在公司制企業(yè)內(nèi)部建立起一種能夠保證所有者、經(jīng)營管理者和生產(chǎn)勞動者之間具有相互制衡關(guān)系的法人治理結(jié)構(gòu)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)，也是當(dāng)前我國國有企業(yè)改革所面臨的一個中心任務(wù)。國有獨(dú)資有限公司是我國現(xiàn)代企業(yè)制度的重要形式，也是能夠用來真正體現(xiàn)中國特色的一個重要標(biāo)志。因此，認(rèn)真研究如何通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中探索建立起一種既符合國際慣例，又能真正體現(xiàn)我國社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式和企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，對于確保我們盡快建立起一種有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，切實(shí)搞好我國國有企業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制與社會主義基本制度的有機(jī)結(jié)合，具有至關(guān)重要的意義。

　　（一）通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式的必要性和必然性

　　所謂中西合璧，簡單地說就是指，在探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式時，必須使我們所要始終堅(jiān)持的社會主義基本制度的中國國情與西方國家公司制企業(yè)已經(jīng)為我們提供的關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的成熟經(jīng)驗(yàn)和國際慣例二者緊密結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一起來。由于在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)上，我們所要堅(jiān)持的社會主義基本制度的中國國情和中國特色，主要是通過原存在于國有企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)職工大會或職工代表大會、企業(yè)黨委會、企業(yè)經(jīng)理和企業(yè)工會等四個機(jī)構(gòu)載體具體體現(xiàn)出來的，而西方國家現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)中關(guān)于企業(yè)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的成熟經(jīng)驗(yàn)和國際慣例，又主要是通過西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中作為權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東大會、作為公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)董事會、作為公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)監(jiān)事會、作為公司常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理等四個機(jī)構(gòu)載體之間內(nèi)在的那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)（即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)）分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)和相互制衡為基本特征的相互關(guān)系，以及它們各自在公司法人治理結(jié)構(gòu)中職權(quán)職責(zé)范圍的科學(xué)依次劃分具體體現(xiàn)出來的，因此所謂中西合璧，具體地說就是，在首先確保我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部繼續(xù)保持上述原有四個機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體而不再增加任何新的機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力載體的前提條件下，只是參照西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中四個機(jī)構(gòu)載體之間那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)和相互制衡為特征的相互關(guān)系，以及它們各自在法人治理結(jié)構(gòu)中所實(shí)際具有的職權(quán)職責(zé)順序范圍的權(quán)力結(jié)構(gòu)方法和構(gòu)造原理，通過適當(dāng)改革，調(diào)整我國國有企業(yè)內(nèi)部原有四個機(jī)構(gòu)之間那種以四個機(jī)構(gòu)三權(quán)（即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)）不分、定位無層、權(quán)責(zé)無序和無法制衡為特征的相互關(guān)系，以及它們各自在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制中所原有的職權(quán)職責(zé)范圍，從而使我國國有企業(yè)內(nèi)部原有的四個機(jī)構(gòu)載體與西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)和相互制衡為基本特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力制衡機(jī)制之間實(shí)現(xiàn)相互融合與統(tǒng)一，進(jìn)而使我們在國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部，努力探索建立起一種既能與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例相適應(yīng)，又能真正具有中國特色的科學(xué)社會主義的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式和法人治理結(jié)構(gòu)形式。

　　通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式的必要性和必然性，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

　　1．通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，是建立有中國特色社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。

　　黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》明確提出，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國國有企業(yè)改革的方向，以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度，是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。因此，我國國有企業(yè)所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，雖然也是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，但它應(yīng)該并且只能是一種以公有制為主體的、具有社會主義企業(yè)制度性質(zhì)的、有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。它同西方國家內(nèi)部那種以私有制為基礎(chǔ)、具有資本主義企業(yè)制度性質(zhì)的現(xiàn)代企業(yè)制度相比，屬于兩種根本不同類型的企業(yè)制度。所以，我國國有企業(yè)在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改組，特別是被改組為國有獨(dú)資有限公司之后，能夠有所改變的只不過是資產(chǎn)責(zé)任形式和法人治理結(jié)構(gòu)形式等一些具體形式，而不應(yīng)該也絕不允許改變其原有的社會主義企業(yè)制度的性質(zhì)。正因如此，我國國有企業(yè)在實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度改組，特別是被改組為國有獨(dú)資有限公司之后，在探索建立能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和國際慣例相適應(yīng)的公司法人治理結(jié)構(gòu)形式時，必須始終注意確保堅(jiān)持社會主義企業(yè)制度的性質(zhì)，確保堅(jiān)持社會主義制度的基本原則，確保繼續(xù)通過原存于我國國有企業(yè)內(nèi)部的四個機(jī)構(gòu)載體來充分體現(xiàn)中國國情和中國特色。

