2000年以前，歐盟對(duì)中小企業(yè)的定義并不嚴(yán)格，各成員國均有不同的界定標(biāo)準(zhǔn)。2000年初，歐委會(huì)建議使用以下標(biāo)準(zhǔn)衡量企業(yè)規(guī)模：

　�。�1）雇員人數(shù)： 50人以下為小型企業(yè)，50人-250人為中型企業(yè)，250人以上為大型企業(yè)；

　�。�2）資產(chǎn)額： 250萬歐元以下為小型企業(yè)，250萬歐元-1000萬歐元為中型企業(yè)，1000萬歐元以上為大型企業(yè)；

　�。�3）營業(yè)額： 500萬歐元以下為小型企業(yè)，500萬歐元-2000萬歐元為中型企業(yè)，2000萬歐元以上為大型企業(yè)。

　　有關(guān)資料表明，截至2001年11月，歐盟共有企業(yè)1933萬個(gè)，其中99.8%的企業(yè)為中小企業(yè)，93.3%的企業(yè)雇員人數(shù)在10人以下，即所謂的微型公司。目前歐盟中小企業(yè)提供的就業(yè)崗位占?xì)W盟非公職就業(yè)崗位的60%左右，其創(chuàng)造的增加值占?xì)W盟GDP的50%.

　　一、政策演變

　　歐盟中小企業(yè)政策是歐盟企業(yè)政策的一個(gè)重要組成部分，由歐委會(huì)企業(yè)總司負(fù)責(zé)。企業(yè)總司是歐委會(huì)下專司企業(yè)政策的管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是為企業(yè)運(yùn)營創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境，使歐盟成為企業(yè)歐洲，為擴(kuò)大就業(yè)和增加財(cái)富服務(wù)。

　　歐盟及其成員國過去一直按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行慣例對(duì)中小企業(yè)給予一定支持，并制定了相應(yīng)的法律和政策措施。但真正從戰(zhàn)略高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，還是始自2000年3月的歐盟里斯本峰會(huì)，由此中小企業(yè)的發(fā)展問題被列入歐盟首腦的重要日程。歐盟重視中小企業(yè)發(fā)展的背景是，美國伴隨著新經(jīng)濟(jì)的繁榮迎來了長(zhǎng)達(dá)10年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)期，歐盟在以信息技術(shù)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)以及宏觀經(jīng)濟(jì)上與美國的差距日漸拉大。其中一個(gè)原因是，歐盟中小企業(yè)相對(duì)落后，其活力和創(chuàng)新水平相對(duì)較低，加快發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。

　　正是在這種情況下，2000年3月23日-24日，于葡萄牙首都里斯本召開的歐盟首腦會(huì)議作出決定，采取一系列行動(dòng)方案來改變歐盟經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀。在峰會(huì)上所達(dá)成的一系列行動(dòng)方案中，一個(gè)重要的措施就是大力發(fā)展中小企業(yè)，使歐盟在2005年前變?yōu)槠髽I(yè)歐洲，在2010年前成為世界上最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)。1999年，歐盟失業(yè)率達(dá)10%，失業(yè)大軍逾1600萬，而美國僅為4%，居高不下的失業(yè)率嚴(yán)重制約著歐盟的發(fā)展。大力發(fā)展中小企業(yè)，一方面可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率，另一方面可以利用中小企業(yè)經(jīng)營方式的靈活性，適時(shí)抓住知識(shí)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的良機(jī)。歐盟認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)給歐盟中小企業(yè)帶來了機(jī)遇，為歐盟中小企業(yè)向區(qū)外市場(chǎng)開拓和發(fā)展帶來了良機(jī)。

　　二、政策總體框架

　　歐盟中小企業(yè)政策有三大支柱：

　　一是，改善中小企業(yè)在歐盟內(nèi)部的市場(chǎng)準(zhǔn)入；

　　二是，支持中小企業(yè)更多地進(jìn)入盟外市場(chǎng)；

　　三是，注重中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，監(jiān)督成員國立法是否與歐盟法律規(guī)定相一致，是否消除了內(nèi)部市場(chǎng)壁壘，是否為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)越的商業(yè)環(huán)境。

