內(nèi)部控制環(huán)境是指對建立、加強或削弱特定政策和程序效率發(fā)生影響的各種因素，它反映了股東、董事會、經(jīng)理層和其他人員對內(nèi)部控制的態(tài)度、認識和行動。我國企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境因素包括：公司治理結構、管理哲學與經(jīng)營風格、組織結構、董事會、經(jīng)營者素質(zhì)和職業(yè)道德、企業(yè)文化、權責分配體系和信息系統(tǒng)。內(nèi)部控制環(huán)境規(guī)定企業(yè)的紀律與架構，影響經(jīng)營管理目標的制定，塑造企業(yè)文化氛圍并影響職工的控制意識，是其他內(nèi)部控制要素的基礎。

　　一、國企內(nèi)部控制環(huán)境不佳的表現(xiàn)

　　現(xiàn)時我國國有企業(yè)的內(nèi)部控制環(huán)境存在許多問題，影響整個內(nèi)部控制制度的建立和實施。主要表現(xiàn)在以下三方面。

　?。ㄒ唬┕局卫斫Y構不完善，運作不規(guī)范

　　公司治理結構是內(nèi)部控制環(huán)境的最高層次，它的完善是公司內(nèi)部控制環(huán)境堅實的基礎。目前我國大多數(shù)國有企業(yè)的公司治理結構仍不盡如人意，公司章程照抄《公司法》，缺乏實際指導意義。董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的職責分工和議事規(guī)則不清晰，職能嚴重交叉或重合，董事會的戰(zhàn)略決策職能下移，而經(jīng)營層的日常經(jīng)營權被董事會行使，監(jiān)事會職能弱化。各機構運作機制不規(guī)范，許多企業(yè)以“一會代三會”，有的甚至以傳閱簽字代替開會，嚴重混淆了各機構的職能和責任。

　?。ǘ┕芾韺雍蛦T工整體素質(zhì)不高，激勵和約束機制缺乏

　　我國企業(yè)管理人員的選擇和任用機制還是以政府選派為導向，沒有形成成熟的職業(yè)經(jīng)理人市場，政府人員和企業(yè)人員混用，企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)尤其是專業(yè)素質(zhì)得不到保證。企業(yè)經(jīng)營者享有的權利遠遠大于所承擔的責任，激勵機制和約束機制比較弱，經(jīng)營者缺乏自我提高的動力和壓力，更缺乏自我管理的意識。企業(yè)用工制度還存在新的“鐵飯碗”問題，“進出口”不暢，職工隊伍素質(zhì)停滯不前。

　?。ㄈ┢髽I(yè)文化建設滯后

　　大部分企業(yè)對企業(yè)文化的認識不到位，措施不得力，沒有形成具有本企業(yè)特征的基本信念、價值觀念、道德規(guī)范、人文環(huán)境以及與此相適應的思維方式和行為方式。企業(yè)沒有無形的向上力量，沒有凝聚力，一些消極落后甚至腐朽的文化影響企業(yè)的發(fā)展方向。

　　二、國企內(nèi)部控制環(huán)境不佳的原因分析

　　內(nèi)部控制環(huán)境不佳的原因是多方面的，有認識的、措施的，有內(nèi)部的、外部的，有歷史的、現(xiàn)實的，這里試從深層次上進行三方面的探析：