　　但是，我們也應(yīng)該看到，我國國有企業(yè)在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求被改組為國有獨(dú)資有限公司之后，雖然還應(yīng)該是一種具有社會主義性質(zhì)的、有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，因而與西方公司制企業(yè)制度相比具有根本不同的社會性質(zhì)，但它畢竟也是一種現(xiàn)代企業(yè)制度，畢竟同西方公司制企業(yè)那種同樣以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”和由企業(yè)“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”為基本特征的現(xiàn)代企業(yè)制度有著許多的相同之處，因而在它們之間也必然存在著一些可以相互學(xué)習(xí)、相互借鑒和相互促進(jìn)的地方。況且西方國家在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面，已經(jīng)經(jīng)過上百年的實(shí)踐，積累了諸多比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，其中有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法已經(jīng)成為世界各資本主義國家通用并行之有效的所謂“國際慣例”。而我們在這方面的經(jīng)驗(yàn)和知識都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。所以，面對這種情況，如果我們能夠在探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，在首先確保不影響我國國有獨(dú)資有限公司的社會主義企業(yè)制度性質(zhì)的前提條件下，注意有選擇地適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒西方國家在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面已經(jīng)積累起來的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，特別是注意認(rèn)真研究、學(xué)習(xí)借鑒西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中已經(jīng)形成國際慣例的有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)方式的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和好的做法，做到博采眾長而又不盲目崇拜，不過于照搬照套西方國家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛧H慣例，注意使洋為中用、西為中用，使西方經(jīng)驗(yàn)和國際慣例與我國社會主義基本制度實(shí)現(xiàn)中西有機(jī)結(jié)合，從而促使我們在盡快破解建立國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式和現(xiàn)代企業(yè)制度的難題上能夠有所突破，那么，必將會對我們最終探索建立起一種既符合國際慣例，又真正具有社會主義企業(yè)制度性質(zhì)和中國特色的國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代企業(yè)制度，起到一個重要保證和促進(jìn)作用。因此，通過這種有分析地向西方學(xué)習(xí)所實(shí)現(xiàn)的中西結(jié)合，對于我們探索建立社會主義現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的法人治理結(jié)構(gòu)來說，就不僅是應(yīng)該的，而且也是十分必要的。

　　&nbsp；  2．通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，是我國社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展的必然趨勢。

　　關(guān)于如何建立和完善我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制問題，我們黨和國家一直非常重視，并且為此作出過多種探索、付出過極大努力，經(jīng)過了多次反復(fù)實(shí)驗(yàn)和周折。自1956年黨的八大到1984年黨的十二屆三中全會之前，也就是在我們國家完全實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制期間，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上，曾先后實(shí)行過企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制和職工代表大會制，黨委一元化領(lǐng)導(dǎo)制，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、職工民主管理、廠長行政指揮制度，以及職工代表大會或工廠管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制等一些形式。從1984年10月黨的十二屆三中全會以來，隨著我國建立有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以及國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度等幾個改革目標(biāo)的提出，在我國國有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制上，又先后實(shí)行過廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、廠長（經(jīng)理）全面負(fù)責(zé)制，以及國有企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用、堅(jiān)持和完善廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制、全心全意依靠工人階級的“三句話”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。就目前我國國有企業(yè)內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制來看，基本上是采取的“雙軌制”或“雙代理人制”，即在未進(jìn)行公司制企業(yè)改組的國有企業(yè)中，實(shí)行由作為上級政府（黨委）直接代理人的廠長（經(jīng)理）分管物質(zhì)文明建設(shè)和由同時作為上級政府（黨委）直接代理人的企業(yè)黨委分管精神文明建設(shè)的二元制，在已進(jìn)行了公司制企業(yè)改組的國有企業(yè)中，實(shí)行“新老三會制”，即作為企業(yè)出資者直接代理人的“新三會”和作為上級政府（黨委）直接代理人的“老三會”兩個不同類型權(quán)力系統(tǒng)同時并存、六駕齊驅(qū)制等多種探索形式。

　　應(yīng)該說，通過上述這些探索形式和探索措施，對我們在逐步完善社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制方面積累經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對其自身特點(diǎn)和規(guī)律的認(rèn)識起到了一定的積極促進(jìn)作用。但從實(shí)際結(jié)果來看，至今仍然未能找到一種既能充分體現(xiàn)社會主義制度的本質(zhì)要求，同時又能在國有企業(yè)內(nèi)部所有者、經(jīng)營管理者和生產(chǎn)勞動者之間較好實(shí)現(xiàn)自我約束、自我激勵機(jī)制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制的比較理想的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的具體實(shí)現(xiàn)形式。