　　歐盟中小企業(yè)政策從內(nèi)容上主要包括下述幾個(gè)方面：

　　第一，基于對(duì)中小企業(yè)戰(zhàn)略重要性的認(rèn)識(shí)，歐盟作出加快中小企業(yè)發(fā)展的政治決定，并于2000年6月19日-20日的歐盟首腦會(huì)議上通過了帶有法律導(dǎo)向性的《歐盟小企業(yè)憲章》，明確了歐盟和各成員國的努力方向，為中小企業(yè)發(fā)展提供法律保障；

　　第二，完善中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立歐盟、成員國政府和中介組織三級(jí)信息服務(wù)體系；

　　第三，強(qiáng)化中介服務(wù)體系，在歐盟和成員國一級(jí)培養(yǎng)中小企業(yè)利益的代言人；

　　第四，促進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政策，建立專門基金支持中小企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新活動(dòng)，培育企業(yè)家精神，加強(qiáng)知識(shí)和技能培訓(xùn)，為中小企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供稅收優(yōu)惠等；

　　第五，中小企業(yè)融資政策，包括對(duì)特定領(lǐng)域的投資提供補(bǔ)貼、建立中小企業(yè)貸款擔(dān)保以及小企業(yè)信息通訊技術(shù)投資擔(dān)保等多種投融資支持和便利措施；

　　第六，推動(dòng)中小企業(yè)電子商務(wù)的措施，提出電子歐洲行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的使用；

　　第七，優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，使歐盟成為企業(yè)歐洲，為此成立了企業(yè)政策專家組和商業(yè)環(huán)境簡(jiǎn)化工作組，其任務(wù)是改善歐盟的政策管理和法規(guī)環(huán)境，確保企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入及其便利化，為中小企業(yè)奠定良好基礎(chǔ)；

　　第八，支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的扶持政策和發(fā)展對(duì)外關(guān)系的措施。歐盟制定中小企業(yè)政策的一個(gè)基本原則是，針對(duì)中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利處境和突出問題，在奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本理念和原則的前提下，采取一些積極的措施解決市場(chǎng)失效問題，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)與大企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，并達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

　　三、開拓國際市場(chǎng)支持政策

　　中小企業(yè)是歐盟經(jīng)濟(jì)的主體，在數(shù)量上占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，國際化程度相對(duì)較高。因此，扶持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)成為中小企業(yè)政策的重要內(nèi)容，并專門制定了扶持政策。

　　歐洲信息中心計(jì)劃。歐洲信息中心的作用是，幫助企業(yè)接近并能抓住歐盟及成員國為企業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會(huì)，幫助企業(yè)解決面臨的困難。其涉及的領(lǐng)域包括：歐元、企業(yè)融資、信息社會(huì)、創(chuàng)新、政府采購、商業(yè)國際化、標(biāo)準(zhǔn)化等。到2001年底，歐盟共在37個(gè)國家（歐盟各成員國及中東歐國家等）開設(shè)了270個(gè)歐洲信息中心和11個(gè)聯(lián)絡(luò)中心。歐洲中小企業(yè)出口展覽和推銷支持措施。歐盟和各成員國都制定了類似的支持政策。出口信貸擔(dān)保政策。該政策支持的主體是中小企業(yè)。歐盟各成員國都制定了完善的出口信用政策，為中小企業(yè)出口融資和國際化經(jīng)營提供風(fēng)險(xiǎn)保障，協(xié)助解決中小企業(yè)出口資金困難；促進(jìn)企業(yè)國際合作政策。歐盟分別制定了與中東歐、拉丁美洲和亞洲等各類國家的投資或合作計(jì)劃。另外，歐盟還通過發(fā)展重要雙邊關(guān)系，加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)市場(chǎng)規(guī)劃、積極參與多邊談判和對(duì)外交涉等多種途徑，支持中小企業(yè)更好地開拓國際市場(chǎng)。