　　（一）體制慣性的影響

　　我國的大部分國有企業(yè)，是從原計劃經(jīng)濟體制下經(jīng)過逐步改革而過來的，不同程度地存在行政管理的痕跡，即使是近年新成立的國有企業(yè)也難免受到感染。行政管理最大的特點是命令與執(zhí)行。企業(yè)是政府的附屬物，企業(yè)行為是政府職能的延伸，政府包辦企業(yè)的一切事務，包括人財物、產(chǎn)供銷等各個方面，企業(yè)沒有任何的自主權力和責任。嚴格地說，這種體制不存在真正意義上的企業(yè)管理，更不存在內(nèi)部控制的意識和手段，企業(yè)的各個職能部門和人員所要做的，就是按照分工嚴格地執(zhí)行政府部門制定的經(jīng)濟政策和上級的指示，不需要也不可能發(fā)揮自己的主觀能動性。從動因上看，政治目標是人們的首要追求，企業(yè)的目標是全面完成政府交給的任務， 職工的目標是為政治目標而工作，對經(jīng)濟利益的追求還不能對企業(yè)行為構成影響甚至不能表現(xiàn)出來。這種情況下，還沒有產(chǎn)生內(nèi)部控制制度的可能和需要，也談不上內(nèi)部控制的環(huán)境問題。實行經(jīng)濟體制改革后，特別是建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，企業(yè)逐步成為市場的主體，企業(yè)和職工在失去政府控制的同時也失去了對政府的信賴，對經(jīng)濟利益目標的追求逐步深入經(jīng)濟領域各個方面包括企業(yè)活動的各個環(huán)節(jié)。只有建立一種合理的控制制度，才能保證企業(yè)經(jīng)營活動的健康有效和保護各個利益相關人的權益不受損害。但是，由于人們對內(nèi)部控制的認識不足，以及對過去企業(yè)管理方式的依戀，企業(yè)管理者還希望以行政命令的辦法管理企業(yè)，即使制定了各個方面的規(guī)章制度，也只希望管住別人，而對自己則不愿意受到約束，經(jīng)常以各種特殊理由繞開制度行事。尤其是有的法定代表人，認為自己權力無限，可以“一切唯自己意志是從”，以單純的熱情或武斷代替科學、規(guī)范、民主的決策，忽視全面、嚴謹?shù)目刂坪凸芾?，市場觀念和風險意識非常薄弱。政府有關部門不能直接干預企業(yè)了，但仍習慣于以加強外部監(jiān)督的辦法解決企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不力的問題，結果形成政府的措施與企業(yè)的對策進行力量對比。最終，企業(yè)行為的不規(guī)范問題日益突出，內(nèi)部管理缺陷和漏洞很多，舞弊現(xiàn)象屢見不鮮，這是影響國有企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境不佳的首要原因。

　　（二）外在環(huán)境的影響

　　除內(nèi)部因素的決定外，外在的環(huán)境條件也對企業(yè)內(nèi)控環(huán)境構成重要影響，因為企業(yè)必須存在于一定環(huán)境中而且不可能不受其影響。主要包括：

　　1.法律制度。我國市場經(jīng)濟的法律制度正在逐步健全和完善的過程中，以《公司法》為主體的企業(yè)組織法律制度還有不完善和不合理的地方，市場秩序法律制度執(zhí)法效力不強，法律對內(nèi)部控制制度的要求沒有國外那么嚴格，企業(yè)存在違法經(jīng)營、制造虛假信息、侵犯出資人債權人利益的條件，對合法經(jīng)營者的保護和違法者的打擊力度都不夠。

　　2.市場環(huán)境。我國的市場體系還不夠充分、發(fā)達、有效，資本和勞動力的流動還受到體制的制約，各個行業(yè)獲利水平懸殊，政府宏觀調(diào)控有待加強，特別是一些重要的領域市場化滯后，存在不同程度的壟斷和不規(guī)范操作，影響到其它領域的公平競爭，企業(yè)存在以不正當手段追求不正當利益的主觀動因。

　　3.國有企業(yè)管理體制。十六大制定的“管資產(chǎn)、管事、管人”相結合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還需要進一步落實和完善。在資產(chǎn)方面，國有資本預算制度和國有資產(chǎn)收益分配制度還未建立，經(jīng)營者“不負責”和“負不了責”。在管事方面，政府部門對企業(yè)具體事務的不適當干預，一定程度上抑制了企業(yè)經(jīng)營者的進取精神和風險意識。尤其是對企業(yè)經(jīng)營者的選擇任用機制，遠不適應日益國際化的市場競爭形勢。這些外在環(huán)境的影響，使得企業(yè)經(jīng)營者產(chǎn)生不正確的認識，一是內(nèi)部控制制度解決不了外部的問題，反而會捆住自己的手腳，把日常工作的主要精力放在跑關系、擺平矛盾上；二是內(nèi)部的問題，也可以用“人治”的辦法解決，制度不如指示來得快、來得直接，這對建立和實施企業(yè)內(nèi)部控制制度是十分不利的。