　　我國社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)之所以如此艱難，固然與我們過去曾長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響有關(guān)，但更主要的卻是由于以下兩個方面的原因：一是在黨的十四屆三中全會決定提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度之前，我們通過長期進(jìn)行社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的實(shí)踐，雖然已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，對社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身的特點(diǎn)和規(guī)律有了比較深刻的認(rèn)識，同時在國有企業(yè)內(nèi)部也逐步建立和完善起了能夠充分體現(xiàn)社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身特點(diǎn)和規(guī)律內(nèi)在要求的企業(yè)職工大會或職工代表大會、企業(yè)黨委會、企業(yè)廠長（經(jīng)理）、企業(yè)工會等四個主要組織機(jī)構(gòu)作為國有企業(yè)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行載體形式，但由于我們曾長期受“左”的傳統(tǒng)思想和“恐資癥”的影響，多數(shù)同志思想不夠解放，在過去相當(dāng)長的一個歷史時期內(nèi)一直錯誤地認(rèn)為，在西方公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制或法人治理結(jié)構(gòu)中所體現(xiàn)出的那樣一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)、相互制衡為基本特征的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，是資本主義企業(yè)的專利，資本主義企業(yè)可以用，社會主義企業(yè)不能用。并由此導(dǎo)致我們一直未能注意學(xué)習(xí)借鑒西方公司制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)的好的經(jīng)驗(yàn)做法，一直未能對西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中所反映出的關(guān)于權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)、相互制衡的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式及其內(nèi)部構(gòu)造的一般原理進(jìn)行認(rèn)真研究、深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，從而使我們在對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)中已經(jīng)具有的應(yīng)該作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會或職工代表大會、應(yīng)該作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委、應(yīng)該作為企業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)工會、應(yīng)該作為企業(yè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)經(jīng)理等四個機(jī)構(gòu)載體之間的相互責(zé)任關(guān)系和分層定位，以及它們各自的職權(quán)職責(zé)順序范圍的確定上，一直缺少規(guī)范和科學(xué)，并由此造成在國有企業(yè)內(nèi)部原有四個機(jī)構(gòu)載體之間難以或根本無法保證真正形成一種相互制衡關(guān)系，從而嚴(yán)重影響了國有企業(yè)內(nèi)部自身的管理質(zhì)量和管理效率。二是自黨的十四屆三中全會決定提出在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，雖然人們在很大程度上已經(jīng)完全沖破了過去那些不應(yīng)有的“左”的傳統(tǒng)思想和“恐資癥”的束縛，徹底改變了過去對西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)、相互制衡為特征的權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的某些不正確的認(rèn)識，極大地解放了思想，并開始注重學(xué)習(xí)借鑒西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但由于在學(xué)習(xí)方式上又嚴(yán)重出現(xiàn)了某些片面性、教條化和盲目崇拜的傾向，過度照搬照套了西方公司制法人治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，過于忽視了中國國情和中國社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展的特殊規(guī)律，因而導(dǎo)致我們在國有企業(yè)內(nèi)部新建立起的法人治理結(jié)構(gòu)上，雖然具有了能夠保證真正形成企業(yè)權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)、相互制衡的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的可能性，但又非常錯誤地完全拋開了我國國有企業(yè)內(nèi)部原有的并且在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下也仍然是必要的四個機(jī)構(gòu)的權(quán)力運(yùn)行載體即原代理人，非常錯誤地重新建立起了幾個難以或根本無法體現(xiàn)社會主義企業(yè)制度本質(zhì)要求的新的機(jī)構(gòu)運(yùn)行載體即新代理人，并因此導(dǎo)致我們陷入了一個二難選擇的困難境地。這就是，在國有公司制企業(yè)內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的建立上，如果只單純繼續(xù)采取中方式的原有四個機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體，那么，雖然能夠體現(xiàn)社會主義企業(yè)制度的本質(zhì)要求，卻難以或無法在國有公司制企業(yè)內(nèi)部保證形成一種必要的以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)制為核心的權(quán)力制衡機(jī)制，因而也必然會嚴(yán)重制約企業(yè)內(nèi)部的管理效率；如果只單純采取西方式的新的四個機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體，那么，雖然能夠保證在國有公司制企業(yè)內(nèi)部真正形成一種有效的以四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)為核心的權(quán)力制衡機(jī)制和相應(yīng)提高企業(yè)內(nèi)部的管理質(zhì)量和管理效率，但又使其難以或根本無法體現(xiàn)出社會主義企業(yè)制度的性質(zhì)。正因如此，就自然造成了在已進(jìn)行公司制企業(yè)改組的國有企業(yè)內(nèi)部，不得不暫時出現(xiàn)目前我們所能看到的那樣一種極不正常的所謂“新老三會”兩個不同類型權(quán)力系統(tǒng)同時并存、六駕齊驅(qū)，并且雙方又各執(zhí)一詞、互相爭辯、互相爭權(quán)、互相掣肘的混亂局面。結(jié)果不僅嚴(yán)重影響了社會主義制度優(yōu)越性即“老三會”職能的充分發(fā)揮，而且也難以或根本無法保證“新三會”的正常運(yùn)作，無法保證形成以四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)為核心的良好的權(quán)力制衡機(jī)制，因而也就必然會嚴(yán)重影響企業(yè)內(nèi)部的管理質(zhì)量和管理效率。

