一、資產(chǎn)評估行業(yè)必須實行統(tǒng)一管理
（一）我國資產(chǎn)評估管理體制的現(xiàn)狀
我國實行改革開放以后，經(jīng)濟活動日趨增多，人們對經(jīng)濟規(guī)律的認識不斷加深，遵循經(jīng)濟規(guī)律，按經(jīng)濟規(guī)律辦事的自覺性不斷增強。特別是到了八十年代末期，國有企業(yè)改革和對外開放進入新的階段，國有企業(yè)的重組改制、產(chǎn)權(quán)交易和中外合資、合作等經(jīng)濟活動不斷增多，資產(chǎn)評估作為為產(chǎn)權(quán)交易、合資合作等經(jīng)濟活動提供價值咨詢服務(wù)的社會中介行業(yè)，在這個時候應(yīng)運而生。資產(chǎn)評估由于具有廣泛的適應(yīng)性和強勁的生命力，受到社會各界的高度重視和關(guān)注，十年來，資產(chǎn)評估積極參與改革，服務(wù)改革，已成為我國經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的公證性社會中介服務(wù)行業(yè)，評估行業(yè)在不斷發(fā)展的同時，管理體制也不斷完善，但是，應(yīng)該指出的是，我國的資產(chǎn)評估管理體制還存在一些問題。
1.多個政府部門參與管理評估，形成部門分割，多頭管理的格局。目前，插手評估的部門有十幾個，比較成氣候的有四個，即財政、國有資產(chǎn)管理部門管理的資產(chǎn)評估，國土資源管理部門管理的土地價格評估和礦產(chǎn)資源開采權(quán)、使用權(quán)評估，建設(shè)部門管理的房地產(chǎn)評估，計劃、物價管理部門管理的價格評估，這些部門對評估的管理基本上都自成體系，從項目管理、評估人員資格考試和認定、評估機構(gòu)的審批與管理、評估方法標準的制定等都有一套相對獨立、比較完整的系統(tǒng)。這些部門對評估的管理都是以部門權(quán)力為基礎(chǔ)，所管理的評估的范圍都與本部門的行政權(quán)力相適應(yīng)，特別是以發(fā)證審批的權(quán)力為依托，行政權(quán)力的相對獨立、分工明確的特點與評估行業(yè)的中介性、社會性、市場性的特點存在很大的差別，因此，可以說政府部門以權(quán)力介入評估，對評估行業(yè)的發(fā)展不僅無益，而且有害，這是因為，第一，政府部門權(quán)力介入導致評估行業(yè)業(yè)務(wù)分割，不利于評估機構(gòu)之間公平競爭；第二，政府部門權(quán)力介入不利于統(tǒng)一的評估專業(yè)標準的形成；第三，政府部門權(quán)力介入使評估機構(gòu)對政府部門的依賴性增強，不利于培養(yǎng)評估機構(gòu)的進取精神；第四，政府部門的權(quán)力介入容易導致腐敗現(xiàn)象，評估機構(gòu)為了招攬業(yè)務(wù)不得不采取不正當手段討好巴結(jié)政府部門，政府部門為了得到好處，經(jīng)常用不正當?shù)姆绞綄υu估機構(gòu)施加影響，這種腐敗現(xiàn)象很不利于評估行業(yè)的發(fā)展；第五，政府部門權(quán)力介入使需要評估的單位不能自主地選擇評估機構(gòu)，影響評估機構(gòu)作為市場中介機構(gòu)的聲譽；第六，政府部門權(quán)力介入還導致政府部門對評估時間、評估收費、評估結(jié)果的不正當干預(yù)，影響評估質(zhì)量和評估機構(gòu)的合法權(quán)益。第七，政府部門權(quán)力介入導致一個完整的評估項目需要由隸屬于不同部門的多個評估機構(gòu)來完成，造成重復(fù)評估，重復(fù)收費，加大了企業(yè)的工作量，加重了企業(yè)的負擔。
