[內(nèi)容提要]政府作為市場經(jīng)濟管理的主體進行宏觀調(diào)控，如同其他市場經(jīng)濟主體一樣，也必須遵守規(guī)則。二十多年的經(jīng)濟改革實踐中出現(xiàn)的種種問題昭示，政府行為除了法律、規(guī)章制度約束之外，還必須具有與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的倫理理念，遵守道德規(guī)則，增強自律意識，特別是在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，對政府行為的道德規(guī)約顯得日益重要。這是經(jīng)濟倫理學(xué)應(yīng)該關(guān)注的一個重要研領(lǐng)域。

　　[關(guān) 鍵 詞]政府經(jīng)濟職能；宏觀調(diào)控；道德規(guī)約

　　發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，需要市場調(diào)節(jié)這只“無形的手”，同時，還需要政府這只“有形的手”進行宏觀調(diào)控。政府作為社會經(jīng)濟管理的主體，在通過其職能的發(fā)揮干預(yù)社會經(jīng)濟生活的時候，本身也存在著一個規(guī)則問題，以及如何遵守規(guī)則的問題。我國目前經(jīng)濟生活中存在的許多突出矛盾，如市場秩序混亂、地方保護主義、政府辦事效率低下等，除了市場化程度低、市場機制不健全外，政府調(diào)節(jié)也存在一些有待認識和解決的問題，特別是在中國加入wTO、中國經(jīng)濟日益融入國際經(jīng)濟的歷史條件下，更需要從經(jīng)濟倫理學(xué)的學(xué)科角度進行分析和研究。本文提出，政府調(diào)節(jié)中產(chǎn)生的一些問題，除了加強法制和制度建設(shè)之外（即使是這方面的問題，同樣也離不開道德的作用）。還必須強化道德的規(guī)范和約束。這是我國經(jīng)濟倫理學(xué)必須關(guān)注的一個重要研究領(lǐng)域。

　　同其他市場主體一樣，政府作為管理的主體，也是有章可循的。只有做到有章可循，政府的調(diào)節(jié)才能真正步入規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的軌道，才有可能完成市場留給政府的任務(wù)。當然，政府也是有缺陷的。有不完善的市場，也有不完善的政府，其原因有客觀方面的，也有主觀方面的。這就說明政府行為也不能不受制度的約束。加入WTO后，政府管理市場必須是依法辦事，以保證政府力量成為社會的積極力量而非破壞性力量。這里僅就倫理的規(guī)約作一概述。

　　一、以尊重市場運作規(guī)律為政府基本的倫理理念探索、遵循經(jīng)濟規(guī)律，是經(jīng)濟學(xué)的任務(wù)，也是經(jīng)濟倫理的應(yīng)有之義。政府調(diào)節(jié)的道德約束，首先必須強調(diào)這一點。

　　在市場經(jīng)濟中，市場調(diào)節(jié)是第一性的，是優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)。 “市場是流通領(lǐng)域本身的總表現(xiàn)”①，它是一切經(jīng)濟關(guān)系的總結(jié)合部。這些關(guān)系集中在表現(xiàn)為總供給和總需求的關(guān)系及供需雙方結(jié)構(gòu)關(guān)系，而供需中的諸類關(guān)系又以價格的變動反映出來，并進行自發(fā)地調(diào)節(jié)，成為一種波動中的自然制衡機制。這種“無形的手”，表現(xiàn)了供求規(guī)律、價值規(guī)律和競爭規(guī)律的合力，是商品經(jīng)濟所具有的基本調(diào)節(jié)功能。市場調(diào)節(jié)雖然是自發(fā)的，但它是自然進行的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)，任何以社會生產(chǎn)力為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟假如離開市場調(diào)節(jié)、另搞一套，就必然脫離實際，猶如神經(jīng)系統(tǒng)脫離有機整體，自然沒有存在的依托和載體。我們搞了二十多年的經(jīng)濟改革，就是要建立社會主義市場經(jīng)濟體制。我們現(xiàn)在加入WTO，其實質(zhì)是市場經(jīng)濟的泛化，市場機制的強化，市場規(guī)則的普遍化。