　　基于上述對我國國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)所進(jìn)行的全面回顧與分析，我們可以形成以下共識，這就是，任何一個事物的發(fā)展，都有其自身內(nèi)在的規(guī)律；我國社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身的不斷完善，也應(yīng)該有其自身發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。因此，在繼續(xù)保持我國國有企業(yè)內(nèi)部原有四個機(jī)構(gòu)作為公司權(quán)力運(yùn)行載體的基礎(chǔ)上，將西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)在著的那種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)、相互制衡為基本特征的“四、三、三、三”的權(quán)力制衡機(jī)制和權(quán)力結(jié)構(gòu)方式，適當(dāng)移植于我國國有企業(yè)內(nèi)部原有的四個權(quán)力機(jī)構(gòu)載體即原代理人之中，從而使我國國有企業(yè)內(nèi)部已被實(shí)踐證明是能夠用來充分體現(xiàn)社會主義企業(yè)制度本質(zhì)要求的原有四個好的權(quán)力運(yùn)行載體，與西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中內(nèi)在的、并且已被實(shí)踐證實(shí)是非常有效的那樣一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)、相互制衡為基本特征的比較好的“四、三、三、三”的企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力制衡機(jī)制實(shí)現(xiàn)緊密結(jié)合，并形成一個完整的有機(jī)統(tǒng)一體，將會成為我國社會主義企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制自身發(fā)展的一個必然趨勢。因?yàn)橹挥型ㄟ^這樣一種使我們國家內(nèi)部所特有的那種好的企業(yè)權(quán)力運(yùn)行載體，與西方國家公司制企業(yè)內(nèi)部所特有的那種好的企業(yè)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制二者實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的中西合璧方式，才能保證我們所建立的國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在首先確保既能充分體現(xiàn)中國國情和中國特色，同時又能充分體現(xiàn)西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一般權(quán)力結(jié)構(gòu)原理和國際慣例的條件下，徹底消除目前所面臨的那種“新老三會”兩個不同類型權(quán)力系統(tǒng)同  時并存、相互掣肘的混亂局面，盡快實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化運(yùn)作。

　?。ǘ?通過中西合璧方式，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式的主要做法

　　通過中西合璧方式，將中國國有企業(yè)內(nèi)部原有的四個好的機(jī)構(gòu)載體，與西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中所具有的那種好的“四、三、三、三”的權(quán)力結(jié)構(gòu)方式和權(quán)力制衡機(jī)制及其科學(xué)構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和國際慣例二者緊密結(jié)合有機(jī)統(tǒng)一起來，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的具有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，應(yīng)重點(diǎn)做好以下兩個方面的工作。

　　1．科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)及企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和一般結(jié)構(gòu)規(guī)律。

　　自黨的十四屆三中全會提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度之后，在對西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和結(jié)構(gòu)規(guī)律的認(rèn)識上，我國經(jīng)濟(jì)理論界一直存在著一個似是而非、使人難以辨認(rèn)，但又直接涉及到我國國有企業(yè)改變根本政治制度和政治方向及其原有社會主義企業(yè)制度性質(zhì)的重大理論誤區(qū)，這就是，有些同志（其中包括一些著名經(jīng)濟(jì)專家）把只適用于西方資本主義公司制企業(yè)，因而只具有特殊規(guī)律性質(zhì)的那種由股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等四個機(jī)構(gòu)組成的法人治理結(jié)構(gòu)形式，錯誤地看成了也同樣能夠適用于我國社會主義公司制企業(yè)，因而具有一般規(guī)律性質(zhì)和普遍真理的唯一正確的科學(xué)公式，并以這種錯誤理論為指導(dǎo)，在實(shí)踐上總是試圖將西方公司制企業(yè)內(nèi)部的四個機(jī)構(gòu)形式，生搬硬套于我國國有公司制企業(yè)之中，從而使我們通過削足適履的途徑，以求實(shí)現(xiàn)所謂國有企業(yè)制度的創(chuàng)新。結(jié)果使我們所要追求建立的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)脫離了我們所要始終堅(jiān)持的社會主義基本制度特別是社會主義政治制度的中國國情和中國實(shí)際。這是直接造成前段時間在我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)突飛猛進(jìn)的情況下，而我國國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的改革卻總是舉步維艱、進(jìn)展遲緩，至今仍然難以實(shí)現(xiàn)根本性突破的一個主要原因。