　　四、借鑒

　　根據(jù)我國中小企業(yè)主管部門提供的估計(jì)數(shù)據(jù)，我國中小企業(yè)總數(shù)約在1000萬家左右，在工商注冊(cè)登記的中小企業(yè)占全部注冊(cè)企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全部工業(yè)總量的60%、57%和40%.中小流通企業(yè)占全國零售網(wǎng)點(diǎn)的90%以上。中小企業(yè)提供了75%的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。中小企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)快于大企業(yè)，每年在20%左右。中小工業(yè)企業(yè)單位數(shù)量占全部工業(yè)的比重高達(dá)99%以上，從業(yè)人員占80%左右，工業(yè)總產(chǎn)值占60%以上，外貿(mào)出口占全國的68.53%.另據(jù)國家信息中心、國務(wù)院發(fā)展研究中心中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)等單位聯(lián)合對(duì)我國中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的調(diào)查和分析，截至2001年底，中國共有中小企業(yè)2930萬個(gè)，從業(yè)人員1.74億人。從貢獻(xiàn)上看，中小企業(yè)創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值占我國GDP的50.5%，中小企業(yè)解決就業(yè)占我國城鎮(zhèn)總就業(yè)量的75%以上，中小企業(yè)提供的產(chǎn)品技術(shù)和服務(wù)出口約占我國出口總值的60%，中小企業(yè)完成的稅收占我國全部稅收收入的43.2%.改革開放以來，我國中小企業(yè)通過各種渠道，參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，包括直接出口、技術(shù)引進(jìn)與轉(zhuǎn)讓、合資經(jīng)營與合作生產(chǎn)、人才交流培訓(xùn)、咨詢服務(wù)、信息交流、技術(shù)輸出、境外辦廠、“三來一補(bǔ)”等。在“走出去”戰(zhàn)略的鼓勵(lì)下，我國中小企業(yè)對(duì)外合作形式進(jìn)一步增加。近幾年，隨著外經(jīng)貿(mào)部不斷擴(kuò)大自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記制的范圍，越來越多的中小生產(chǎn)型企業(yè)獲得自營外貿(mào)進(jìn)出口權(quán)，進(jìn)入國際競(jìng)爭(zhēng)第一線。

　　在改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境、扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，國家陸續(xù)制定了一些積極的政策措施。在支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)方面，也制定了《中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金管理（試行）辦法》，并在加強(qiáng)外經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)、中介服務(wù)等方面采取了新的措施。但總的來看，我國現(xiàn)有中小企業(yè)促進(jìn)政策與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比，仍有相當(dāng)大差距。通過比較借鑒歐盟及部分成員國的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國中小企業(yè)的實(shí)際，我國仍應(yīng)不斷完善促進(jìn)中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)的政策。

　�。ㄒ唬┴瀼匚覈�《中小企業(yè)法》，將支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)提上議事日程

　　2002年6月29日，九屆全國人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過了《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，將于2003年1月1日施行。該法對(duì)如何支持中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)專門作出規(guī)定。此舉表明，中小企業(yè)發(fā)展問題在我國加入世貿(mào)組織和加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下受到高度重視，我國產(chǎn)業(yè)政策正在與世界通行做法接軌。

　�。ǘ�）高度重視中小企業(yè)在我國外經(jīng)貿(mào)中的作用，將外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)和信息服務(wù)重心轉(zhuǎn)到中小企業(yè)上來

　　隨著我國加入WTO，對(duì)外開放進(jìn)入了一個(gè)新階段。能否增強(qiáng)我國中小企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，直接關(guān)系到新形勢(shì)下我國參與國際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)性。因此，要高度重視中小企業(yè)在我國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的作用，將政策支持的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中小企業(yè)。在市場(chǎng)拓展、資金、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面，加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。同時(shí)，要進(jìn)一步改善貿(mào)易環(huán)境，大力整頓外經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)秩序，簡(jiǎn)化審批程序，為中小企業(yè)開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。這既適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也符合國際慣例。

