近年來，在國家房改配套政策及鼓勵(lì)住房消費(fèi)、規(guī)范房地產(chǎn)市場等各項(xiàng)政策的綜合作用下，個(gè)人買房的積極性得到有效調(diào)動(dòng)，房地產(chǎn)市場呈現(xiàn)比較景氣的狀態(tài)，住宅與房地產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行情況良好。但是，一段時(shí)間來，在住房由過去的集團(tuán)消費(fèi)為主向個(gè)人消費(fèi)轉(zhuǎn)換過程中商品房銷售環(huán)節(jié)廣告虛假、面積短斤缺兩、質(zhì)量不高、合同糾紛等問題突出地反映出來；房地產(chǎn)中介服務(wù)特別是房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、咨詢行業(yè)信譽(yù)差、服務(wù)質(zhì)量不高等問題也比較普遍。這些問題嚴(yán)重地困擾購房群眾，直接影響住房消費(fèi)的進(jìn)一步啟動(dòng)。
為了落實(shí)國家關(guān)于整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和全面加強(qiáng)管理的指示精神，去年以來，建設(shè)部一方面從制度上規(guī)范銷售行為，先后發(fā)布了一系列規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的政策法規(guī)；另一方面從規(guī)范商品房銷售主體入手，著力解決銷售環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。在抓緊對(duì)所有從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)進(jìn)行清理換證，依法淘汰實(shí)力差、行為不規(guī)范的企業(yè)的同時(shí)，在全國范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的“放心房、放心中介”承諾活動(dòng)，培育和扶持一批“重承諾、守信譽(yù)”的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇他們銷售的商品房和提供的中介服務(wù)。我們欣喜地看到，承諾活動(dòng)開展一年來，全國涌現(xiàn)出一大批認(rèn)真履行承諾、表現(xiàn)突出的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。我們也高興地看到“放心房、放心中介”承諾活動(dòng)的開展，得到購房群眾和社會(huì)的認(rèn)同和歡迎。
對(duì)于承諾活動(dòng)的意義，在去年6月29日人民大會(huì)堂召開的“聯(lián)合宣言”大會(huì)上，俞部長從四個(gè)方面作了重要闡述：一是承諾活動(dòng)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)管理指示精神的重要舉措；二是承諾活動(dòng)是解決當(dāng)前住房消費(fèi)環(huán)節(jié)存在問題、進(jìn)一步促進(jìn)住房消費(fèi)的重要舉措；三是承諾活動(dòng)是保護(hù)住房消費(fèi)者合法權(quán)益的重要舉措；四是承諾活動(dòng)是轉(zhuǎn)變企業(yè)形象、轉(zhuǎn)變行業(yè)形象的重要舉措。借在今天的會(huì)議，我想再強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
1、深入開展“放心房、放心中介”承諾活動(dòng)是我們?cè)谧》肯M(fèi)領(lǐng)域落實(shí)江總書記“三個(gè)代表”思想的實(shí)際行動(dòng)�？倳洝叭齻�(gè)代表”的思想中很重要的一條是代表最廣大人民群眾的根本利益。停止福利分房后，老百姓要掏出多年的積蓄并還要向銀行貸款購買住房，讓他們買得起房、方便地買房、買放心房是我們?cè)谧》肯M(fèi)領(lǐng)域保護(hù)人民群眾根本利益的主要方面。這應(yīng)當(dāng)作為房地產(chǎn)行業(yè)主管部門工作的出發(fā)點(diǎn)和義不容辭的責(zé)任，也是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)的立足之本。買得起房的問題正在通過住房分配貨幣化、住房公積金制度的推進(jìn)及住房信貸政策的調(diào)整等逐步解決；讓群眾買放心房、方便地買房問題的解決，除了依靠政府完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督外，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)向住房消費(fèi)者承諾，并通過兌現(xiàn)承諾使住房消費(fèi)的合法權(quán)益得到有效保護(hù)，是我們采取的一項(xiàng)有效的措施和行動(dòng)。