　　我認(rèn)為，通過學(xué)習(xí)和了解西方公司制企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本理論知識和近幾年我們國家所進(jìn)行的有關(guān)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)方面的實(shí)踐活動，特別是通過運(yùn)用馬克思主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，對西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中原有四個機(jī)構(gòu)現(xiàn)象的研究分析和對其內(nèi)在本質(zhì)的深入挖掘，我們將會從中得到這樣一個適用于中西方公司制企業(yè)因而具有一般規(guī)律性質(zhì)的認(rèn)識和有益啟示：如果嚴(yán)格按照西方公司制企業(yè)所要求的法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)于企業(yè)內(nèi)部權(quán)力層次結(jié)構(gòu)形式的一般原理，那么任何一個西方或現(xiàn)代公司制企業(yè)內(nèi)部科學(xué)而完整的法人治理結(jié)構(gòu)的形成都應(yīng)該經(jīng)過這樣一個基本程序和基本過程才能最終完成，這就是：首先，按照一定（即直接出資者）原則，通過一定（即在企業(yè)外部）方式，建立起一個由企業(yè)全體出資者組成的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，并使其作為企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（西方稱為股東大會），從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第一層或最高層權(quán)力載體。然后，由已經(jīng)作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的那個非常設(shè)機(jī)構(gòu)，通過一定（即依出資份額多少確定）方式，直接產(chǎn)生出一定人員，分別組成和建立起同級并列的另外兩個機(jī)構(gòu)，并使它們分別作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（西方稱為公司董事會）和常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（西方稱為公司監(jiān)事會），在企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)閉會期間，受其委托，分別代行其對企業(yè)內(nèi)部日常的全部領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和對企業(yè)決策機(jī)構(gòu)所實(shí)施的全部日常的直接監(jiān)督權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第二層權(quán)力載體。最后，再由那個常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，通過一定（即聘任）方式，直接產(chǎn)生出一個機(jī)構(gòu)，并使其作為企業(yè)內(nèi)部的一個常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（西方稱為總經(jīng)理），受企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的直接委托，代行其對企業(yè)內(nèi)部日常的全部行政指揮權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)的第三層權(quán)力載體。經(jīng)過上述三個主要環(huán)節(jié)和基本程序，就在企業(yè)中首先依次產(chǎn)生出了包括一個非常設(shè)機(jī)構(gòu)——作為公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的公司股東大會和三個常設(shè)機(jī)構(gòu)——作為企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的公司董事會、作為企業(yè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的公司監(jiān)事會、作為企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的公司總經(jīng)理在內(nèi)的由四個機(jī)構(gòu)組成的企業(yè)內(nèi)部三個層次的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，再通過對它們依次進(jìn)行科學(xué)的分層定位和職權(quán)職責(zé)范圍劃分，在它們之間建立起一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)（即企業(yè)職工個人要對企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)要對企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)要對企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)或出資者直接負(fù)責(zé)）、相互制衡為基本特征的良好的自我約束機(jī)制、自我激勵機(jī)制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這樣，作為一般性的西方和現(xiàn)代公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形式，就自然產(chǎn)生并最終形成了。因此，上述這種不僅適用于西方公司制企業(yè)而且同樣適用于任何一個現(xiàn)代企業(yè)管理過程的所謂“四、三、三、三”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，也就大致反映出了西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中關(guān)于一般現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和一般結(jié)構(gòu)規(guī)律。我們在探索建立國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)時，也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)參照和學(xué)習(xí)借鑒這種“四、三、三、三”的科學(xué)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式的一般構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和結(jié)構(gòu)規(guī)律。

　　2．立足于中國國情，同時參照西方和現(xiàn)代公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的基本構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和一般結(jié)構(gòu)規(guī)律，探索建立我國國有獨(dú)資有限公司的具有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式。

　　通過前面的分析我們已經(jīng)知道，如果單純按照西方和現(xiàn)代公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的一般構(gòu)造方法、構(gòu)造原理和結(jié)構(gòu)規(guī)律來構(gòu)造我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)形式，那么我國國有獨(dú)資有限公司的法人治理結(jié)構(gòu)將會呈現(xiàn)出這樣一種基本形式，這就是：首先，按照直接出資者原則，在國有獨(dú)資有限公司外部建立起一個由用來確保實(shí)現(xiàn)國家出資者權(quán)益的各級政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)直接充當(dāng)?shù)脑谄髽I(yè)外部作為各級政府（黨委）的專職常設(shè)機(jī)構(gòu)、在企業(yè)內(nèi)部卻具有一定非常設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，并使其作為國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（類似于西方公司股東大會），從而形成國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第一層或最高層權(quán)力載體。然后，由已經(jīng)作為企業(yè)最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，通過一定（即委任）方式，直接產(chǎn)生出一定人員，分別組成和建立起同級并列的另外兩個機(jī)構(gòu)，并使它們分別作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（類似于西方公司董事會）和常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（類似于西方公司監(jiān)事會），在一定職權(quán)范圍內(nèi)，受各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)的直接委托，分別代行其對企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的全部領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和對企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)所實(shí)施的全部日常直接監(jiān)督權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第二層權(quán)力載體。最后，再由那個類似于西方公司董事會的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，通過一定（即聘任）方式，直接產(chǎn)生出一個機(jī)構(gòu)，并使其作為企業(yè)內(nèi)部的一個常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（類似于西方公司總經(jīng)理），受企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的直接委托，代行其對公司內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的全部行政指揮權(quán)，從而形成公司法人治理結(jié)構(gòu)中的第三層權(quán)力載體。經(jīng)過上述三個主要環(huán)節(jié)和基本程序，就在國有獨(dú)資有限公司企業(yè)中依次產(chǎn)生出了包括由各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接充當(dāng)?shù)脑谄髽I(yè)外部作為各級政府（黨委）的專職常設(shè)機(jī)構(gòu)、在企業(yè)內(nèi)部卻具有一定的非常設(shè)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的一個機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部的另外三個常設(shè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的由四個機(jī)構(gòu)組成的三個層次的國有獨(dú)資有限公司的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)。然后再通過對它們進(jìn)行科學(xué)的分層定位和職權(quán)職責(zé)范圍的依次劃分，在它們之間建立起一種以權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)[即企業(yè)職工個人要對企業(yè)總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，企業(yè)總經(jīng)理要對企業(yè)董事會直接負(fù)責(zé)，企業(yè)董事會要對上級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)]、相互制衡為基本特征的良好的自我約束、自我激勵機(jī)制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。這樣，作為一個一般性[這里雖然是根據(jù)資本主義的構(gòu)造方法建立起來的，但由于最終不再是直接對股東大會負(fù)責(zé)，而是直接對上級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，所以這種法人治理結(jié)構(gòu)也就不再具有明顯的社會屬性]的國有獨(dú)資有限公司的比較規(guī)范而科學(xué)的“四、三、三、三”的法人治理結(jié)構(gòu)形式，就自然產(chǎn)生并最終形成了。