2.行業(yè)協(xié)會在評估行業(yè)管理方面作用有限，而且相互封閉。我國目前有三個評估行業(yè)管理協(xié)會，即中國資產(chǎn)評估協(xié)會、中國房地產(chǎn)估價師協(xié)會、中國土地估價師協(xié)會，這三個協(xié)會在評估行業(yè)管理方面作用都有限。第一，這三個協(xié)會的獨立性都不是太強，都隸屬于相應(yīng)的政府部門，它們既是經(jīng)民政部門批準成立的社團組織，又是隸屬于政府部門的事業(yè)單位，其編制以事業(yè)編制為主，領(lǐng)導由政府部門任命或推薦，職能由政府部門確定；第二，這三個協(xié)會管理的相應(yīng)的評估事務(wù)都只是其中的一部分，其余很大一部分由相應(yīng)的政府部門直接管理，例如，評估項目的管理，評估機構(gòu)的審批，有些甚至還有評估人員的管理，都是由政府部門直接負責的，真正由行業(yè)協(xié)會管理的事情很少；第三，評估協(xié)會的業(yè)務(wù)職責范圍與其上級政府部門的職權(quán)范圍相適應(yīng)，絕對不會超出政府部門的職權(quán)范圍；第四，這三個協(xié)會各自為政，相互之間缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)，特別是人員資格、機構(gòu)資質(zhì)、方法標準等應(yīng)當溝通和協(xié)調(diào)的事情沒有進行必要的溝通和協(xié)調(diào)。評估行業(yè)協(xié)會的不獨立，相互之間的不溝通、不協(xié)調(diào)，在某種程度上影響了評估行業(yè)的社會化、市場化進程，加重了評估行業(yè)分割，障礙了評估行業(yè)的統(tǒng)一。
3.政府評估管理部門管理評估的方式帶有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩。第一，政府評估管理部門時常發(fā)布文件，規(guī)定哪種經(jīng)濟活動在什么情況下必須經(jīng)過評估。由于評估管理是政府評估管理部門的一項職責，在通常情況下，它當然希望自己管轄的事情越多越好，管轄的事情越多，就意味著權(quán)力越大。但實際上，政府評估管理部門管理的只應(yīng)該是評估方面的事情，即怎么評估的事情，至于哪種經(jīng)濟活動在什么情況下需要評估，則不屬于評估管理部門的事情，應(yīng)屬于相應(yīng)的經(jīng)濟主體或相應(yīng)的政府部門的事情。第二，政府評估管理部門對評估的管理過于具體。
最典型的是，各政府評估管理部門都把評估項目管理當作評估管理的一項重要內(nèi)容，規(guī)定評估報告必須經(jīng)過政府部門的確認。由政府部門確認評估報告，在某種程度上有利于規(guī)范評估機構(gòu)和評估師的行為，防止國有資產(chǎn)的流失，維護國家聽有者的合法權(quán)益，但其弊端也非常明顯，（1 ）政府部門承擔了本應(yīng)由評估機構(gòu)和評估師承擔的風險和責任，不利于培養(yǎng)評估機構(gòu)和評估師的風險意識和責任意識；（2 ）所有的評估機構(gòu)和評估師都知道由哪個部門、哪個人決定評估報告是否能夠通過確認，可能會出現(xiàn)這樣一種情況：評估機構(gòu)和評估師會把很大一部分精力放在對負責評估報告確認的部門和人員的“公關(guān)”上，這一方面會影響評估機構(gòu)和評估師做好評估報告、提高評估質(zhì)量的動力，另一方面可能容易導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；（3 ）評估報告要經(jīng)政府部門確認，在一定程度上影響了評估機構(gòu)作為中介機構(gòu)的獨立性，影響了評估作為中介服務(wù)行業(yè)的性質(zhì)。
