摘要：現(xiàn)階段，我國(guó)收入分配差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。收入分配差距的拉大與政府行為的失當(dāng)有著密切的關(guān)系，政府的錯(cuò)位、缺位和越位加劇了收入分配差距。因此，必須重視基于政府層面的調(diào)節(jié)：在引入現(xiàn)代治理理論的基礎(chǔ)上對(duì)收入分配差距問(wèn)題實(shí)施有效的政府治理；政府積極介入再分配領(lǐng)域，調(diào)整再分配機(jī)制，縮小收入分配差距；完善法律法規(guī)，規(guī)范收入分配秩序。

　　關(guān)鍵詞：收入分配差距；政府原因；調(diào)節(jié)

　　一、對(duì)我國(guó)收入分配差距問(wèn)題的理性認(rèn)識(shí)

　　我國(guó)收入分配差距的出現(xiàn)有其客觀必然性，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、分配方式等諸多因素共同作用的結(jié)果。從一定層面上看，收入分配差距的存在有其正面效應(yīng)，有利于打破平均主義，調(diào)動(dòng)人的積極性，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。但差距的存在必須是合理的，并控制在一定的度之內(nèi)，否則就弊大于利。目前，我國(guó)居民收入分配差距出現(xiàn)了持續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)，必須引起足夠的重視。收入分配差距過(guò)大主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)收入差距

　　從1997年至今，我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)收入比在2000年為2.79：1，2001年為2.90：1，2004年為3.21：1。到2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為17175.0元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為5153.0元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.3：1。如果把醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)等非貨幣因素考慮進(jìn)去，這一數(shù)字還可能高得多，有可能達(dá)到四、五倍甚至六倍。中國(guó)已成為世界上城鄉(xiāng)差距最高的國(guó)家之一。

　　（二）地區(qū)收入差距

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)地區(qū)間的收入差距總體上呈現(xiàn)出不斷拉大的趨勢(shì)。以三大區(qū)域地塊劃分的東、中、西部地區(qū)間居民收入差距的絕對(duì)值和相對(duì)值都在不斷擴(kuò)大。東、中、西部城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比由1978年的1.1：1：1.01擴(kuò)大到2005年的1.52：1：0.997；農(nóng)村居民人均純收入之比由1978年的1.09：1：0.91擴(kuò)大到2005年的1.6：1：0.8.2009年，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，在城鎮(zhèn)居民年人均收入方面，最高的上海市已經(jīng)比最低的青海省高出兩倍多，東部地區(qū)的收入水平遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。

　�。ㄈ�）行業(yè)收入差距

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，1987年，工資水平最高行業(yè)的職工年人均工資與工資最低行業(yè)的職工年人均工資之比為1.58倍，1992年為1.86倍，1995年為2.23倍，2000年增至2.63倍，2003年為3.98倍，2004年則達(dá)到4.25倍，行業(yè)收入差距逐年拉大。行業(yè)之間收入變動(dòng)表現(xiàn)出一種規(guī)律性，即包括鐵路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸在內(nèi)的部分壟斷行業(yè)以及國(guó)家機(jī)關(guān)就業(yè)人員的人均收入水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他行業(yè)和部門(mén)。

　�。ㄋ模┧�有制收入差距

　　根據(jù)1990年—2006年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1990年機(jī)關(guān)事業(yè)和企業(yè)職工的工資差別較小，企業(yè)職工年平均工資僅比國(guó)家機(jī)關(guān)多41元、比事業(yè)單位多29元，高出2％和1.4％。1990年以后機(jī)關(guān)單位職工年平均工資高于事業(yè)單位職工年平均工資，事業(yè)單位職工年平均工資高于企業(yè)職工年平均工資。1995年企業(yè)職工年平均工資比國(guó)家機(jī)關(guān)少197元、比事業(yè)單位少154元，分別低3.6％和2.8％。