　　但是，按照馬克思主義唯物辯證法的觀點(diǎn)，任何一個事物都是共性與個性、一般性與特殊性的有機(jī)統(tǒng)一體。中國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立也是如此。因?yàn)橹袊鴩歇?dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)，必然有中國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的特殊規(guī)律。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的現(xiàn)階段，中國國有獨(dú)資有限公司在建立法人治理結(jié)構(gòu)上的特殊國情和特殊規(guī)律主要表現(xiàn)在哪里呢？我認(rèn)為，它應(yīng)該主要體現(xiàn)在以下三個方面，并相應(yīng)依存于以下三個主要機(jī)構(gòu)載體：①由于現(xiàn)階段我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部仍然是以生產(chǎn)資料社會主義公有制為基礎(chǔ)的，因而在建立法人治理結(jié)構(gòu)上，必須繼續(xù)堅(jiān)持職工集體是企業(yè)主人和由企業(yè)職工集體直接當(dāng)家作主的社會主義生產(chǎn)關(guān)系的基本原則，而這個原則的具體體現(xiàn)又應(yīng)相應(yīng)依存于公司內(nèi)部設(shè)置的企業(yè)職工大會或企業(yè)職工代表大會這個機(jī)構(gòu)載體。②由我們黨的階級性質(zhì)和我國國有企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的社會主義兩個文明建設(shè)的雙重歷史任務(wù)所決定，必須堅(jiān)持企業(yè)黨組織特別是企業(yè)黨委在國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的政治領(lǐng)導(dǎo)核心地位并充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是中國國有獨(dú)資有限公司在整個社會主義歷史階段中所應(yīng)遵循并必須體現(xiàn)的又一個特殊規(guī)律。而這個特殊規(guī)律的充分體現(xiàn)，又必然是主要依存于企業(yè)黨委會這個機(jī)構(gòu)載體。③由我們社會主義國家的性質(zhì)所決定，任何一級的領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，都必須無條件地自覺接受人民的監(jiān)督，因此，我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部的所有生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)者和經(jīng)營管理者（這里主要是指公司內(nèi)部類似于西方董事會的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)成員和類似于西方總經(jīng)理的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)人員），都必須無條件地自覺接受企業(yè)內(nèi)部作為直接生產(chǎn)勞動者的全體職工的有效監(jiān)督。這是我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該充分體現(xiàn)的一個中國特色和特殊規(guī)律。而這個中國特色和特殊規(guī)律，又必然是主要通過將原存于國有企業(yè)內(nèi)部的企業(yè)工會機(jī)構(gòu)適當(dāng)改組，使其成為國有獨(dú)資有限公司職工大會或職工代表大會的民選常設(shè)機(jī)構(gòu)之后所形成，并在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)運(yùn)而生的公司職工監(jiān)事會這個新的機(jī)構(gòu)載體充分體現(xiàn)出來。所以我們在創(chuàng)造和建立我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的具體實(shí)現(xiàn)形式時，必須既要充分尊重西方公司制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)形式所反映的“四、三、三、三”結(jié)構(gòu)的一般規(guī)律，又要充分認(rèn)識并密切結(jié)合我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)形式所應(yīng)并必須體現(xiàn)出的上述三個方面的中國特殊規(guī)律。只有使西方一般規(guī)律和上述三個方面的中國特殊規(guī)律緊密結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一起來，才能確保在我國國有獨(dú)資有限公司中真正創(chuàng)造和建立起一種既符合國際慣例，又能充分體現(xiàn)中國國情的國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)社會主義的具體實(shí)現(xiàn)形式。