4.有關(guān)資產(chǎn)評估的法律、法規(guī)不完善、不統(tǒng)一。第一，有關(guān)評估的法律、法規(guī)不完善。評估行業(yè)的發(fā)展已有十年的歷史，但至今還沒有專門的關(guān)于資產(chǎn)評估的法律，注冊會計師、律師行業(yè)都有相應(yīng)的法律，分別為《中華人民共和國注冊會計師法》、《中華人民共和國律師法》，資產(chǎn)評估行業(yè)缺乏相應(yīng)的法律，影響了評估行業(yè)作為權(quán)威的中介行業(yè)地位的確立；第二，有關(guān)評估的法律、法規(guī)不統(tǒng)一。國務(wù)院91號令、土地管理法、房地產(chǎn)法等法律、法規(guī)都有關(guān)于評估的規(guī)定，但內(nèi)容不統(tǒng)一，財政部、國土資源部、建設(shè)部的“三定”方案中都有關(guān)于評估的規(guī)定，但內(nèi)容不一致。有關(guān)評估的法律、法規(guī)不完善、不統(tǒng)一，直接影響了評估行業(yè)的統(tǒng)一，強化了評估行業(yè)的分割狀態(tài)。
�。ǘ﹪赓Y產(chǎn)評估管理體制的幾種模式
1.美國模式
�。�1 ）美國政府對資產(chǎn)評估的管理。在八十年代以前，美國政府對資產(chǎn)評估行業(yè)不予直接管理，八十年代末期，美國出現(xiàn)了銀行貸款呆壞帳嚴重，大批金融機構(gòu)倒閉，損失了上千億美元的聯(lián)邦儲備基金。一些金融分析家認為，這種狀況與資產(chǎn)評估機構(gòu)低評銀行貸款抵押品價值有關(guān)。聯(lián)邦政府于1989年頒布了《不動產(chǎn)評估改革》，這是美國聯(lián)邦政府有關(guān)資產(chǎn)評估最具代表性的法律文件，各州均依據(jù)該文件制定了相應(yīng)的州政府文件。該法令對從事不動產(chǎn)評估人員的資格標準和職業(yè)道德規(guī)范作了規(guī)定。美國聯(lián)邦政府還依據(jù)該法令成立了聯(lián)邦金融制度監(jiān)察委員會評估分會（簡稱評監(jiān)委），評監(jiān)委的主要職責是：監(jiān)督各州評估人員注冊制度的實施；監(jiān)督聯(lián)邦金融管理機構(gòu)與聯(lián)邦信托公司所制定的與國有儲備基金利益有關(guān)原交易中評估方面法規(guī)的實施；推行涉及聯(lián)邦權(quán)益評估人員的注冊工作；監(jiān)督評估促進委員會（美國評估自律管理組織聯(lián)合體）的工作等。美國各州均設(shè)有專職注冊機構(gòu)，對有能力從事與聯(lián)邦儲備基金利益相關(guān)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的評估人員辦理注冊手續(xù)。同時，美國各州所屬郡、縣政府以征收不動產(chǎn)稅為目的，也都設(shè)有資產(chǎn)評估操作部門，為地方征收不動產(chǎn)稅提供依據(jù)，需要指出的是，這些政府設(shè)立的資產(chǎn)評估操作部門并不負責評估行業(yè)的管理，而且，它們在從事評估操作時，也須遵守政府有關(guān)法規(guī)和評估自律管理部門頒布的制度、準則及職業(yè)道德規(guī)范。
�。�2 ）行業(yè)自律性管理。美國的資產(chǎn)評估行業(yè)主要實行行業(yè)自律管理，全美資產(chǎn)評估行業(yè)自律性管理組織主要有：美國注冊評估協(xié)會（AACA）、美國評估者協(xié)會（ASA ）、美國評估學會（AI），以及一些專業(yè)性協(xié)會，如機器設(shè)備、不動產(chǎn)、公路、鐵路評估師協(xié)會等。這些協(xié)會成立很早，大都在本世紀二三十年代就成立了，它們都有自己的章程和執(zhí)業(yè)標準，并制發(fā)會員證書。隨著行業(yè)的發(fā)展，各協(xié)會認識到需要統(tǒng)一資產(chǎn)評估執(zhí)業(yè)標準，在美國評估者協(xié)會（ASA ）的倡議下，聯(lián)合其他協(xié)會于1987年成立了美國資產(chǎn)評估促進委員會（AF），到1995年已有16個評估協(xié)會（學會）加入該組織。AF下設(shè)評估資格審查部和評估標準部。前者負責對申請加入該協(xié)會的會員進行資歷審查，按規(guī)定的課程進行考試及再后續(xù)培訓；評估標準部負責制定、修改全行業(yè)的評估標準USPAP.
