《城市房屋拆遷估價指導(dǎo)意見》第六條第二款規(guī)定：“拆遷估價機構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。”但各地在實施過程中，操作模式不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前拆遷工作的焦點問題。

　　一、“推舉式”選定估價機構(gòu)

　　拆遷人在整個拆遷工作中處于主導(dǎo)地位，被拆遷人則處于從屬地位。被拆遷人所獲得的補償金是由拆遷人負(fù)責(zé)支付的，拆遷人掌握著被拆遷人的補償金支付權(quán)。從民法的角度講，拆遷與被拆遷是一種平等的民事法律關(guān)系，但從權(quán)利和義務(wù)的質(zhì)量上來區(qū)分，其自然形成了權(quán)利和義務(wù)的主次之分，形成了法律關(guān)系中的主體、客體和內(nèi)容三者關(guān)系。建設(shè)工程項目中的房屋拆遷工作，拆遷人只有一個，而拆遷人的相對人，即被拆遷人卻有若干個。如果因?qū)Ρ徊鸱课莸脑u估機構(gòu)選擇由被拆遷人選擇，就有可能在同一個拆遷項目中出現(xiàn)二個或二個以上甚至若干個評估機構(gòu)參與估價。這樣，不便于拆遷管理，不便于掌握估價標(biāo)準(zhǔn)的平衡性，不便于實施過程中的操作性。拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人公示具有相應(yīng)資質(zhì)等級的評估機構(gòu)，其公示的內(nèi)容包括：房屋拆遷估價資質(zhì)證書、有效的工商營業(yè)執(zhí)照、估價人員的個人估價資格證書、估價機構(gòu)的組織機構(gòu)名稱及技術(shù)素質(zhì)情況簡介、規(guī)范的房屋拆遷估價報告樣本等。公示估價機構(gòu)的目的是便于被拆遷人了解估價機構(gòu)的合法性、專業(yè)技能及社會信譽情況。選擇估價機構(gòu)時，拆遷人應(yīng)當(dāng)組織召開由被拆遷人代表、估價機構(gòu)、拆遷管理部門組成的“聽證會”，主動推舉合適的估價機構(gòu)供被拆遷人參考，如被拆遷人代表無反對意見的，即為確定。如被拆遷人代表半數(shù)以上持反對態(tài)度的，拆遷人可另行推舉估價機構(gòu)，再次征求被拆遷人代表的意見。拆遷人在推舉估價機構(gòu)時，一次只能推舉一個，這樣便于確定。我們把這種選定方法稱作“推舉式”選定。

　　二、“抽簽式”選定估價機構(gòu)

　　當(dāng)拆遷人與被拆遷人選擇估價機構(gòu)無法達成一致意見時，則應(yīng)由拆遷管理部門出面干涉。按照《條例》規(guī)定，拆遷管理部門有權(quán)對拆遷人、被拆遷人、拆遷實施單位、評估機構(gòu)施行監(jiān)督、管理的行政職能。因此，當(dāng)拆遷人與被拆遷人因估價機構(gòu)的選定發(fā)生矛盾時，則應(yīng)當(dāng)由拆遷管理部門在已經(jīng)公示的估價機構(gòu)名錄中抽簽確定估價機構(gòu)，這就是法律上所講的“救濟”手段。當(dāng)采取“抽簽式”的方法選定估價機構(gòu)時，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)邀請司法公證機關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督，并對抽簽的器具、程序、方法、結(jié)果進行全過程的監(jiān)督，抽簽結(jié)果應(yīng)當(dāng)眾宣布，并制作司法公證文書。

　　三、“自選式”選定估價機構(gòu)

　　所謂“自選式”選定估價機構(gòu)，是指被拆遷人對原估價報告有爭議，經(jīng)申請復(fù)核仍有異議的，被拆遷人可自行選擇已公示并符合條件的估價機構(gòu)，按照同一計算標(biāo)準(zhǔn)重新作出估價報告。自行選擇估價機構(gòu)的方式不同于自由選擇，其限制條件是，必須具備估價資質(zhì)，估價人員必須具備估價資格，執(zhí)行估價標(biāo)準(zhǔn)必須切合實際，符合被拆房屋所在城市中的類別質(zhì)差、房地產(chǎn)市場基準(zhǔn)值。自行選擇估價機構(gòu)的前置條件應(yīng)當(dāng)是當(dāng)事人對原估價結(jié)果提出異議，經(jīng)估價機構(gòu)解釋、說明仍有異議的，當(dāng)事人方可自行選擇估價機構(gòu)。“自選式”選定估價機構(gòu)產(chǎn)生的后果是，有可能出現(xiàn)兩種截然不同的估價結(jié)果。當(dāng)估價結(jié)果出現(xiàn)不同時，應(yīng)當(dāng)由估價專家委員會鑒定，而不應(yīng)由當(dāng)事人選擇。估價專家委員會鑒定的依據(jù)是：估價的公正性、合理性、客觀性，經(jīng)鑒定產(chǎn)生的結(jié)果不一定是高標(biāo)的估價報告，也不一定是低標(biāo)的估價報告。應(yīng)當(dāng)說，估價專家委員會作出的評判結(jié)論屬權(quán)威機構(gòu)結(jié)論，具有一定的公正性和合法性。估價專家委員會所處的位置應(yīng)當(dāng)是維護拆遷當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，維護兩個估價機構(gòu)所作出的估價報告的嚴(yán)肅性，其立場等同于裁判員，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)無條件接受裁判員的裁處。經(jīng)估價專家委員會裁判的有效估價報告同樣應(yīng)當(dāng)公示，告知拆遷人和所有被拆遷人，以示消除爭議，判定其裁判的估價報告生效。

　　按照目前各地拆遷動態(tài)情況分析，城市房屋拆遷矛盾已由過去的安置矛盾轉(zhuǎn)化為現(xiàn)行的估價矛盾。究其原因有三點：其一是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的不可避免的利益矛盾；其二是人們對物的價值觀念發(fā)生了根本性的變化；其三是人們的法制觀念不斷增強。因此，房屋拆遷估價已經(jīng)成為全社會關(guān)注的熱點問題，這就告訴我們從事房屋拆遷工作的機構(gòu)必須提高認(rèn)識，盡最大可能的減少拆遷矛盾。把握好評估機構(gòu)的選定工作，其基本原則是公開、公平、公正；基本程序是先采取“推舉式”，后采用“抽簽式”，再實施“自選式”。這樣，才能提高評估機構(gòu)的選定率，確保社會穩(wěn)定，確保城市房屋拆遷工作的順利進行。