　　1．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造和建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純沿著照搬西方做法和國際慣例的思路，使各級政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)成為類似于西方股東大會的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)，獨(dú)自掌握和行使國有獨(dú)資有限公司的全部最高管理權(quán)。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所要堅(jiān)持的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)應(yīng)由直接出資者組成，并由全體出資者共同掌握和行使全部最高管理權(quán)力的原則，與我們中方所要堅(jiān)持的職工集體是企業(yè)主人，并由全體職工集體共同掌握和行使對企業(yè)的直接管理權(quán)的社會主義企業(yè)制度的基本原則結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使用來確保實(shí)現(xiàn)國家所有者權(quán)益的各級政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，與公司內(nèi)部的企業(yè)職工大會或職工代表大會雙方同時并列，共同組成為我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并使它們二者在適當(dāng)劃分職權(quán)、職責(zé)范圍和有著明確分工的前提下，對我國國有獨(dú)資有限公司共同掌握和行使類似于西方公司股東大會所應(yīng)有的那部分職權(quán)和職責(zé)。

　　關(guān)于它們雙方的明確分工和各自所應(yīng)有的職權(quán)和職責(zé)，可以大致作如下劃分：

　?。?）關(guān)于作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，應(yīng)該由以下兩個專門派出機(jī)構(gòu)組成。一個是用來代表國家或政府專門負(fù)責(zé)對與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)（國有資本金）進(jìn)行直接監(jiān)督管理，并作為各級政府專門派出機(jī)關(guān)的各級政府專職國有法人企業(yè)資產(chǎn)（國有資本金）管理部門，另一個是用來代表黨和政府專門負(fù)責(zé)對與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的主要領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨員隊(duì)伍以及社會主義精神文明建設(shè)進(jìn)行直接管理，并作為黨中央和各級地方黨委專門派出機(jī)關(guān)的各級專職直屬國有法人企業(yè)黨委。

　　各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)的職權(quán)和職責(zé)，主要就是確保實(shí)現(xiàn)國家或政府作為國有資產(chǎn)（國有資本金）出資者應(yīng)該充分享有的那部分所有者權(quán)益。具體包括以下三個方面：①專門承擔(dān)對與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的國有資產(chǎn)（國有資本金）實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理的職權(quán)和職責(zé)。一方面，要承擔(dān)作為各級政府專職國有企業(yè)資產(chǎn)（國有資本金）受益主體的統(tǒng)一受益職能，專門負(fù)責(zé)統(tǒng)一收繳、管理與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)定時上繳的國有資產(chǎn)（國有資本金）占用或借用費(fèi)（稅），即國有資產(chǎn)（國有資本金）正常增值費(fèi)（稅）；另一方面，要同時承擔(dān)作為各級政府專職國有企業(yè)資產(chǎn)（國有資本金）投資主體的統(tǒng)一投資職能，專門負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照一定時期國家產(chǎn)業(yè)政策所規(guī)定的投資方向，并參照各個企業(yè)對國有資產(chǎn)（國有資本金）的使用效益情況及其按時按量上繳國有資產(chǎn)（國有資本金）占用或借用費(fèi)（稅）的情況，統(tǒng)一使用所有受益資產(chǎn)或資金，對與其有著直接投資關(guān)系的國有法人企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的再投資。②對與其有著直接投資關(guān)系的國有企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行直接監(jiān)督管理的職權(quán)和職責(zé)。其中主要負(fù)責(zé)通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出它們所投資的企業(yè)黨委兼董事會成員，并負(fù)責(zé)對其進(jìn)行日常的直接教育和管理工作。③專門負(fù)責(zé)對與其有著直接投資關(guān)系的企業(yè)內(nèi)部的黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)工作進(jìn)行直接的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。對除上述三個方面職權(quán)之外的應(yīng)由類似于西方股東大會的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接掌握和行使的那部分職權(quán)，要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會主義制度的內(nèi)在要求，全部下放給公司內(nèi)部的企業(yè)職工大會或職工代表大會直接掌握和行使，從而使公司內(nèi)部企業(yè)職工大會或職工代表大會機(jī)構(gòu)也同時具有一定的權(quán)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)。

　　（2）關(guān)于通過政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)適當(dāng)下放國有企業(yè)自主決策權(quán)力，而被提升為國有獨(dú)資有限公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會或職工代表大會機(jī)構(gòu)的職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會，一般情況下應(yīng)由在公司職工大會召開時所有與該公司實(shí)際存在著正式勞動合同關(guān)系的全體在崗和待崗職工組成。