　　因此，在市場經(jīng)濟條件下，對政府行為提出的問題首先是必須尊重市場發(fā)展規(guī)律，增強社會經(jīng)濟理性。任何憑借“拍腦袋”、不計后果的決策，必須徹底改革，這就要求政府要從無端“管制”轉(zhuǎn)向更好地“服務(wù)”，而要服務(wù)好，就必須按市場經(jīng)濟規(guī)律來操作。這是一個經(jīng)濟問題，一個政府的公共政策水平問題，同時也是政府需要樹立的一個新的經(jīng)濟倫理理念。據(jù)學(xué)者估計，十一屆三中全會前20多年，重大決策造成的直接經(jīng)濟損失大約在4000—5000億元。按照全社會投資決策成功率70％計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。⑦因此，這種決策體制既不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更不適應(yīng)加WTO后經(jīng)濟一體化的要求。從目前看，有三點比較突出：一是政府職能的“越位”現(xiàn)象比較突出，過多的干預(yù)正常的經(jīng)營活動，管了自己不該管也管不好的事。二是對市場尚缺乏科學(xué)的、理性的分析，決策上的隨意性較大；三是資任意識淡漠。對造成重大經(jīng)濟損失的行為后果，很少去追究決策者的行政責(zé)任。從政府行為分析，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，政府的計劃調(diào)控才會具有科學(xué)性、規(guī)范性，管好自己應(yīng)該管的，切實履行其職能，承擔其責(zé)任。同時，要求政府必須精簡、高效、廉潔、公正，更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求。這是中國市場化進程的迫切要求，是政府調(diào)控經(jīng)濟必備的倫理理念。

　　二、以彌補市場缺陷為政府的倫理責(zé)任市場不是主管道德的組織。

　　政府的彌補職能，同時又是一種倫理責(zé)任。當然，政府干預(yù)經(jīng)濟的范圍和程度與市場發(fā)育程度有很大關(guān)系。就中國目前來說，由于市場發(fā)育不夠成熟，市場運作還有待規(guī)范的情況下，政府可能干預(yù)的事情就相對多一些，甚至原本就應(yīng)該由市場去他的事，有時也不得不由政府來暫時承擔，待市場發(fā)育到一定程度后，再轉(zhuǎn)交市場去承擔。因此，就是在加入wTo的今天，政府在遵守其國際規(guī)則的前提下，還不得不根據(jù)中國的國情，發(fā)揮著特殊的作用。

　　在市場經(jīng)濟條件下，市場資源配置起基礎(chǔ)性作用，解決生產(chǎn)什么、如何生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)的問題，它通過提供社會產(chǎn)品，滿足人們的需求。政府則致力于彌補市場本身存在的缺陷，解決市場失靈問題。具體來說，一般市場經(jīng)濟條件下政府活動的五大領(lǐng)域，即利用財政貨幣政策，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長；通過公共財政提供公共產(chǎn)品，滿足社會公共需求‘通過稅收、補貼、轉(zhuǎn)移支付等手段，緩照解社會分配不公的矛盾；利用賦稅、補貼等辦法，消除市場的外部經(jīng)濟負效果�；謴�(fù)市場的效率和活力；通過制定法律法規(guī)，限制壟斷，保護競爭，維護市場經(jīng)濟制度的基礎(chǔ)。就我國而言，政府還承擔有搞好國有企業(yè)、壯大社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)的職能；在經(jīng)濟全球化的大潮中，政府還負有保護和發(fā)展民族經(jīng)濟、保衛(wèi)國家經(jīng)濟安全的職能。至于這兩種功能如何在新的形勢下更好地有效地發(fā)揮，則是需要認真研究的。這些客觀上要求的職能，都要承擔職能的人去認識它，自覺地創(chuàng)造性地執(zhí)行它，并使之不斷完善。