　　2005年國(guó)家機(jī)關(guān)在崗職工年平均工資比事業(yè)單位多出2108元，比企業(yè)單位職工平均工資多出2975元，分別高出11.3％和16.7％。不同所有制職工工資收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　二、收入分配差距問(wèn)題的政府原因探析

　�。ㄒ唬┱�府的錯(cuò)位干預(yù)擴(kuò)大了收入分配差距

　　在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響下，政府習(xí)慣于直接控制經(jīng)濟(jì)，反映在收入分配方面就是政府干預(yù)了本應(yīng)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的初次分配領(lǐng)域，即權(quán)力參與了初次分配。政府權(quán)力直接介入經(jīng)濟(jì)分配領(lǐng)域，導(dǎo)致行業(yè)壟斷的出現(xiàn)和尋租腐敗現(xiàn)象的滋生。多年來(lái)，我國(guó)一直對(duì)航空、電信、鐵路、電力、金融等行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，這些行業(yè)依靠制度性壟斷或其它不平等競(jìng)爭(zhēng)，獲取高額壟斷利潤(rùn)，致使職工收入高出其他行業(yè)很多倍。行業(yè)壟斷直接導(dǎo)致了收入分配不公平，是造成居民收入分配差距擴(kuò)大的重要因素。政府對(duì)壟斷行業(yè)的保護(hù)和支持嚴(yán)重影響了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，危害了全社會(huì)利益。另一方面，行政權(quán)力進(jìn)入初次分配領(lǐng)域，加上現(xiàn)行體制缺乏足夠的渠道和能力制約和監(jiān)督政府官員，這就為利用權(quán)力牟取私利的尋租腐敗行為提供了很大的活動(dòng)空間。

　�。ǘ�）政府的缺位不能有效縮小收入分配差距

　　其一是在再分配領(lǐng)域，缺乏完善的稅收和社會(huì)保障政策。政府通過(guò)再分配調(diào)節(jié)收入差距最重要的一個(gè)途徑就是稅收。但現(xiàn)階段，我國(guó)的稅收制度存在缺陷，未能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。突出表現(xiàn)在：稅收結(jié)構(gòu)不合理，對(duì)個(gè)人收入的調(diào)控力度十分有限；城鄉(xiāng)稅賦不合理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2002年的國(guó)民收入分配中，獲得居民總收入33％的8億農(nóng)民，繳納個(gè)稅占60％。[1]農(nóng)民人均稅額高達(dá)146元，而城鎮(zhèn)居民人均稅賦只有37元。[2]雖然我國(guó)已廢止了農(nóng)業(yè)稅，但農(nóng)民的各種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)還相當(dāng)重。稅收征管存在漏洞，缺乏對(duì)高收入者的有效調(diào)控，“逃稅”或“避稅”現(xiàn)象極為普遍。在再分配領(lǐng)域的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)———社會(huì)保障政策方面，目前的政府政策也是嚴(yán)重缺位的。

　　迄今為止，雖然我國(guó)已經(jīng)初步建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等領(lǐng)域的新型社會(huì)保障框架，但總體而言我國(guó)的社會(huì)保障體系還很不健全，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的要求還存在一定的差距。其二是法制建設(shè)職能缺失，致使非法收入得以長(zhǎng)期存在。由于現(xiàn)行收入分配方面的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)不完善，對(duì)非法收入的查處不嚴(yán)、打擊不力，致使某些社會(huì)成員能夠通過(guò)各種不合法的手段暴富，比如制假販假、走私販私、設(shè)租尋租、貪污受賄等。其三是缺乏鼓勵(lì)慈善和公益事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。在我國(guó)，政府依舊以“全能政府”

　　理念為己任，既沒(méi)有從政策宣傳上提倡和鼓勵(lì)社會(huì)高收入者建立各種救助基金和進(jìn)行捐獻(xiàn)，也缺乏扶持民間力量進(jìn)入慈善事業(yè)和公益事業(yè)的社會(huì)機(jī)制，對(duì)于扶助弱勢(shì)群體的作用收效甚微。