2、深入開展“放心房、放心中介”承諾活動(dòng)是加強(qiáng)行業(yè)自律的重要手段。近年來，為了規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，解決住房消費(fèi)中存在的問題，國務(wù)院及建設(shè)部發(fā)布了《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》、《商品房銷售管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，對(duì)于規(guī)范市場行為、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益起到了積極的作用。但一方面法律、法規(guī)不可能對(duì)每方面的問題都作出具體規(guī)定，而且住房消費(fèi)環(huán)節(jié)還在不斷出現(xiàn)侵害購房者利益的新問題；另一方面有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題在不少地方依然存在，使得法律、法規(guī)規(guī)定的制度難以落實(shí)，致使住房消費(fèi)中存在的問題屢禁不止，有些還非常突出。開展承諾活動(dòng)，并把承諾的內(nèi)容作為合同附件，可以將一些法律、法規(guī)難以規(guī)定或規(guī)定不細(xì)、但購房者又十分關(guān)心的內(nèi)容，通過承諾寫入合同，形成民事法律關(guān)系。這樣開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)不履行承諾，可以通過解決合同糾紛的方式解決。使得購房中糾紛的處理比較容易，一旦發(fā)生違反承諾的問題，承諾方要承擔(dān)賠償責(zé)任，這在很大程度上也加強(qiáng)了行業(yè)的自律。
3、深入開展“放心房、放心中介”承諾活動(dòng)是扶優(yōu)扶強(qiáng)的重要舉措。從近年情況看，消費(fèi)者投訴多的往往是一些實(shí)力弱、信譽(yù)差的中、小企業(yè)。去年3月29日，部里修訂發(fā)布了《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，在全面清理基礎(chǔ)上，依法淘汰了一批素質(zhì)低、業(yè)績差、管理混亂、經(jīng)營行為不規(guī)范、有名無實(shí)、資不抵債的開發(fā)企業(yè)。而由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體共同組織承諾活動(dòng)，其目的就是要在借助法律和行政手段之外，為行業(yè)中愿意承諾的企業(yè)提供一個(gè)舞臺(tái)，讓那些“信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)”的企業(yè)浮出水面，讓購房者在購房和接受中介服務(wù)中做出正確的選擇。達(dá)到宣傳好的企業(yè)典型、淘汰差的企業(yè)，扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)勝劣汰的目的，引導(dǎo)市場經(jīng)營行為逐步走向規(guī)范化。
4、深入開展“放心房、放心中介”承諾活動(dòng)有利于增強(qiáng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營的自覺性、有利于提高企業(yè)的管理水平。
從承諾活動(dòng)開展以來的情況看，絕大多數(shù)承諾企業(yè)能夠認(rèn)真落實(shí)承諾活動(dòng)的內(nèi)容，并主動(dòng)把落實(shí)承諾貫穿于日常的管理工作，從而從管理環(huán)節(jié)杜絕問題的產(chǎn)生。象武漢城開集團(tuán)，為了落實(shí)承諾，層層建立了責(zé)任制，使每個(gè)員工都明確了自己的責(zé)任，防范侵害消費(fèi)者的行為。另外，參加承諾活動(dòng)的企業(yè)絕大多數(shù)都設(shè)立了投訴電話，并有專人負(fù)責(zé)處理、解決投訴反映的問題，使得消費(fèi)者反映的問題能夠及時(shí)得到解決。