　　從目前看，政府在彌補市場缺陷方面，或說服務(wù)方面，應(yīng)該特別強調(diào)，政府要通過制定法律、執(zhí)行法規(guī)來規(guī)范市場秩序、企業(yè)和中介組織的行為，引導(dǎo)消費者。例如，市場法、反壟斷法、反不正當競爭法等，創(chuàng)造平等競爭環(huán)境，限制和制止惡性競爭及壟斷行為；再如，利用質(zhì)量法、合同法保護名優(yōu)產(chǎn)品，打擊假冒偽劣產(chǎn)品和各種非法經(jīng)營；當務(wù)之急是要引導(dǎo)國內(nèi)各地區(qū)、各經(jīng)濟主體不要再各自為政、相互殘殺。要盡快打破地區(qū)、部門和市場分割的局面，遏制地方保護主義的泛濫，使全國盡快形成統(tǒng)一規(guī)范的市場體系。再者，政府要著力解決公正與效率的關(guān)系，調(diào)節(jié)分配領(lǐng)域中的利益懸殊問題、保障最低生活標準的問題，特別是要盡快建立社會保障體系，以及就業(yè)問題、醫(yī)療、義務(wù)教育、創(chuàng)造良好的人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。因為單靠市場很難使經(jīng)營者顧及全局利益，特別是自然資源的保護、生態(tài)平衡、公共衛(wèi)生的維護以及治安環(huán)境的維持等。為克服和彌補市場的盲目性和短期性，政府必須從整個社會發(fā)展出發(fā)，根據(jù)科學(xué)技術(shù)的要求，制定長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃，作為整個經(jīng)濟的導(dǎo)向。

　　這些職能和責(zé)任，都是政府應(yīng)該而且必須解決好的問題。如果政府職能“缺位”，將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展的命運和社會的穩(wěn)定。當前，我國的經(jīng)濟體制改革正在向縱深發(fā)展，許多深層次的矛盾亟待解決，如就業(yè)問題、分配中的公正問題、市場秩序問題等，盡管政府在宏觀調(diào)控方面已發(fā)揮了強有力的作用，積累了許多經(jīng)驗，但是，市場運作中仍有一些本該政府管的事卻沒有管好。原因是，一些政府官員還不適應(yīng)市場經(jīng)濟的運行要求，駕馭能力有待提高；有的是由于缺乏責(zé)任意識所致。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展到今天，迫切需要一個強有力的決策科學(xué)的政府來規(guī)導(dǎo)和調(diào)控，需要一個具有強烈的倫理責(zé)任意識的政府來引導(dǎo)。

　　三、以維護社會公共利益為政府行為的出發(fā)點和歸宿點

　　政府作為宏觀調(diào)控的主體，作為權(quán)力的主體，它是代表公共利益和意志的。維護社會公共利益，是政府的首要道德要求。由于我國處在經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型期，一些政府職能出現(xiàn)了扭曲，給經(jīng)濟生活帶來了混亂，也直接危害了國家和公民的利益。在一些地方和部門，個人利益、部門利益與人民利益、國家整體利益之間的關(guān)系，出現(xiàn)了緊張或矛盾。地方保護主義、由部門利益帶來的“三亂”現(xiàn)象，就是近年來一直試圖解決但并沒有根治的突出問題。

　　地方保護主義是轉(zhuǎn)型時期的地方政府職能畸形化的表現(xiàn)。出于地方的眼前利益（主要與分灶吃飯的財政體制有關(guān)），加上某些地方官員為創(chuàng)造“政績”的需要，特別是與腐敗現(xiàn)象直接聯(lián)系（權(quán)錢交易），一些地方政府不執(zhí)行國家的統(tǒng)一的法規(guī)，不維護統(tǒng)一市場的秩序，卻致力于保護地方上違法經(jīng)營。如或明或暗地袒護制造假冒偽劣的產(chǎn)品，甚至對國家明令禁止、關(guān)系人民生命健康的藥品、食品也加以支持保護；對于污染環(huán)境、破壞資源的經(jīng)營不但不制止，反而百般袒護，以至水污染、空氣污染屢禁不止，許多應(yīng)該關(guān)閉的小工廠轉(zhuǎn)入地下；破壞信譽，不遵守法規(guī)，本地的經(jīng)營者受到司法部門的處罰，地方卻拒不執(zhí)行，有的司法機關(guān)有意錯判，使得合同法難以貫徹，甚至設(shè)法包庇當?shù)厝藢ν獾厝说脑p騙行為；為保護當?shù)匦庐a(chǎn)品劃地為牢，不準外地商品進人，或強行銷售當?shù)氐男庐a(chǎn)品，更有甚者，官員、執(zhí)法人員同黑勢力勾結(jié)，保護嫖娼、販毒、走私、虛開稅票等違法經(jīng)濟活動。這種地方保護主義的盛行，是當前我國市場秩序混亂的原因，它嚴重破壞了市場的環(huán)境，阻礙了公平、開放、統(tǒng)一、競爭的市場體系的建立，已經(jīng)成為一大公害。對此，有些地方官不但不去追究查辦，反販子倒以為是發(fā)展地方經(jīng)濟的有效措施。這里既有認識問題，更有利益問題。