2.英（國）澳（大利亞）模式
這種模式的特點是，資產(chǎn)評估行業(yè)分兩大體系，即政府管理下的資產(chǎn)評估體系和民間自律性的資產(chǎn)評估體系，政府管理下的評估體系是為政府納稅服務(wù)，為評估操作機構(gòu)服務(wù)，不負責評估行業(yè)的管理，評估行業(yè)的管理統(tǒng)一由行業(yè)自律管理組織負責。這種模式以英國、澳大利亞最為典型，新興的馬來西亞評估業(yè)也屬于這種模式。
�。�1 ）英國。英國政府管理下的資產(chǎn)評估體系，主要服務(wù)于征稅目的，在組織上分三個層次，即中央、大區(qū)和區(qū)評估辦公室。中央級評估辦公室設(shè)在財政稅務(wù)局之下，主要職能是制定有關(guān)政策，管理大區(qū)和區(qū)的評估工作。大區(qū)級評估辦公室全國共設(shè)有五個，主要職能是協(xié)調(diào)其所轄區(qū)內(nèi)評估辦公室的評估工作。區(qū)級評估辦公室，全國共設(shè)有95個，具體承擔其所轄區(qū)內(nèi)的評估工作。最初，大區(qū)和區(qū)的評估辦公室都歸當?shù)囟悇?wù)部門直接管轄，由于評估工作的技術(shù)性、獨立性越來越強，加之政府為減少行政開支而精減人員，因此，在以后的發(fā)展中，大區(qū)級和區(qū)級評估辦公室逐漸從稅務(wù)部門中獨立出來，成為非行政序列的單位，其性質(zhì)和我國的事業(yè)單位相似，但其主要職能仍然是為政府對房地產(chǎn)征稅及為公共部門提供服務(wù)，除此之外，也承攬一些其它的評估項目。民間的資產(chǎn)評估機構(gòu)則是完全不依賴任何部門的獨立、客觀、公正的社會中介服務(wù)組織，其組織形式主要是合伙制和有限責任公司，也有少量獨資形式的。這些機構(gòu)大都以咨詢、顧問公司的形式存在，除做評估業(yè)務(wù)外，還承攬許多相關(guān)的服務(wù)業(yè)務(wù)，如接受委托從事房地產(chǎn)購買、銷售、出租、承租、投資等業(yè)務(wù)。
英國民間評估機構(gòu)在發(fā)展過程中，逐漸建立了行業(yè)協(xié)會組織。據(jù)了解，協(xié)會組織目前有三家，其中影響最大的是英國皇家特許測量師協(xié)會（RICS），該協(xié)會成立于1868年。在這之前，英國民間已經(jīng)存在一些規(guī)模較小的，地方性的測量師協(xié)會或俱樂部，其成員主要從事不動產(chǎn)管理、土地測量和建筑預(yù)算等，1868年，他們的一部分聯(lián)合在一起，組成了一家規(guī)模較大的協(xié)會，即RICS的前身。最初的會員不到200 人，在隨后的發(fā)展過程中規(guī)模不斷擴大，影響力也越來越大。目前，該協(xié)會已發(fā)展成為英國最大的、涉及面最廣的、最具權(quán)威性的評估行業(yè)協(xié)會組織，擁有會員九萬多人。RICS的主要職能是：制定行業(yè)操作規(guī)范和行為準則；教育和培訓；對評估人員進行監(jiān)督；保持和政府部門的聯(lián)系；為測量師和廣大公眾提供服務(wù)。另外兩家分別是估價師與拍賣師聯(lián)合協(xié)會（ISVA）和稅收評估協(xié)會（IRRV）。
“皇家特許測量師協(xié)會評價與評估手冊”就是這三家協(xié)會聯(lián)合發(fā)布的。據(jù)悉，目前三家協(xié)會正在進行接觸，尋求合并統(tǒng)一之路。
�。�2 ）澳大利亞。澳大利亞的資產(chǎn)評估管理機構(gòu)是澳大利亞評估協(xié)會�？偛吭O(shè)在悉尼，各州均有評估分會，參加協(xié)會的會員都是注冊評估師，全國共有會員7000多人。其主要職能是：制定和選擇資產(chǎn)評估準則；對申請參加評估協(xié)會的會員進行嚴格考核；對評估會員進行定期培訓，提高其評估水平；定期參加國際評估協(xié)會和太平洋地區(qū)評估的例會；承擔資產(chǎn)評估爭議的仲裁。
澳大利亞還設(shè)有評估總署，它是為征收房地產(chǎn)稅而設(shè)立的政府評估機構(gòu)。因為房地產(chǎn)稅在澳大利亞屬于地方稅，所以評估總署只在各州設(shè)立，州內(nèi)各地設(shè)有評估總署分部。評估總署的主要職能是以政府征稅為目的從事土地評估，也兼營其他評估咨詢業(yè)務(wù)，如政府資產(chǎn)出售、私有化、各部門間資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，征用私人房地產(chǎn)等的評估。這些經(jīng)濟行為的評估不是法定的，政府部門也可以委托社會上的會計公司、評估公司進行評估。由于評估總署是政府職能機構(gòu)，缺乏競爭，在澳大利亞資產(chǎn)評估行業(yè)中，認為評估總署的評估人員不如社會上評估機構(gòu)的評估人員。
