國家大中型建設項目投資控制是基本建設管理工作中的一個重要內(nèi)容，其目的是怎樣將國家大中型建設項目的各項成本、費用控制在科學、合理的范圍以內(nèi)，在建設項目中，合理地使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。但是當前在各個大中型建設項目實施過程中，卻普遍存在超概算、超工期等問題，嚴重制約和影響了大中型建設項目投資效益的發(fā)揮。

　　造成項目建設超概算的原因很多。其中有客觀經(jīng)濟環(huán)境的影響造成的，或稱之為合理因素；也有純屬人為的工作失誤以至錯誤行為所造成的，可以避免的非正常因素。前者如各種價格因素，包括建設用的各種物資價格和施工等人工費用的上漲，以及國家稅率、利率、匯率的變化等。后者則諸如因設計失誤造成變更和漏項，工期拖延造成建設費用和貸款利息的增加，以至擠占挪用建設資金等情況。

　　國家大中型建設工程中的不合理超概算和資金浪費主要是由建設單位、設計單位、施工單位以及地方政府和某些個人行為造成的。要減少乃至杜絕這類現(xiàn)象，提高投資效益，必須制定相應的辦法和措施，主要應建立一整套制止、防范國家資金浪費和流失的機制，對各參建單位和個人的行為進行規(guī)范。為此，筆者根據(jù)近幾年對國家大中型建設項目的審計實踐，談談對其投資控制應加強的有關方面的工作。

　　一、規(guī)范建設單位管理行為

　?。?）認真執(zhí)行建設項目法人責任制。按法人責任制的需求選擇有工作能力和實踐經(jīng)驗、作風正派的人員負責和管理項目。把管理人員的責、權、利具體化，合理運用獎罰機制，使獎勵和處罰的程度與其成績和過失相匹配，使之能夠?qū)芾砣藛T起到實質(zhì)上的激勵、鞭策作用。

　?。?）嚴格執(zhí)行基本建設程序。建設項目的每個步驟都有其特定的工作內(nèi)容，它是人們在認識客觀規(guī)律的基礎上總結出來的，是項目建設過程及其規(guī)律的客觀反映，是基本建設工作必須遵循的管理制度。忽視了它，就會犯錯誤，就會給國家和企業(yè)造成浪費和損失。如某水利工程項目指揮部在國家有關部門尚未批準項目建議書、可行性研究報告和初步設計文件的情況下，邊勘測、邊設計、邊施工造成防洪大堤工程增加投資1.4億元，涵閘工程增加投資260萬元。

　?。?）嚴格執(zhí)行招投標制度。十幾年來，雖然許多項目都采用招投標，但在招投標的執(zhí)行中，存在著只重工程造價，忽視技術能力評價，行政部門干預過多，地方保護主義作怪以及管理水平低下等原因，致使招投標制度執(zhí)行很不規(guī)范，給工程建設留下隱患。如我們在對某水利建設項目審計時發(fā)現(xiàn)，該項目43座涵閘工程全是在未按規(guī)定編制標底文件，缺少必要的設計圖紙、技術資料和工程量清單的情況下，采用邀請招標的方式進行的，中標的13家施工單位只有3家單位具備相應的施工資質(zhì)。結果造成涵閘工程滲水等質(zhì)量問題較多。因此，國家有關部門應采取有效措施，對招投標中的不規(guī)范現(xiàn)象和存在的各種弊病加大懲處力度。

　?。?）推廣并完善監(jiān)理制度，對建設施工進行監(jiān)理是督促施工單位按合同辦事的最好方式。目前我國大中型建設項目雖都已普遍采用這一制度，但有些監(jiān)理人員素質(zhì)低下，不能按監(jiān)理原則辦事，不具備相應的監(jiān)理水平和能力，影響了監(jiān)理效果。培養(yǎng)監(jiān)理隊伍并建立嚴格有效的監(jiān)理制度是當務之急。

　?。?）加強審計監(jiān)督。審計是監(jiān)督建設管理人員合理使用建設資金、及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題的有效手段。近兩年稽查特派員、國家審計署和各地審計部門已加強對大中型在建項目的定期審計檢查工作，應繼續(xù)向深度和廣度發(fā)展。同時，應嚴明法紀，對因失職、失誤、以權謀私而給項目建設帶來重大損失的，不僅要予以處罰，還應進行法律制裁。

