日本政府的宏觀調(diào)控日本經(jīng)濟(jì)以1960年6月發(fā)表的《 貿(mào)易外匯自由化計劃大綱》為契機(jī)，開始走向真正含義的經(jīng)濟(jì) 開放體制。該《大綱》包括自由化基本方針、貿(mào)易商品種類自 由化計劃和外匯自由化計劃�！百Q(mào)易立國”的大戰(zhàn)略開始，無 論是加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定之前“傾斜生產(chǎn)方式”的實施和保證其實 施的金融手段的運(yùn)用，還是加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定之后貿(mào)易、資本自 由化的制定和分步驟、分階段的選擇性實施，日本政府推動本 國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)始終是放在基本國情之中的，并沒有一味 地追求“國際化”。即在外部環(huán)境方面，針對國內(nèi)在未來或?qū)?成為支柱型的產(chǎn)業(yè)，通過關(guān)稅、非關(guān)稅措施等給予積極保護(hù)， 以弱化來自外部的沖擊，維護(hù)各部分民族工業(yè)的發(fā)展，縮短與 發(fā)達(dá)國家工業(yè)技術(shù)水平的差距；在內(nèi)部環(huán)境方面，通過法制的 不斷強(qiáng)化，誘導(dǎo)企業(yè)提高國際競爭力以及促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī) 制的合理化，在健全和完善各類體系的基礎(chǔ)上，確保企業(yè)間的 充分競爭。

　　企業(yè)對自身的客觀評價

　　通過上述非關(guān)稅保護(hù)措施，日本的特有經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)“官 民協(xié)調(diào)”方式對汽車工業(yè)發(fā)展的促進(jìn)，以及在產(chǎn)業(yè)政策的作用 下，企業(yè)對技術(shù)的開發(fā)研究、對引進(jìn)技術(shù)的認(rèn)識過程，無不說 明正確地認(rèn)清自身所處的環(huán)境、所具備的設(shè)備能力和技術(shù)力量 與他國之間存在的差距，是日本企業(yè)界能夠在政府既定的產(chǎn)業(yè) 政策、對外貿(mào)易政策等特定環(huán)境下得以發(fā)展的關(guān)鍵。

　　應(yīng)該指出，日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定前后的經(jīng)驗給我們這樣一 個啟示：處于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)相互滲透和接軌、舊體制與 新體制摩擦、轉(zhuǎn)換時期，面對經(jīng)濟(jì)增長模式、發(fā)展戰(zhàn)略選擇、 產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)政策實施等等有關(guān)整體國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前 途問題，政府和企業(yè)取得某種共識，即便是在市場經(jīng)濟(jì)體制下 也是完全可能的。從某種意義上講，“官民”的共識對整體經(jīng) 濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，往往會超越其他因素對經(jīng)濟(jì)的推動作用。 就我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，無疑與日本加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定 前后的狀況（例如，國家的法制健全程度、企業(yè)自主經(jīng)營意識 、財政金融體系的完善程度，乃至公民的納稅意識等等）有著 基本的區(qū)別，而且從愈加強(qiáng)烈的技術(shù)轉(zhuǎn)讓封閉傾向、管理貿(mào)易 的復(fù)蘇、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢態(tài)的強(qiáng)化等外部環(huán)境看，其國際經(jīng)濟(jì) 、社會的大背景也截然不同。因此，盡早尋求并達(dá)到國家和企 業(yè)的“共識”，是繼續(xù)加快我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可回避的大前提 .從恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定席位后必然出現(xiàn)的各種沖擊看，達(dá)到共識 也是采取減緩沖擊措施的先決條件。