3.馬來西亞
馬來西亞的評估行業(yè)分兩大體系，一是以納稅為目的和涉及國家權(quán)益的評估，由財政部下屬的評估與財產(chǎn)服務(wù)署負責；二是其他民間性質(zhì)的評估，主要由社會上的評估機構(gòu)負責。
馬來西亞財政部評估與財產(chǎn)服務(wù)署主要職能是在評估及不動產(chǎn)管理方面向聯(lián)邦、各州和地方政府以及相關(guān)管理部門提供評估和咨詢服務(wù)。具體職能有：（1 ）
為聯(lián)邦稅收為目的代表政府對應(yīng)納稅標的進行評估，以合理確定稅基，涉及的稅種包括印花稅、不動產(chǎn)增值稅、房產(chǎn)稅等；（2 ）為土地購買、住房貸款、保險、私有化、組建公司等目的進行評估及相關(guān)談判工作；（3 ）為可行性研究、物業(yè)管理、法律訴訟等目的對土地和建筑物進行評估；（4 ）為不動產(chǎn)交易提供信息咨詢服務(wù)；（5 ）廣泛調(diào)研，為制定、修改評估準則提供建議。評估和財產(chǎn)服務(wù)署的主要客戶為聯(lián)邦政府、各州政府、地方政府及有關(guān)管理部門，此外也接受私人和私有企業(yè)的委托提供評估服務(wù)。評估和財產(chǎn)服務(wù)署為政府提供評估服務(wù)時不收費，由財政部劃撥專項經(jīng)費，但其他評估服務(wù)可按照規(guī)定收取相應(yīng)費用。
評估和財產(chǎn)服務(wù)署設(shè)主任一名，副主任兩名，主任助理若干名，并在各州、地區(qū)設(shè)分支機構(gòu)，主任必須是注冊評估師，并由財政部部長任命。在馬來西亞全國，評估和財產(chǎn)服務(wù)署共有160 多名注冊評估師，300 多名助理評估師和600 多名高級評估助手。
馬來西亞的評估行業(yè)管理部門有兩個，即評估師、估價師和不動產(chǎn)代理人委員會與馬來西亞測量師協(xié)會。評估師、估價師和不動產(chǎn)代理人委員會是介于官方和民間之間的組織，設(shè)17名委員，由財政部部長任命，財政部評估與財產(chǎn)服務(wù)署主任兼任該委員會主席，委員中有6 名來自于為公眾服務(wù)的注冊評估師，4 名由馬來西亞測量師協(xié)會推舉的注冊評估師，3 名注冊不動產(chǎn)代理人，3 名由委員會主席提名的評估師。評估師、估價師和不動產(chǎn)代理人委員會根據(jù)馬來西亞政府頒布的《評估師、估價師和不動產(chǎn)代理人法令》，行使對全國評估業(yè)的管理職能，評估師和評估機構(gòu)只有獲得該委員會簽名頒發(fā)的注冊執(zhí)照和執(zhí)業(yè)許可證，才能以評估師、評估機構(gòu)的名義提供有關(guān)評估服務(wù)。其具體職能主要是：保存和管理全國注冊評估師和注冊不動產(chǎn)代理人名單；對注冊申請進行審查，決定是否允許注冊；舉行注冊評估師和注冊不動產(chǎn)代理人的全國考試；就專業(yè)糾紛舉行聽證會并做出裁決；制定行業(yè)準則；對違規(guī)人員進行處罰；評比、授予專業(yè)獎金等。馬來西亞測量師協(xié)會是全國性的民間行業(yè)協(xié)會，基本繼承了英國皇家測量師協(xié)會的模式，依照英國的傳統(tǒng)分類，對產(chǎn)業(yè)測量師、大地測量師等專業(yè)人士進行行業(yè)自律管理。該協(xié)會制定了相關(guān)文件，對產(chǎn)業(yè)測量師的資格、考試、行為守則及有關(guān)罰則等做出了具體規(guī)定。測量師的資格長期以來被當然視為評估人員的資格。1981年，《評估師、估價師和不動產(chǎn)代理人法令》頒布后，已經(jīng)注冊的147 名產(chǎn)業(yè)測量師轉(zhuǎn)為注冊評估師，注冊評估師成為政府認可的評估行業(yè)從業(yè)資格，馬來西亞的評估行業(yè)的行業(yè)管理職能實際上由評估師、估價師和不動產(chǎn)代理人委員會行使，馬來西亞測量師協(xié)會作為專業(yè)團體仍然在學術(shù)和專業(yè)上對評估業(yè)具有影響力，多數(shù)注冊評估師也都是測量師協(xié)會的個人會員。
