國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)，是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。目前在深圳特區(qū)，大多數(shù)的國(guó)有企業(yè)雖然尚未進(jìn)行股份制改造，但特區(qū)政府早已撤銷(xiāo)了企業(yè)主管部門(mén)，成立以國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)授權(quán)管理的資本運(yùn)營(yíng)主體（如市投資管理公司和商貿(mào)控股公司等）及其屬下的各集團(tuán)公司、總公司，實(shí)行政企分開(kāi)。國(guó)企集團(tuán)作為國(guó)家授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和國(guó)有資本的產(chǎn)權(quán)代表，直接面向所屬基層企業(yè)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值。因此，從企業(yè)組織關(guān)系與職能作用來(lái)看，國(guó)企集團(tuán)與所屬企業(yè)之間，應(yīng)該說(shuō)是類(lèi)似母公司與子公司那樣的關(guān)系，也就是說(shuō)，國(guó)企集團(tuán)對(duì)所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)具有控制、決策權(quán)。由此可見(jiàn)，強(qiáng)化國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)集中控制，正是為了健全企業(yè)自我發(fā)展，自我約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的必不可少的手段，也是深化國(guó)企改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀必然。

    怎樣去實(shí)現(xiàn)國(guó)企集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)集中控制呢？這是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的管理系統(tǒng)工程，按照目前特區(qū)大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)狀來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)大都未能達(dá)到規(guī)范的要求，因此，有必加大力度，抓好以下幾方面的基礎(chǔ)工作：

    （一）從抓財(cái)務(wù)計(jì)劃入手，逐步建立和完善全面預(yù)等制度

    計(jì)劃是指預(yù)先決定在一定的期間內(nèi)做什么，何時(shí)做，怎樣做和誰(shuí)去做。財(cái)務(wù)計(jì)劃的內(nèi)容主要包括財(cái)務(wù)規(guī)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算是以貨幣表示的預(yù)期結(jié)果，是使企業(yè)資源獲得最佳生產(chǎn)率和獲利率的方法，也是各級(jí)各部門(mén)工作的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具、控制標(biāo)準(zhǔn)、考核依據(jù)，是現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要手段。

    我們不要天真地以為由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)替代了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)以后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理就不需要計(jì)劃了，這是極大的誤解。我們所否定的，是違反客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、限制了企業(yè)積極性和主動(dòng)性的那種指令性計(jì)劃。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，國(guó)有企業(yè)要在競(jìng)爭(zhēng)激烈、錯(cuò)綜復(fù)雜的市場(chǎng)中謀求生存發(fā)展，決不能以小生產(chǎn)者那樣的心態(tài)和方法去行事；也不應(yīng)沿襲過(guò)去以上級(jí)公司下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)作為“奮斗目標(biāo)”的作法，而應(yīng)當(dāng)認(rèn)真地從主客觀條件出發(fā)，通過(guò)科學(xué)的、嚴(yán)密的測(cè)算，提出有效的技術(shù)組織措施，確定有關(guān)的實(shí)施步驟方法，使之真正成為切實(shí)可行的計(jì)劃。否則企業(yè)的管理水平將永遠(yuǎn)不會(huì)提高，而企業(yè)也就難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展。因此，國(guó)有企業(yè)必須學(xué)會(huì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行財(cái)務(wù)決策，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過(guò)財(cái)務(wù)規(guī)劃、預(yù)算來(lái)調(diào)整企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、水平，使企業(yè)的資金、未來(lái)收入和可能發(fā)生的費(fèi)用成本，以及投資、融資等相互協(xié)調(diào)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    （二）結(jié)合本集團(tuán)系統(tǒng)的實(shí)際情況，制訂具體的會(huì)計(jì)核算制度

    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)都是遵循國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度進(jìn)行核算，但是，國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，只能是對(duì)一般的、普遍性的會(huì)計(jì)處理作出規(guī)范，并側(cè)重于滿足國(guó)家宏觀管理的需求。但是不同企業(yè)各有自身的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和具體核算需求，而這種個(gè)別的特點(diǎn)與需求不一定會(huì)包容在統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度之中，這是問(wèn)題的一方面。另一方面隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)組織形式趨于集團(tuán)化，經(jīng)營(yíng)方式走向多元化，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的情況大量出現(xiàn)，即便財(cái)政部發(fā)布不分行業(yè)不分所有制組織形式的企業(yè)統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算制度，也不可能完全滿足各個(gè)企業(yè)的具體特點(diǎn)要求。要解決上述矛盾，從一些單位的經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，較好的辦法就是由國(guó)有企業(yè)集團(tuán)在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本集團(tuán)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和微觀管理的需要，自行定出一套既適應(yīng)本身實(shí)際需要又能保證宏觀控制需要的本集團(tuán)會(huì)計(jì)核算制度，報(bào)經(jīng)上級(jí)控股公司及財(cái)政部門(mén)同意后執(zhí)行，這樣做，可以具體地明確有關(guān)會(huì)計(jì)政策、會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)處理方法，以及各種適用于內(nèi)控的明細(xì)報(bào)表等，從而較好地規(guī)范核算，反映企業(yè)計(jì)劃、預(yù)算的執(zhí)行情況和各部門(mén)、各環(huán)節(jié)具體的運(yùn)作與效率。但必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，法定的對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告，必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定編報(bào)。

    （三）建立與健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法

    這里所說(shuō)的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法，主要是指在一個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)或一個(gè)企業(yè)內(nèi)部，對(duì)有關(guān)的重大經(jīng)濟(jì)決策（例如投資、籌資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、簽訂經(jīng)濟(jì)合同等等）的分級(jí)控制、審批權(quán)限和有關(guān)的運(yùn)作程序所作出的規(guī)定。其次是指對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)、物資的收發(fā)保管和貨幣資金收支、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等在職責(zé)分工、管理要求方面所作出的規(guī)定，包括內(nèi)部單證流程及牽制手續(xù)、有關(guān)責(zé)任制度和分級(jí)授權(quán)規(guī)定等等。這些都是保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作有條不紊地進(jìn)行、協(xié)調(diào)各部門(mén)分工合作所必需的。

    （四）開(kāi)展內(nèi)部財(cái)務(wù)分析

    企業(yè)應(yīng)組織由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管和財(cái)務(wù)人員定期或不定期地根據(jù)會(huì)計(jì)核算所提供的資料信息與計(jì)劃預(yù)算作比較，進(jìn)行定性和定量的分析，及時(shí)評(píng)價(jià)企業(yè)整體的或?qū)ｎ}的財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)情況，檢驗(yàn)預(yù)算執(zhí)行情況并找出所存在的問(wèn)題及其原因，從而確定改善措施，或調(diào)整有關(guān)決策、目標(biāo)，以保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的順利進(jìn)行。

    （五）下派財(cái)務(wù)總監(jiān)，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)財(cái)務(wù)控制力度

    財(cái)會(huì)部門(mén)屬于企業(yè)一個(gè)職能部門(mén)，是在企業(yè)負(fù)責(zé)人（經(jīng)營(yíng)者）領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作的，因而難以使其承擔(dān)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層和對(duì)各部門(mén)的控制職能，因此，應(yīng)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)到所屬企業(yè)，作為企業(yè)董事會(huì)成員（或領(lǐng)導(dǎo)班子成員），參與經(jīng)營(yíng)決策，組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作并直接向集團(tuán)公司和本企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)。

    （作者單位：深圳市會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)外貿(mào)分會(huì)）