　�。ㄈ�）完善中小企業(yè)國際化經(jīng)營支持體系，有效發(fā)揮地方政府作用我國應(yīng)努力建立由中央政府、地方政府、中介組織等共同組成的中小企業(yè)國際化經(jīng)營支持體系。中央政府應(yīng)建立支持中小企業(yè)國際化經(jīng)營的專項(xiàng)預(yù)算；同時(shí)，改善外貿(mào)發(fā)展基金、中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)資金以及各項(xiàng)政策性資金的使用方式，加大信息、市場(chǎng)拓展和開發(fā)新產(chǎn)品等方面的支持力度，簡(jiǎn)化使用手續(xù)。地方政府還應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)的外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)和信息服務(wù)措施。我國完善中小企業(yè)開拓國際市場(chǎng)支持體系的工作應(yīng)主要集中在這樣幾個(gè)方面：一是，信息服務(wù)，即使中小企業(yè)能夠便捷地獲取各類國際市場(chǎng)信息；二是，金融支持，即為中小企業(yè)出口、對(duì)外投資提供信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保和信貸擔(dān)保，方便中小企業(yè)獲取資金；三是，優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境，即簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)，為中小企業(yè)的設(shè)立、發(fā)展及開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造條件；四是，加強(qiáng)國際市場(chǎng)拓展政策措施，為中小企業(yè)擴(kuò)大國際營銷渠道；五是，鼓勵(lì)外向型企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，提供外貿(mào)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培育企業(yè)家精神。

　�。ㄋ模┘哟笾薪榻M織改革和建設(shè)力度

　　我國應(yīng)健全中介組織的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，包括各專業(yè)分會(huì)和地方分會(huì)的建設(shè)。在地方商會(huì)和協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，形成全國性的商會(huì)和協(xié)會(huì)。全國性商會(huì)或協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作；地方商會(huì)由于身處第一線、與企業(yè)聯(lián)系緊密，應(yīng)主要承擔(dān)為企業(yè)服務(wù)的各項(xiàng)職能。當(dāng)務(wù)之急是建立健全地方和城市商會(huì)，借鑒和推廣一些地方的經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮城市商會(huì)直接面向企業(yè)的作用。要理順政府與中介組織的關(guān)系。中介組織的領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)由企業(yè)代表組成，以維護(hù)企業(yè)的利益。政府可以對(duì)中介組織的活動(dòng)給予指導(dǎo)，但不能越俎代皰，干涉或損害中介組織的利益。政府可以將一部分職能（如貿(mào)易促進(jìn)或投資促進(jìn)）通過政府招標(biāo)方式委托給中介組織，政府在給予中介組織一定資助的同時(shí)，對(duì)其執(zhí)行效果進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

　�。ㄎ澹└倪M(jìn)中小企業(yè)政策實(shí)施方式，提高政策效果目前，我國已有一些促進(jìn)中小企業(yè)國際化經(jīng)營的政策，如中小企業(yè)國際市場(chǎng)開拓資金、境外加工貿(mào)易項(xiàng)目專項(xiàng)資金、出口信貸和出口信用保險(xiǎn)等。但是，由于體制不順、審批嚴(yán)格、手續(xù)繁雜，以至于中小企業(yè)很難享受到這些政策優(yōu)惠，很多支持資金使用率偏低，政策效果受到很大影響�？梢越梃b國外的做法，改進(jìn)中小企業(yè)政策的實(shí)施方式，盡量將事前審批變?yōu)槭潞髾z查。簡(jiǎn)化各種審批程序，使企業(yè)能夠便利地使用支持資金或享受優(yōu)惠政策；同時(shí)，充分利用中介組織或銀行等金融機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)的執(zhí)行效果進(jìn)行檢查，以降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于浪費(fèi)國家支持資金和政策的企業(yè)，給予一定處罰。