4.韓國模式
韓國的評估行業(yè)產(chǎn)生于七十年代，1972年底，韓國建設(shè)部根據(jù)《國土利用管理法》等土地相關(guān)法律，建立了韓國“土地評價士”制度。土地評價士主要從事基準地價的調(diào)查和評估業(yè)務(wù)，為國有和公有土地買賣，為政府根據(jù)國家開發(fā)法、城市規(guī)劃法對私人土地的征用補償、課稅稅基的確定等提供地價標準。1982年2月，成立土地評價士協(xié)會。1973年底，韓國財務(wù)部根據(jù)“鑒定評價有關(guān)法律”建立了“公認鑒定士”制度。公認鑒定士主要從事銀行貸款時抵押擔保財產(chǎn)的評估，國有、公有財產(chǎn)的評估，根據(jù)國家“資產(chǎn)再評估法”規(guī)定的定期財產(chǎn)評估，訴訟財產(chǎn)評估，以及其他公證性財產(chǎn)評估的中介活動。1976年4 月，成立公認鑒定士協(xié)會。1989年4 月，韓國將土地評價士制度和公認鑒定士制度統(tǒng)一起來，統(tǒng)稱“鑒定評價士”，鑒定評價士可以從事所有公私財產(chǎn)的價值評估業(yè)務(wù)。這兩個協(xié)會也于1989年底合并，成立了現(xiàn)在的韓國鑒定評價業(yè)協(xié)會。
韓國的鑒定評價業(yè)和鑒定評價業(yè)協(xié)會由建設(shè)部統(tǒng)一領(lǐng)導。建設(shè)部對鑒定評價士和鑒定評估機構(gòu)的管理，一般只管到鑒定評價士資格的取得和鑒定評價機構(gòu)的設(shè)立，其余主要由鑒定評價業(yè)協(xié)會以自律方式進行管理。協(xié)會的主要職能是：鑒定評估制度、理論、方法的調(diào)研、制定和發(fā)表；鑒定評價士的業(yè)務(wù)培訓；鑒定評價士的權(quán)益的維護；對鑒定評價士的統(tǒng)一指導；建立鑒定評價士職業(yè)道德規(guī)范，監(jiān)督會員公正執(zhí)業(yè)，調(diào)解、仲裁評估糾紛等。
以上幾種模式是世界評估行業(yè)管理體制中比較有代表性的模式，盡管各種模式具有不同的特點，但有幾點是相同的：
�。�1 ）政府對評估行業(yè)的管理介入很少，而且沒有多個部門插手評估管理的現(xiàn)象。從以上幾種模式看，美國政府是在經(jīng)歷了八十年代的金融危機以后才開始介入評估管理的。但介入的程度并不深，主要是以政府法令的形式來對評估行業(yè)進行管理，英國、澳大利亞政府是涉及不動產(chǎn)稅基評估的實際操作者，并不直接參與對評估行業(yè)的管理。馬來西亞政府也是涉及國家權(quán)益的評估的實際操作者，不直接參與對評估行業(yè)的管理，只是在1981年制定頒布了《評估師、估價師和不動產(chǎn)代理人法令》，以規(guī)范、指導評估行業(yè)的發(fā)展。相比較而言，韓國政府對評估行業(yè)的管理介入要深一些，但韓國建設(shè)部對評估行業(yè)的管理也只涉及到評估人員考試資格的取得和評估機構(gòu)的設(shè)立，其他方面的管理并不介入。在以上幾種模式中，盡管有少數(shù)國家的政府對評估行業(yè)實行某種程度的管理，但是，沒有哪一個國家是多個政府部門同時管理評估行業(yè)的。
（2 ）行業(yè)自律性管理是評估行業(yè)管理的主要形式。從以上幾種模式看，在評估行業(yè)發(fā)展比較成熟的國家，都有評估行業(yè)自律性組織，而且，評估行業(yè)自律性組織在評估行業(yè)管理中發(fā)揮主導作用，由其對評估行業(yè)的人員資格、后續(xù)培訓、執(zhí)業(yè)標準、職業(yè)道德等進行相應(yīng)的規(guī)范管理，為評估人員和客戶提供相應(yīng)的服務(wù)。
在評估行業(yè)的發(fā)展過程中，評估行業(yè)自律組織也不斷完善和成熟，許多國家的評估行業(yè)自律性組織如英國的RICS、美國的ASA 和AF等已發(fā)展成為具有廣泛影響的、世界知名的行業(yè)自律性管理組織。這反映了評估行業(yè)作為一項市場性的社會中介行業(yè)的特點和要求。
�。�3 ）評估行業(yè)管理的重點是人的管理。國外評估行業(yè)自律性管理主要是對人的管理，具體包括：評估人員執(zhí)業(yè)資格考試和認定；評估人員的注冊管理；評估人員的后續(xù)培訓；評估執(zhí)業(yè)準則的制定；評估行業(yè)職業(yè)道德規(guī)范的建立；評估糾紛的調(diào)解與仲裁；等等。這些管理內(nèi)容都與評估人員有關(guān)。