盡管一年多來的承諾活動(dòng)取得了可喜的成績，但是我們應(yīng)該清醒地看到，住房市場中侵害消費(fèi)者的問題還沒有從根本上得到解決。據(jù)一份資料顯示，今年上半年，北京消費(fèi)者協(xié)會(huì)就接到商品房投訴224件，主要問題是住房質(zhì)量差、面積不準(zhǔn)、違約不賠償?shù)�。�?jù)北京消費(fèi)者協(xié)會(huì)反映，房地產(chǎn)糾紛調(diào)節(jié)難度大，成功退房僅為1-2%.因此，“放心房”、“放心中介”承諾活動(dòng)是一項(xiàng)長期的活動(dòng)，只要有住房消費(fèi)，這項(xiàng)活動(dòng)就有存在的基礎(chǔ)。今年部里發(fā)布的《商品房銷售管理辦法》已經(jīng)將去年承諾活動(dòng)中開發(fā)商和中介機(jī)構(gòu)提出的部分承諾內(nèi)容納入了部長令的規(guī)定，在《商品房銷售管理辦法》的48條中有36條是規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)銷售行為的，有許多條款禁止或限制開發(fā)企業(yè)的銷售行為，還要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在售房時(shí)要就有關(guān)問題向購房者明示，對(duì)違約問題也有嚴(yán)格查處的規(guī)定。這表明了我部整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場的決心。同時(shí)我們要在加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)和加大執(zhí)法力度的同時(shí)，把“放心房”、“放心中介”承諾活動(dòng)深入開展下去，使這項(xiàng)活動(dòng)在更大的范圍內(nèi)產(chǎn)生實(shí)效，下大力氣進(jìn)一步改善和凈化住房消費(fèi)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)購房者的合法權(quán)益。
今天召開總結(jié)表彰座談會(huì)，只是對(duì)去年6月以來活動(dòng)開展情況進(jìn)行階段性的總結(jié)�？紤]到住房消費(fèi)地域性較強(qiáng)的特點(diǎn)，下一階段的承諾活動(dòng)我們將主要依靠地方各級(jí)主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況完善承諾內(nèi)容并加以落實(shí)。部里主要是進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。工作重點(diǎn)一是各地要繼續(xù)擴(kuò)大承諾的范圍，繼續(xù)鼓勵(lì)有積極性、信譽(yù)比較好、實(shí)力比較強(qiáng)的企業(yè)參加承諾活動(dòng)；二是要加大宣傳力度，使承諾活動(dòng)家喻戶曉，發(fā)揮社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督作用，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的行為；三是要不斷完善承諾內(nèi)容，根據(jù)各地實(shí)際情況，將法律、法規(guī)尚未規(guī)范、而購房者又十分關(guān)心的一些問題，體現(xiàn)在承諾內(nèi)容之中，真正使老百姓能夠放心地買房、放心地接受中介服務(wù)；四是要嚴(yán)厲打擊違法、違規(guī)行為，依法淘汰信譽(yù)差、經(jīng)營不規(guī)范的企業(yè)。
去年參加承諾活動(dòng)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)310家、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)165家。根據(jù)地方推薦，我們選擇了163家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、68家房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰，并授予“銷售‘放心房'活動(dòng)履行承諾企業(yè)”和“提供’放心中介'履行承諾單位”稱號(hào)。對(duì)獲獎(jiǎng)企業(yè)來講，既是榮譽(yù)，也是壓力。一方面可以使企業(yè)信譽(yù)度提高，發(fā)揮品牌效應(yīng)，在市場競爭中處于更有利的地位，提高企業(yè)的市場占有份額；另一方面也促進(jìn)企業(yè)不斷提高管理水平、規(guī)范經(jīng)營行為。獲得榮譽(yù)難、保持榮譽(yù)更難，希望各獲獎(jiǎng)企業(yè)能以此為契機(jī)，百尺竿頭，更進(jìn)一步。希望各地主管部門一方面要積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步扶持參加承諾活動(dòng)的企業(yè)，特別是獲得‘放心房'和’放心中介'榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)；另一方面要加強(qiáng)監(jiān)督，確保承諾企業(yè)認(rèn)真履行承諾。也希望行業(yè)中的其他企業(yè)，要向獲得“放心房”、“放心中介”稱號(hào)的企業(yè)學(xué)習(xí)，為住房市場的凈化和繁榮，為人民群眾居住條件的改善做出新的貢獻(xiàn)。