　�。ㄈ�）政府的越位干預(yù)加劇了收入分配差距

　　一是戶(hù)籍制度阻礙了勞動(dòng)力要素的自由流動(dòng)，成為拉大城鄉(xiāng)收入差距的重要因素。我國(guó)的戶(hù)籍制度限制了農(nóng)民參與工業(yè)化過(guò)程的權(quán)利，雖然改革開(kāi)放以來(lái)，戶(hù)籍制度有所松動(dòng)，不再?gòu)男问缴舷拗妻r(nóng)村勞動(dòng)力向城市自由流動(dòng)，但在實(shí)質(zhì)上依然阻礙著農(nóng)民真正融入城市生活。城市憑借戶(hù)籍壁壘構(gòu)建醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等一系列排他性的社會(huì)福利，農(nóng)民工在就業(yè)、購(gòu)房、子女就學(xué)以及醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)等方面依然受到不公正的待遇，缺乏與城鎮(zhèn)居民平等參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。二是政策偏好和政策不公造成了多方面的收入差距。政府對(duì)一些地區(qū)、企業(yè)或行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，這在改革初期有助于啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，符合一定時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，但反映到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和收入分配上就會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)不均等而造成不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)不均衡的增長(zhǎng)和有差別的分配，從而擴(kuò)大收入差距。

　　三、收入分配差距問(wèn)題的政府調(diào)節(jié)

　　“社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。”[3]因此，追求共同富裕是我們的根本目標(biāo)之一。而收入分配差距的擴(kuò)大危及到共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，造成人們對(duì)政府的信任偏移，影響政府在群眾中的權(quán)威性，使各項(xiàng)改革措施和發(fā)展方針難以順利貫徹執(zhí)行。為此，必須重視政府層面的調(diào)節(jié)，使政府真正擔(dān)當(dāng)起控制收入分配差距過(guò)大的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配領(lǐng)域的有效控制。

　�。ㄒ唬┰谝�入現(xiàn)代治理理論的基礎(chǔ)上對(duì)收入分配差距問(wèn)題實(shí)施有效的政府治理

　　20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方興起了一種新的政治構(gòu)架管理理論———治理理論，它被認(rèn)為是替代傳統(tǒng)政府管理理論的一種新理念。治理理論具有如下主要特征：治理主體的多元性。政府不是國(guó)家的唯一主體和權(quán)力中心，公共組織、私人組織和其他社會(huì)組織都可以成為治理的主體；治理過(guò)程的互動(dòng)性。

　　社會(huì)的運(yùn)行不僅只靠上行下達(dá)的行政命令，它是一個(gè)上下互動(dòng)的過(guò)程，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系以及確立共同的目標(biāo)等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。適度引入現(xiàn)代政府治理理論進(jìn)行有效的政府治理，主要從四個(gè)方面著手建設(shè)。其一，轉(zhuǎn)變以政府權(quán)力為中心的公共事務(wù)管理模式，理順政府與市場(chǎng)、政府與公民社會(huì)的關(guān)系。其二，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為。政府應(yīng)“以更經(jīng)濟(jì)的和正確的方式實(shí)現(xiàn)其掌舵和引導(dǎo)的管理職能”，[4]要轉(zhuǎn)變角色做“服務(wù)型政府”，逐漸從生產(chǎn)性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和社會(huì)無(wú)法提供的公共服務(wù)項(xiàng)目。其三，完善公民社會(huì)，充分發(fā)揮第三部門(mén)的作用。沒(méi)有一個(gè)健全和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)，就不可能有真正的善治。

　　其四，加強(qiáng)宏觀調(diào)控職能和社會(huì)管理職能，增強(qiáng)政府回應(yīng)性。政府應(yīng)對(duì)公眾的需求和所提出的問(wèn)題做出積極有效的反應(yīng)和回復(fù)。