�。�4 ）評估行業(yè)自律性組織都經(jīng)歷了從分散走向聯(lián)合統(tǒng)一的發(fā)展道路。從上面介紹的幾種模式看，無論是評估行業(yè)高度發(fā)達的美國、英國等市場經(jīng)濟發(fā)達國家，還是評估行業(yè)發(fā)展起步稍晚的韓國等新興市場經(jīng)濟國家，其評估行業(yè)自律管理組織都經(jīng)歷了從分散到聯(lián)合統(tǒng)一這樣一個發(fā)展歷程。實行統(tǒng)一管理，有利于評估行業(yè)統(tǒng)一行業(yè)準入條件、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)行為、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標準、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范。實行統(tǒng)一管理，不僅有利于管理部門對評估行業(yè)進行科學、規(guī)范的管理，也有利于消除評估行業(yè)的內(nèi)部壁壘，使評估人員在同一起點上，在同一執(zhí)業(yè)準則下，在更寬廣的舞臺上為客戶提供更規(guī)范、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，社會對評估行業(yè)更加信任，評估行業(yè)自身也能得到更好的發(fā)展。從世界范圍來看，評估行業(yè)管理從分散到統(tǒng)一，是評估行業(yè)歷史發(fā)展的客觀現(xiàn)實，也是評估行業(yè)進一步發(fā)展的必然趨勢。
再簡單地說，實行統(tǒng)一管理，并且主要由行業(yè)自律組織進行管理，是世界評估行業(yè)發(fā)展的趨勢，這種管理體制符合評估行業(yè)的行業(yè)特點，符合市場經(jīng)濟的客觀要求。中國目前的評估管理體制與國際慣例還存在較大差距，盡管中國有自己的國情，評估管理體制可能會與國外有些差別，但按照評估行業(yè)的特點，按照市場經(jīng)濟的要求，對現(xiàn)行評估管理體制進行改革是必要的，改革的方向既要尊重國際慣例，借鑒國外的先進經(jīng)驗，又要結(jié)合中國的國情，考慮中國評估行業(yè)發(fā)展的自身特點。
二、評估行業(yè)如何實行統(tǒng)一管理
（一）評估行業(yè)的統(tǒng)一大體有兩種方式：
1.由政府部門來進行統(tǒng)一管理。就是將眾多政府部門評估管理的職能集中到一個政府部門，由一個政府部門行使。這種方式難度較大，因為，第一，政府部門的權(quán)力剛性較強，權(quán)力捏合難度較大，特別是國務(wù)院各部委的職能都是“三定”
方案規(guī)定的，而“三定”方案是由國務(wù)院批準的；第二，中介行業(yè)的統(tǒng)一尚無由政府部門來進行的先例。
2.由行業(yè)自律組織來進行統(tǒng)一管理。首先，將政府部門評估管理的職能交由相應(yīng)的評估行業(yè)自律組織，實現(xiàn)評估管理職能由政府向行業(yè)自律組織的轉(zhuǎn)移，然后將不同評估行業(yè)自律組織合并為一個統(tǒng)一的評估行業(yè)自律組織，實現(xiàn)評估行業(yè)由分散管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變。這種方式比較可行，資產(chǎn)評估行業(yè)是市場中介行業(yè)，應(yīng)由評估行業(yè)管理部門自律管理。在市場經(jīng)濟社會中，政府不能包辦一切，政府和市場是存在分工的，有些應(yīng)由政府管理，有些事情則應(yīng)由市場來管理。資產(chǎn)評估行業(yè)說到底是市場中介服務(wù)行業(yè)，其行為規(guī)范當然應(yīng)由市場來調(diào)節(jié)，具體來說，應(yīng)由該市場中介行業(yè)的自律管理組織——評估行業(yè)自律部門管理。從國際評估行業(yè)的發(fā)展趨勢看，大多采取這種統(tǒng)一管理的模式。
（二）評估行業(yè)自律管理組織的職責和架構(gòu)。