　　二、強化對設計單位的管理

　　設計單位原本一直承擔“為國家把關，提高投資效益”這一行政職能。實行設計單位企業(yè)化管理之后，這一職能逐漸削弱甚至發(fā)展到某些設計單位為了本單位的利益，不惜損害國家利益換取項目單位滿意。為規(guī)范設計單位行為，可采取以下措施：

　?。?）強化設計階段的投資控制。當前在大中型工程項目管理工作中，普遍忽視對設計階段的項目投資控制，往往把控制項目投資放在實施階段。據(jù)有關資料反映，設計階段影響工程投資的可能性在80％以上，而實施階段不超過20％。所以在設計階段，加強對項目的投資控制至關重要，應加強對設計的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴把關。對置國家利益和人民利益于不顧，忽視安全或盲目加大安全系數(shù)的設計單位和個人應予以處罰；對設計質(zhì)量優(yōu)良、科學合理的設計單位和個人應給予重獎。

　?。?）提高設計概算的精確度。設計概算的內(nèi)容是否完善、有無漏項，不僅制約著項目投資目標的實現(xiàn)，而且直接影響到對工程項目投資的控制。對設計單位漏項、計算錯誤等造成的概算增加或減少，應給設計單位一定的經(jīng)濟處罰。這樣，一可以加強設計單位和人員的責任心，二可以追究由于管理不善造成投資損失或投資超概算的項目管理領導人和當事人的責任，從根本上為解決投資失控、實現(xiàn)投資目標創(chuàng)造條件。

　?。?）整頓設計隊伍。前幾年由于建設項目數(shù)量的迅速增長和設計收費的不斷上漲，導致設計隊伍迅速膨脹，一些不具備設計能力的單位和個人也承擔起項目可行性研究和設計工作，還有部分資質(zhì)等級差的小單位向大的設計單位分包設計任務，造成設計市場的混亂。有關部門應采取有效措施禁止此類行為，清理、整頓設計市場。

　　（4）制定合理的設計取費辦法。目前我國的設計取費方法主要有按建設費用比例、按工作日數(shù)量和通過協(xié)商確定三種辦法，都不能促使設計單位實事求是地進行概預算，應考慮進行改革。如由有關部門制定不同規(guī)模項目的投資標準，用以衡量設計單位提出的概預算是否合理，并以此確定標準收費；對經(jīng)優(yōu)化設計確實降低了造價的設計單位，按所節(jié)省投資的百分比給予獎勵；對設計人員或設計單位任意提高標準或有意漏項等行為，應予以罰款或扣減設計費；對設計失誤所造成的損失，應由設計單位承擔一定比例的費用。

　　三、強化對施工單位的監(jiān)督

　?。?）杜絕層層轉包和違規(guī)分包行為。層層轉包、違規(guī)分包，不僅造成施工技術水平低下，工程質(zhì)量難以保證，而且使得大量的工程款被截留，施工時偷工減料，給工程留下隱患。如某鐵路項目施工單位中標后，將工程轉包給某工程局，從中收取7％的管理費。該工程局又將該工程安排給下屬施工，從中收取12.5％的管理費，致使真正用到建設上的的資金大大減少，造成施工單位偷工減料，工程質(zhì)量難以保證。

　?。?）充分利用社會審價組織，加強工程造價審核。雖然項目建設實行了招投標制度，并且在簽定合同中對工程質(zhì)量和費用加以限定約束，但在實際施工中，由于各種因素的影響，施工單位擅自提高工程造價、高估冒算等現(xiàn)象仍普遍存在。因此，應充分利用社會審價組織，加強對工程造價的審核。國家管理部門應對施工單位決算價超額部分處以罰款。

　　四、制止地方政府的不當行為

　　地方政府的某些行為也會引起項目建設費用的增加，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是承諾的建設投資不按計劃時間到位，延誤建設工期；二是向國家投資項目收取各種額外費用。為此，可采取以下措施：

　　（1）對建設資金超過一定時間不能到位的地區(qū)，國家應對地區(qū)領導和主管部門進行通報批評，并限期改正。仍不改正的，應在一定時間內(nèi)減少或停止在該地區(qū)建設國家投資項目。

　?。?）對國家投資項目亂收費，有關部門應定期調(diào)查統(tǒng)計，從嚴處理。