　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)文化的影響

　　我國有幾千年的文化傳統(tǒng)，與西方不同的文化背景深刻地影響著人們的思想和行為，包括企業(yè)經(jīng)營者和員工對內(nèi)部控制的看法和態(tài)度。按照季羨林先生的看法，東方文化的特點是綜合，西方文化的特點是分析，東方人追求權力的高度統(tǒng)一，即合二而一，西方人則崇尚權力劃分和制衡，是一分為二。所以，我們在權力的安排上強調(diào)“誰大、誰小、誰說了算”，而西方國家則設法明確“誰管什么、誰牽制誰”。所以，雖然我們照搬了西方公司的治理模式，公司治理結構建立起來了，但在實踐中還要強調(diào)機構的大小和人員排位的前后，明確“誰是企業(yè)一把手”、“誰領導誰”，這種思維與按職能分權制衡的現(xiàn)代文化模式是格格不入的，也非常不利于企業(yè)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行。此外，還有一些傳統(tǒng)文化理念，也會影響內(nèi)部控制環(huán)境：

　　1.權距。封建的“尊君”思想，使我們對權力的接受和認可程度遠遠大于西方，權力代表一切，有時甚至漠視法律法規(guī)。

　　2.中庸。中國文化的貴和尚中（貴和諧、尚中道），輕視競爭，輕視創(chuàng)新，輕視個人欲望的表達和才能的發(fā)揮。

　　3.求穩(wěn)。中國傳統(tǒng)文化中，具有重實際求穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)文化心態(tài)，對不明朗因素反應較為敏感。設想萬事平穩(wěn)，對可能存在的風險認識不足，也缺乏必要的規(guī)避和化解準備。

　　4.溫情。中國人的倫理觀，表現(xiàn)在社會生活中十分重視親屬、朋友、同學、同鄉(xiāng)等人情關系，破壞了現(xiàn)代的是非判斷標準，在企業(yè)管理中也試圖以各種非組織關系代替科學的控制制度。要知道，文化對人們行為的影響往往更深刻、更長遠、更不易克服。

　　三、優(yōu)化國企內(nèi)部控制環(huán)境的思路

　　根據(jù)我國國有企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境現(xiàn)狀，以建立健全有效的企業(yè)內(nèi)部控制制度體系為目標，筆者提出優(yōu)化我國企業(yè)內(nèi)部控制制度的思路如下：

　　第一，深化國有企業(yè)體制改革。按照委托代理和分權制衡的原理，依據(jù)《公司法》要求，建立分工明確、運轉協(xié)調(diào)、有效制衡的公司治理結構，實行權責明確、管理科學、激勵與約束相結合的內(nèi)部管理制度，實現(xiàn)各機構和人員權力與責任平衡、利益與貢獻對等。

　　第二，優(yōu)化市場外部環(huán)境。政府要加強市場體系建設，在更大范圍和程度上實現(xiàn)企業(yè)參與的充分、公平、合理的競爭，強化宏觀調(diào)控和市場秩序的管理，繼續(xù)探索創(chuàng)新國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效途徑。

　　第三，提高人的素質(zhì)。樹立“以人為本”的思想，提高管理層和員工的素質(zhì)，用現(xiàn)代經(jīng)營管理理念武裝職工隊伍，培養(yǎng)管理者誠實依法經(jīng)營和職工忠誠于企業(yè)，使他們能準確地理解、掌握和執(zhí)行本企業(yè)的內(nèi)部控制制度。

　　第四，建立現(xiàn)代企業(yè)優(yōu)秀文化。創(chuàng)建適應不同企業(yè)特點的企業(yè)價值觀，形成良好的企業(yè)文化氛圍，提高職工的職業(yè)道德水準和規(guī)范意識，大家溝通協(xié)調(diào)，關系融洽，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營的最終目標。