1.評估行業(yè)自律性組織的基本職責是負責評估行業(yè)的自律性管理。具體來說主要是：（1 ）負責制定評估行業(yè)的規(guī)章制度；（2 ）配合政府或立法部門進行有關(guān)評估行業(yè)的立法工作；（3 ）負責制定評估行業(yè)的執(zhí)業(yè)準則；（4 ）負責注冊評估師的考試工作；（5 ）負責注冊評估師的后續(xù)教育工作；（6 ）負責評估行業(yè)的國際合作與交流；（7 ）對評估機構(gòu)和評估師的執(zhí)業(yè)行為進行指導、監(jiān)督和檢查；（8 ）編輯評估行業(yè)的刊物書籍，為評估行業(yè)提供信息咨詢服務(wù)；（9 ）
調(diào)處評估糾紛，并對評估機構(gòu)和評估師的違規(guī)行為進行處罰；等等。
2.評估行業(yè)自律管理組織的架構(gòu)。評估行業(yè)專業(yè)跨度大、涉及面廣，由一個行業(yè)組織來對評估行業(yè)進行有效的管理，必須合理設(shè)計行業(yè)組織的架構(gòu)。從國際慣例來看，這樣一種設(shè)計比較合理，即在統(tǒng)一的評估行業(yè)協(xié)會下面，分設(shè)若干管理部門和專業(yè)委員會，管理部門負責協(xié)會日常事務(wù)的管理，管理部門可分為綜合管理部、方法標準部、考試工作部、培訓工作部、業(yè)務(wù)監(jiān)管部、財務(wù)部、國際聯(lián)絡(luò)部、編輯部、信息咨詢部、注冊管理部等，專業(yè)委員會的主要職責是配合方法標準部制定不同專業(yè)的評估執(zhí)業(yè)準則，專業(yè)委員會可分為不動產(chǎn)評估委員會、企業(yè)價值評估委員會、資源評估委員會、無形資產(chǎn)評估委員會、珠寶評估委員會，根據(jù)需要還可成立一些專業(yè)委員會。
三、如何處理評估行業(yè)自律組織與政府的關(guān)系
�。ㄒ唬┍O(jiān)督、指導的關(guān)系。評估行業(yè)管理都交由評估行業(yè)自律組織負責，政府不再干預(yù)，并不等于說政府對評估行業(yè)完全不管了，應(yīng)該說是政府的管理方式發(fā)生了變化，即由過去對評估行業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎ㄟ^對評估行業(yè)自律組織實行監(jiān)督、指導來實現(xiàn)對評估行業(yè)的管理。政府作為社會管理者，評估行業(yè)自律組織作為社會的一個組織，政府的這種監(jiān)督、指導是必要的。政府對評估行業(yè)自律組織的監(jiān)督、指導主要包括以下內(nèi)容：（1 ）評估行業(yè)的自律管理是否違背國家法律、法規(guī)、政策；（2 ）評估行業(yè)的自律管理是否有損評估從業(yè)人員的利益；（3 ）評估行業(yè)的自律管理是否有損評估行業(yè)的發(fā)展；（4 ）評估行業(yè)的自律管理是否有損客戶利益、國家利益或社會公共利益。
（二）評估業(yè)務(wù)方面的關(guān)系。評估具體的執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督、指導由評估行業(yè)自律管理組織負責，政府部門不再干預(yù)，并不等于說政府部門與評估業(yè)務(wù)沒有關(guān)系，評估業(yè)務(wù)來源有兩個，一是市場需求，二是政府規(guī)定，在涉及國家權(quán)益和社會公共利益的交易時，由有關(guān)政府部門決定是否需要進行評估，至于如何進行評估，用什么方法標準進行評估，就不是政府部門的事情了，這應(yīng)屬于評估行業(yè)自律管理的范疇。
四、中國評估行業(yè)的體系構(gòu)建
中國評估行業(yè)的體系有兩種模式可供選擇：
（一）政府評估體系和社會評估體系并存的模式。組建由專業(yè)人士組成的政府評估操作部門，主要負責為政府納稅和其他特定目的評估業(yè)務(wù)，在確保完成政府交辦的評估業(yè)務(wù)的同時，也可從事其他評估業(yè)務(wù)。需要指出的是，這樣的評估部門不是以盈利為目的，不負有評估管理的職責。除此以外的大量的評估業(yè)務(wù)主要由社會評估機構(gòu)來完成，社會評估機構(gòu)從事評估業(yè)務(wù)完全遵循市場原則。無論是政府評估操作部門還是社會評估機構(gòu)，都要遵守評估準則，接受評估行業(yè)自律管理組織的監(jiān)管。
（二）單一的社會評估體系的模式。這種模式是政府不專門成立評估操作部門，所有的評估業(yè)務(wù)均由社會評估機構(gòu)來完成，政府納稅及其他特定目的需要進行評估的，由政府部門委托執(zhí)業(yè)水平比較高、信譽比較好的評估機構(gòu)去做。
備注：國外資產(chǎn)評估管理體制模式部分參考了中評協(xié)有關(guān)材料。