　　地方保護主義之所以得以存在并發(fā)展，其實質(zhì)是它與一些政府官員的個人利益有關(guān)，或者是經(jīng)濟利益，或者是謀取所謂的“政績”。他們作為公共利益和意志的代表，其要求是必須代表人民的根本利益、國家的整體利益，但他們的行為卻背道而馳。

　　除了地方保護主義之外，還有部門類利益作祟。一些行政機關(guān)靠行政性壟斷，謀求本行業(yè)、本部門、本集團的利益最大化，而不是人民福利的最大化。這正是“三亂”現(xiàn)象屢禁不止的重要原因�！叭齺y”首先造成企業(yè)和消費者負擔加重，成本提高，效益下降。有的企業(yè)設(shè)法再轉(zhuǎn)嫁給消費者，直接損害消費者利益，扭曲經(jīng)濟關(guān)系。其次，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴、秩序混亂、經(jīng)濟杠桿失靈、信用意識下降。為了“創(chuàng)收”不該管的亂管，該管的卻有意不管，其結(jié)果是合格新產(chǎn)品可能銷售不暢，不合格的劣質(zhì)產(chǎn)品則橫行無阻，行業(yè)不正之風(fēng)難以克服。這種群體腐敗，正是官員腐敗的土壤，致使政府職能嚴重扭曲，不僅難以履行其職責(zé)，而且從根本上違背了人民群眾的利益。

　　四、以構(gòu)筑信用經(jīng)濟為基礎(chǔ)的社會信用倫理體系為政府工作的著力點

　　社會主義市場經(jīng)濟是建立在穩(wěn)定的信用關(guān)系基礎(chǔ)之上的法制經(jīng)濟，穩(wěn)定可靠的社會信用體系是市場經(jīng)濟有效運行的重要基礎(chǔ)條件之一。但目前的情況是，與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會信用體系在我國剛剛出現(xiàn)，尚處于起步階段。企業(yè)信用制度沒有建立起來，個人信用制度更為落后，政府信用也受到挑戰(zhàn)，信用問題已日益成為阻礙國民經(jīng)濟市場化進程的“瓶頸”，成為以法治國和以德治國中的一個十分突出的問題。

　　信用是一種經(jīng)濟關(guān)系。信用，是借貸活動的總稱。在商品生產(chǎn)和貨幣流通條件下，以商品賒銷和貨幣借貸的形式所體現(xiàn)的一種經(jīng)濟關(guān)系，是以償還為條件的價值的特殊運動形式。借貸資本運動形式，是信用的基本形式。信用主要包括三種，一是以延期付款和預(yù)收貨款的方式買賣商品的商業(yè)信用；二是銀行將集中起來的閑散貨幣資本和社會游資，貸放給工商業(yè)資本家的銀行信用；三是公司、商店及銀行對個人消費者提供的分期付款售貨及消費貸款的消賀信用。信用不是一個特有的經(jīng)濟范疇，而是在商品貨幣關(guān)系存在，并有一定的發(fā)展，信用就隨之產(chǎn)生。由于我國幾十年來的計劃經(jīng)濟體制，社會資源主要由政府來配置，企業(yè)不是獨立的經(jīng)濟主體，企業(yè)間隔就無法建立真正的信用關(guān)系。從某種意義上說，信用經(jīng)濟關(guān)系和體系建立的程度，是我國體制是否徹底轉(zhuǎn)型的重要參照。人類社會經(jīng)濟發(fā)展史，實質(zhì)上是信用經(jīng)濟建立與發(fā)展的歷史。市場經(jīng)濟愈發(fā)達，愈要求信用經(jīng)濟的發(fā)展，而信用經(jīng)濟也必然地要求相適應(yīng)的倫理理念和準則為這服務(wù)。只有這樣，才能維系市場經(jīng)濟的正常運行，才能面對經(jīng)濟全球化的趨勢。由此可見，我們通常講的信用有兩種涵義：一種是經(jīng)濟方面的意義，另一種是倫理的內(nèi)涵。經(jīng)濟意義上的信用，反映的是事實層面的客觀必然性，即“是什么”的問題，這是經(jīng)濟學(xué)所必須探索的。倫理從價值的層面來分析來評價，解決的是“應(yīng)當”的問題。“應(yīng)當‘作為一些規(guī)范、準則，它既是經(jīng)濟生活的必然性要求，又對經(jīng)濟生活發(fā)揮著規(guī)導(dǎo)、調(diào)節(jié)的作用，同時，它又是一種強大的人文力，是經(jīng)濟活動的一種動力，一種不可缺少的資源。

