GATS的第二條最惠國(guó)條款、第十六條市場(chǎng)準(zhǔn)入條款、第十七條國(guó)民待遇條款不適用于涉及政府采購(gòu)的法律、法規(guī)。在GATS中，各國(guó)都傾向于保留政府采購(gòu)的例外，希望通過(guò)后續(xù)談判來(lái)達(dá)成協(xié)議。

　　在關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中也達(dá)成了《政府采購(gòu)協(xié)議》。雖然該協(xié)議是東京守則的翻版，但其范圍卻大為擴(kuò)大�！墩�府采購(gòu)協(xié)議》將服務(wù)性采購(gòu)納入其調(diào)整范圍，將貨物性采購(gòu)和服務(wù)性采購(gòu)納入一個(gè)統(tǒng)一的體系來(lái)進(jìn)行管理�！斗�務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)議》作為WTO協(xié)議的兩個(gè)組成部分同時(shí)對(duì)服務(wù)性的政府采購(gòu)作了不同規(guī)定，這就使調(diào)整服務(wù)性采購(gòu)的規(guī)則出現(xiàn)了分歧和混亂。雖然《政府采購(gòu)協(xié)議》是復(fù)邊協(xié)定只對(duì)簽字國(guó)生效，GATS中的政府采購(gòu)條款還有待進(jìn)一步談判。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看兩者之間的分歧和矛盾還是不容忽視的。究竟何者更為合理呢？

　　一、GATS中的政府采購(gòu)條款與《政府采購(gòu)協(xié)議》的比較分析

　　1、從二者的基本原則來(lái)分析

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》的核心原則是非歧視原則，要求締約各方相互給予政府采購(gòu)方面的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇。協(xié)議序言即明確要求，各簽約方在制定和實(shí)施政府采購(gòu)的法律、法規(guī)、程序和慣例時(shí)，不得對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)及供應(yīng)商（包括供貨商和服務(wù)提供者）提供保護(hù)，亦不得在其他簽約方之間造成歧視。協(xié)議第3條進(jìn)一步對(duì)國(guó)民待遇和非歧視待遇原則作了規(guī)定，要求各簽約方政府在適用協(xié)議的政府采購(gòu)領(lǐng)域，給予任何一個(gè)簽約方的產(chǎn)品與服務(wù)及供應(yīng)商的待遇不得低于給予國(guó)內(nèi)產(chǎn)品與服務(wù)及供應(yīng)商的待遇。而GATS第十三條第1款卻規(guī)定，最惠國(guó)原則和國(guó)民待遇原則都不適用于該條款，沒(méi)有規(guī)定非歧視原則。這就給了締約方充分的自由�！墩�府采購(gòu)協(xié)議》僅僅反映了發(fā)達(dá)國(guó)家的單方意愿，代表了規(guī)制政府采購(gòu)原則、規(guī)則的發(fā)展方向，但卻脫離了現(xiàn)實(shí)。該協(xié)議沒(méi)有兼顧到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和相應(yīng)法律、法規(guī)情況。GATS中的政府采購(gòu)條款充分考慮到了服務(wù)貿(mào)易的復(fù)雜性和各締約方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，認(rèn)識(shí)到了服務(wù)性采購(gòu)的復(fù)雜性，雖然背離了非歧視原則，但卻更容易被廣大發(fā)展中國(guó)家接受�？偟膩�(lái)說(shuō)，《政府采購(gòu)協(xié)議》注重前瞻性，GATS條款更注重現(xiàn)實(shí)性。

　　2、從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的差別來(lái)分析

　　烏拉圭回合雖然通過(guò)GATS把服務(wù)貿(mào)易納入了WTO體系，但是基于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的巨大差別，GATS并未完全適用貨物貿(mào)易的原則規(guī)則。

　　貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、國(guó)際貨物貿(mào)易是有形貨物跨境移動(dòng)，而國(guó)際服務(wù)貿(mào)易主要是一種無(wú)形貿(mào)易，例如：金融、保險(xiǎn)、廣告、運(yùn)輸、通訊等都是無(wú)形貿(mào)易。

　　2、國(guó)際貨物貿(mào)易中的商品一般可以儲(chǔ)存，且生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域、消費(fèi)領(lǐng)域之間有明確的界限。而國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中的“服務(wù)”大多是不能儲(chǔ)存的，提供服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)是同時(shí)進(jìn)行的，如法律咨詢服務(wù)等。

　　3、監(jiān)管方式上不同，國(guó)際貨物貿(mào)易主要通過(guò)關(guān)稅和配額等方式來(lái)管理，一般都有國(guó)際法層次上的法律、法規(guī)來(lái)調(diào)整。而國(guó)際服務(wù)貿(mào)易一般不通過(guò)海關(guān)，而由國(guó)內(nèi)制定的相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)進(jìn)行監(jiān)管，這就使調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的法律、法規(guī)缺乏透明性和統(tǒng)一性，很難在國(guó)際層面上建立一套調(diào)整服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)一的法規(guī)。而貨物貿(mào)易早已通GATT／WTO體制建立了一套相對(duì)完整的體系。