　�。ǘ�）政府積極介入再分配領(lǐng)域，調(diào)整再分配機(jī)制，縮小收入分配差距

　　加強(qiáng)政府的稅收調(diào)節(jié)功能。稅收在縮小收入分配差距，促進(jìn)收入分配公平中發(fā)揮著重要作用。完善稅收體系，最基本的是切實(shí)建立公平的稅負(fù)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上建立多稅種、立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。一是完善個(gè)人所得稅制度，適當(dāng)提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)，積極推行存款實(shí)名制，強(qiáng)化代扣代繳制度，從源頭上對(duì)個(gè)人所得稅加以控制。二是借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，考慮開(kāi)征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、大額財(cái)產(chǎn)稅等新稅種，以便對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行多環(huán)節(jié)、多渠道的調(diào)節(jié)，防止財(cái)產(chǎn)過(guò)多向個(gè)人集聚，縮小由起點(diǎn)不同導(dǎo)致的收入差距。三是嚴(yán)格稅收征管。加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)的技術(shù)裝備建設(shè)和稽查力度；加大偷稅逃稅漏稅的各種風(fēng)險(xiǎn)和成本，鼓勵(lì)公民依法納稅；實(shí)施個(gè)人收入申報(bào)制度，增加收入的透明度。四是降低或減免低收入地區(qū)和群體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)賦稅，尤其要降低農(nóng)村的各種賦稅，使城鄉(xiāng)居民在稅收上享有平等的權(quán)利和義務(wù)，稅負(fù)水平基本相當(dāng)。

　　建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性，要求政府在社會(huì)保障制度的建立上承擔(dān)重大的責(zé)任。目前完善我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)從這幾方面入手：第一，繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，逐步使所有勞動(dòng)者都能公平地享受社會(huì)保障待遇，不留保障的空白點(diǎn)。第二，進(jìn)一步加大農(nóng)村社保力度，將重點(diǎn)放在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等方面。第三，加大社會(huì)保障稅費(fèi)征收工作，積極拓寬社會(huì)保障資金的來(lái)源渠道。完善基金營(yíng)運(yùn)、監(jiān)管機(jī)制，確保社會(huì)保障稅費(fèi)收入的專(zhuān)款專(zhuān)用，充分發(fā)揮社會(huì)保障基金的最大效用。

　�。ㄈ�）完善法律法規(guī)，規(guī)范收入分配秩序

　　只有建立起完善的維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法律制度，才能從根本上消除各種非法非正常收入。當(dāng)前我國(guó)法制建設(shè)存在諸多漏洞和空白，法律法規(guī)體系不健全，致使非法非正常收入長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重導(dǎo)致我國(guó)收入分配差距的不斷擴(kuò)大，引起社會(huì)強(qiáng)烈不滿，對(duì)此進(jìn)行依法治理已刻不容緩。而要健全法制，運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)收入分配秩序，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，必須做好三個(gè)方面，即立法調(diào)節(jié)、司法調(diào)節(jié)和守法意識(shí)的提高。立法調(diào)節(jié)主要是指從現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的實(shí)際出發(fā)，制訂和完善有關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依，有章可循。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入分配方面存在的問(wèn)題，司法調(diào)節(jié)的重點(diǎn)就是加大司法執(zhí)法的力度，嚴(yán)厲打擊各種非法獲利者，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。對(duì)侵吞公有財(cái)產(chǎn)、以權(quán)謀私、設(shè)租尋租、行賄受賄的行為，以及假冒偽劣、偷稅漏稅、走私販毒等犯罪行為予以嚴(yán)厲懲處，以此減少那些不正常的非法暴富機(jī)會(huì)所引起的收入差距擴(kuò)大。另外，大力加強(qiáng)普法宣傳。提高公民的守法意識(shí)和增強(qiáng)公民捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)的意識(shí)，主動(dòng)與各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)作斗爭(zhēng)。

　　參考文獻(xiàn)：

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