　　如上所述，由于我國市場經(jīng)濟體制正在建立之中，作為一種經(jīng)濟關(guān)系的國民信用體系尚未建立起來，加之政府、企業(yè)、個人行為方面存在著的一定程度上的信用缺損，在一定程度上發(fā)生了信用倫理危機。由于經(jīng)濟活動主體缺乏這一倫理理念和心理保證，缺乏經(jīng)濟活動的“自律”，因此，直接造成了市場秩序的混亂。比如，廠家之間由于拖欠債務(wù)而形成的不信任感；呆壞賬的大量存在導(dǎo)致投資方出現(xiàn)“借貸”現(xiàn)象；假冒偽劣產(chǎn)品泛濫使消費者不敢放開手腳消費；不少部門統(tǒng)計數(shù)字嚴重失真造成不同范圍的經(jīng)濟信息失真，政府無法調(diào)控經(jīng)濟等問題。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，是信用經(jīng)濟，是道德經(jīng)濟。構(gòu)筑社會信用體系，包括信用制度和體系，也包括與信用經(jīng)濟相適應(yīng)的信用倫理，成為市場經(jīng)濟健康運行的前提和保證。在這一問題上，政府仍居于核心位置。因此，政府首先應(yīng)該成為講信用、守信用的表率，特別表現(xiàn)在對經(jīng)濟活動的干預(yù)和調(diào)節(jié)方面，反映出政府的形象如何。同時，通過政策引導(dǎo)和調(diào)控，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的國民信用體系。最近公布的全國 520家“重合同守信用”企業(yè)，就是把企業(yè)作為切入點，旨在整肅市場信用秩序、建立健全社會信用制度，這標志著我國企業(yè)信用工程正式啟動。

　　從目前來看，影響我國政府形象和信用的最大問題是，政府中的少部分人利用其職能，搞經(jīng)濟腐敗，致使社會各階層腐敗之風(fēng)滋長蔓延，政令不通，社會信用體系發(fā)生危機。一些官員利用手中的權(quán)力從事權(quán)錢交易，這就使得腐敗現(xiàn)象在一些官員中滋長蔓延，甚至有愈演愈烈之勢。由腐敗帶來的損失，不只表現(xiàn)在經(jīng)濟信用上，而且影響了政治狀況、黨的形象和政府信用問題。建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，矯正、規(guī)范政府職能，必須下決心剔除這一毒瘤。

　　政府工作人員的素質(zhì)是正確執(zhí)行公務(wù)、依法行使職能、提高辦事效率，駕馭好市場經(jīng)濟的重要條件，更是建立社會信用體系的重要條件和保證。因此，各級政府要按照國際經(jīng)濟規(guī)則，轉(zhuǎn)換、規(guī)范政府職能；樹立強烈的法治意識、信用意識、服務(wù)意識，從根本上轉(zhuǎn)變陳舊觀念。對于政府各級干部的教育必須經(jīng)常化、制度化。一方面、進行職業(yè)道德教育，提高為人民服務(wù)的自覺性。在新形勢下，要結(jié)合新矛盾、新問題來探索公務(wù)員道德建設(shè)的有效路徑，同時，也要借鑒國外先進的管理經(jīng)驗。另一方面，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，懂法守法，熟悉政策和規(guī)則，正確把握界限，提高辦事能力和效益，使政府的管理更符合市場經(jīng)濟運行的規(guī)律和要求，在建立國民信用體系和社會信用倫理體系中，發(fā)揮應(yīng)有的信用。