　　技術(shù)與產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展

　　加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定后，日本和許多國家一樣面臨著開放國內(nèi) 市場和民族工業(yè)能否承受外部沖擊的考驗。在當(dāng)時歐美強(qiáng)大的 經(jīng)濟(jì)實力面前，日本采取了積極的態(tài)度。即日本政府一方面注 重對產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易政策的及時調(diào)整和充實、完善，并且結(jié)合本國 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況，從宏觀上適度把握國際環(huán)境的變化和國 際發(fā)展的必然要求；另一方面，在重返國際社會后，為保護(hù)經(jīng) 濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，將不斷提高本國工業(yè)的技術(shù)水平和企業(yè)的國際 競爭力作為首要問題來解決。因為只有這樣才能適應(yīng)減少貿(mào)易 壁壘、逐漸開放國內(nèi)市場的必然趨勢。

　　貿(mào)易、資本自由化

　　日本著手實施貿(mào)易自由化是在加入GATT之后的第5年 ，而且對步驟、商品和時間期限均留有相當(dāng)慎重的緩沖余地。

　　在推進(jìn)貿(mào)易自由化過程中，日本政府十分注意宏觀調(diào)控的 作用，制定了一系列配套措施。例如，1960年12月發(fā)表 了《貿(mào)易外匯自由化計劃大綱》之后，及早地制定了新的《關(guān) 稅法》，并于1961年6月實施新的《關(guān)稅稅率法》，新增 設(shè)緊急稅和關(guān)稅配額制，對關(guān)稅稅率進(jìn)行了大幅度調(diào)整。不難 看出，日本的貿(mào)易自由化進(jìn)程是強(qiáng)化本國的國際競爭力、促進(jìn) 生產(chǎn)業(yè)高級化的進(jìn)程。實際上“自由化”也是有選擇性的，即 從全國的保護(hù)主義轉(zhuǎn)向選擇性保護(hù)主義。

　　所謂資本自由化是國際間的資本交易可以不受任何限制地 自由進(jìn)行。

　　日本政府在推行資本自由化中，始終遵循著兩個指導(dǎo)思想 ：（1）對國際競爭力薄弱的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，依據(jù)壟斷性大企業(yè) 的意愿，有意推遲其進(jìn)程，以達(dá)到盡量排除外國資本（特別是 美國資本）對日本產(chǎn)業(yè)的支配。（2）為緩和美國政界、財界 的壓力，以促進(jìn)難以進(jìn)行合理化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，并迎合流 通業(yè)、中小企業(yè)的要求，分階段實施資本自由化。由此可見， 所謂的完全自由化在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是不存在的。

　　非關(guān)稅保護(hù)措施

　　到1961年，歐美各國，尤其是美國認(rèn)為：日本是發(fā)達(dá) 國家中推行自由化最遲緩的。其原因是看中了以各種機(jī)械產(chǎn)品 為中心的日本工業(yè)品市場，因而強(qiáng)烈要求日本早期實現(xiàn)該方面 產(chǎn)品的自由化。為了回避1961年10月將在IMF理事會 和CATT總會提出的日本應(yīng)當(dāng)過渡到IMF第8條款適用國 的要求，日本政府于1961年9月決定，從1961年10 月起將貿(mào)易自由化率提高到68％，同年12月再提高到70 ％，1962年4月提高到75％，1962年9月提高到9 0％，以此緩解外部壓力，保證國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)，特別是汽車、 機(jī)電、電子等產(chǎn)業(yè)在日趨激烈的國際競爭中能夠享有較充分的 準(zhǔn)備時間。

　　針對推遲自由化的產(chǎn)業(yè)，日本的保護(hù)政策表現(xiàn)在方方面面 .當(dāng)然，日本并非一味地消極保護(hù)，而是在強(qiáng)化國際競爭力方 面實行了特殊措施。當(dāng)日本認(rèn)定汽車工業(yè)受自由化的沖擊，將 對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極大不利影響后，首先將汽車工業(yè)與合成纖維 、石油化學(xué)并列為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。其次，1961年秋，針對汽車 工業(yè)的零部件、技術(shù)、原材料、設(shè)備、銷售，采取全面保護(hù)政 策。

　　隨著貿(mào)易自由化的不斷推進(jìn)，日本政府的直接干預(yù)逐步減 少。從此時期開始，日本特有的官民協(xié)調(diào)方式對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也 起到了相當(dāng)大的作用。