　　4、從統(tǒng)計(jì)方式上看，由于各國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平的差異，使各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上也有很大差距，國(guó)際上也沒(méi)有統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式。這就使得WTO難以用與貨物貿(mào)易相同的方式來(lái)計(jì)算各國(guó)在服務(wù)貿(mào)易上的進(jìn)出口額。

　　3、從體系上來(lái)分析

　　從WTO的整個(gè)體系來(lái)看，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》屬于附件1B，《政府采購(gòu)協(xié)議》屬于附件4的復(fù)邊貿(mào)易協(xié)定。烏拉圭回合談判在將服務(wù)貿(mào)易納入WTO體制的同時(shí)，也將服務(wù)性采購(gòu)擴(kuò)充到了《政府采購(gòu)協(xié)議》中，這充分表明了各貿(mào)易大國(guó)將服務(wù)貿(mào)易納入世界貿(mào)易體系的決心。由《政府采購(gòu)協(xié)議》同時(shí)調(diào)整貨物性采購(gòu)和服務(wù)性采購(gòu)和在GATS中制定專門(mén)的政府采購(gòu)條款，二者哪一個(gè)更合理呢？通過(guò)以上分析筆者認(rèn)為，《政府采購(gòu)協(xié)議》將服務(wù)性采購(gòu)納入其調(diào)整范圍只是反映了將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將貨物性采購(gòu)和服務(wù)性采購(gòu)納入一個(gè)統(tǒng)一的體系還有待于世界貿(mào)易體制的進(jìn)一步完善和成熟。況且，《政府采購(gòu)協(xié)議》目前來(lái)看僅是一個(gè)復(fù)邊協(xié)定，只對(duì)簽字國(guó)有效力。截至2000年9月底，僅有28個(gè)WTO成員成為《政府采購(gòu)協(xié)議》的簽約方。GATS13條，雖然需要進(jìn)一步談判，但是該條款更注重現(xiàn)實(shí)性，在GATS體系下有利于全面的對(duì)服務(wù)性采購(gòu)進(jìn)行調(diào)整。

　　二、GATS政府采購(gòu)條款中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　1、服務(wù)性采購(gòu)的范圍如何界定的問(wèn)題

　　服務(wù)性采購(gòu)的范圍可以從三個(gè)方面進(jìn)行界定：采購(gòu)的主體、采購(gòu)的形式和采購(gòu)的金額。各成員方可以通過(guò)談判以承諾表的方式進(jìn)行具體承諾。

　　2、透明度及程序性問(wèn)題

　　無(wú)論是貨物性采購(gòu)還是服務(wù)性采購(gòu)，透明度和程序性問(wèn)題都是至關(guān)重要的。制定嚴(yán)格的透明度措施才能確保外國(guó)供應(yīng)商有平等的機(jī)會(huì)參與政府采購(gòu)的公平競(jìng)爭(zhēng)，才能確保政府采購(gòu)條款的真正實(shí)施。GATS第三條規(guī)定了透明度條款，并且作為適用于整個(gè)協(xié)定的一般紀(jì)律和義務(wù)，政府采購(gòu)條款受其規(guī)制。但是基于政府采購(gòu)的復(fù)雜性及其本身的特點(diǎn)，應(yīng)做相應(yīng)嚴(yán)格的規(guī)定。該條款可以根據(jù)其特點(diǎn)，仿照《政府采購(gòu)協(xié)議》的規(guī)定，制定一套嚴(yán)格的投標(biāo)招標(biāo)程序，同時(shí)在GATS第三條的基礎(chǔ)上加強(qiáng)透明度措施。另外也可以將《政府采購(gòu)協(xié)議》的“質(zhì)疑程序”引進(jìn)來(lái)，以加強(qiáng)該條款的力度。對(duì)于爭(zhēng)端解決這個(gè)敏感的問(wèn)題，則可以先放在一邊等條件成熟以后再做打算。

　　三、對(duì)發(fā)展中國(guó)家要給予一定的優(yōu)惠

　　該條款的談判應(yīng)充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的利益和情況。雖然說(shuō)服務(wù)性采購(gòu)以具體承諾的方式作出時(shí)已考慮到了各國(guó)發(fā)展水平的差異，但是發(fā)展中國(guó)家所面臨的問(wèn)題仍然很多，比如統(tǒng)計(jì)技術(shù)手段的落后，相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，難以負(fù)擔(dān)高額的行政費(fèi)用和安排復(fù)雜的政府采購(gòu)程序。針對(duì)這些問(wèn)題，締約各方應(yīng)做充分的安排，給予發(fā)展中國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家相應(yīng)的優(yōu)惠條件。只有發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家攜手合作共同努力才能加速政府采購(gòu)條款的達(dá)成。