dòng)和提供相關(guān)服務(wù),并接受財(cái)政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　2.2.3 財(cái)政部門還可建立執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)人員市場,便于企業(yè)挑選會(huì)計(jì)人才,保證會(huì)計(jì)人員的合理流動(dòng),具體工作亦可由行業(yè)自律組織去完成。

　　3 應(yīng)注意的幾個(gè)問題

　　3.1 政府在加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員宏觀管理的同時(shí),應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的行業(yè)自律進(jìn)行引導(dǎo),使其服務(wù)于會(huì)計(jì)管理工作大局,服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。

　　3.2 要認(rèn)真對(duì)待會(huì)計(jì)人員管理體制改革中,尤其是實(shí)行會(huì)計(jì)人員統(tǒng)管統(tǒng)派過程中遇到的問題,如對(duì)會(huì)計(jì)人員體制改革的重要性認(rèn)識(shí)不足,財(cái)政部門與人事部門協(xié)調(diào)不夠,會(huì)計(jì)委派工作無法付諸實(shí)施等,這些問題均應(yīng)認(rèn)真對(duì)待并予研究解決。

　　3.3 應(yīng)堅(jiān)持三個(gè)“有利于”的衡量標(biāo)準(zhǔn),即是否有利于發(fā)揮會(huì)計(jì)人員做好會(huì)計(jì)工作積極性,是否有利于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作的反映、監(jiān)督和促進(jìn)作用,是否有利于國民經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展,使會(huì)計(jì)人員管理體制改革不會(huì)偏離方向。

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