　　企業(yè)職工大會的職權(quán)和職責(zé)，主要是直接承擔(dān)和行使除應(yīng)由各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)行使的上述三個方面職權(quán)、職責(zé)范圍之外的應(yīng)由類似于西方股東大會的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)行使的那部分職權(quán)和職責(zé)。具體包括以下兩個方面：①對其所在企業(yè)內(nèi)部的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行直接管理的職權(quán)和職責(zé)。主要是負(fù)責(zé)通過一定IBp由企業(yè)職工大會直接民主差額選舉，同時由企業(yè)上一級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)適當(dāng)集中]方式，直接產(chǎn)生出公司監(jiān)事會成員，并由他們組成公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)——企業(yè)職工監(jiān)事會。②對其所在企業(yè)內(nèi)部的重大事項(xiàng)的最終決策權(quán)。包括批準(zhǔn)和討論修改公司章程；批準(zhǔn)和討論決定企業(yè)黨委兼董事會、企業(yè)職工監(jiān)事會成員的報(bào)酬；審議和批準(zhǔn)企業(yè)常委會兼董事會提出的公司發(fā)展規(guī)劃，財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，投資、收益分配方案；直接審議和批準(zhǔn)公司黨委兼董事會、公司職工監(jiān)事會的報(bào)告等一些重大決策事項(xiàng)。

　　2．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純沿著完全照搬西方做法和國際慣例的思路，由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，通過一定方式，在國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部隨便建立起一個機(jī)構(gòu)，然后就通過國家或政府授權(quán)，使其作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，并受國家或政府的直接委托，代行政府機(jī)關(guān)類似于西方公司董事會所應(yīng)有的那部分職能和職權(quán)。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所堅(jiān)持的公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)要由公司權(quán)力機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)生，并對企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅(jiān)持的國有企業(yè)必須充分發(fā)揮企業(yè)黨組織特別是企業(yè)黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以及要將企業(yè)兩個文明建設(shè)一起抓的社會主義企業(yè)制度的基本原則結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)，通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出一個企業(yè)黨委會機(jī)構(gòu)。然后通過國家和政府授權(quán)，使其作為由各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與公司職工大會或職工代表大會雙方組成的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的一個法定常設(shè)決策機(jī)構(gòu)，并受它們雙方委托，在繼續(xù)承擔(dān)其原有對企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，再同時代行其類似于西方公司董事會所應(yīng)有的對企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)文明建設(shè)實(shí)施日常決策和領(lǐng)導(dǎo)的那部分職權(quán)和職責(zé)。

　　作為公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會職權(quán)和職責(zé)，具體包括三個方面：①對公司內(nèi)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出公司內(nèi)部作為公司常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理或行政首長人員，并對其進(jìn)行日常的直接教育和管理工作。②對企業(yè)內(nèi)部一些重大問題的直接決策權(quán)。其中包括對企業(yè)總經(jīng)理就企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一些重大問題所提出的書面請示報(bào)告，予以集體審議和作出決策。上述問題包括公司的重大經(jīng)營計(jì)劃和重大投資方案、公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公司內(nèi)部的基本管理制度、公司財(cái)務(wù)預(yù)決算方案、公司增減成本和發(fā)行公司債券方案等。③負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部黨的建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)直接做好組織領(lǐng)導(dǎo)工作。

　　關(guān)于企業(yè)黨委兼董事會內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，除企業(yè)黨委原有的機(jī)構(gòu)之外，根據(jù)職責(zé)需要，可以新建一個公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃辦公室，并使其作為企業(yè)董事會的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，在企業(yè)黨委兼董事會的直接領(lǐng)導(dǎo)下，專門負(fù)責(zé)協(xié)助企業(yè)黨委兼董事會制定公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃，同時協(xié)助公司黨委兼董事會對企業(yè)總經(jīng)理就企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營中的一些重大問題所提出的書面請示報(bào)告，及時做好提交董事會集體審議和批復(fù)工作。

　　3．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就不能只是單純地沿著完全照搬西方做法的思路，由應(yīng)該作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）的專門派出機(jī)關(guān)，通過一定方式，在國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部隨便建立起一個機(jī)構(gòu)，然后就通過國家或政府授權(quán)，使其作為企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并受國家或政府委托，代行政府類似于西方公司監(jiān)事會所應(yīng)有的那部分職權(quán)和職責(zé)。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所堅(jiān)持的公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)要由公司權(quán)力機(jī)構(gòu)直接產(chǎn)生并對公司權(quán)力機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅(jiān)持的各級領(lǐng)導(dǎo)干部都是人民的公仆，必須通過一定形式對他們實(shí)施有效監(jiān)督，從而使他們能夠真正對人民負(fù)責(zé)的社會主義的基本原則二者結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使原存于我國國有企業(yè)內(nèi)部并具有一定企業(yè)職工監(jiān)督機(jī)構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)工會機(jī)構(gòu)，通過適當(dāng)改組，成為由作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會直接產(chǎn)生出的一個專職企業(yè)職工監(jiān)督機(jī)構(gòu)。然后通過國家或政府授權(quán)，使其作為由各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與公司職工大會雙方組成的公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的一個常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　作為公司常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工監(jiān)事會的職權(quán)和職責(zé)，主要包括以下三個方面：①對公司內(nèi)部有關(guān)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部行政系統(tǒng)中層財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和企業(yè)職工監(jiān)事會系統(tǒng)中層干部進(jìn)行直接考察、職務(wù)任免及日常管理工作。②在企業(yè)職工大會閉會期間，受作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)和企業(yè)職工大會雙方的委托，對由企業(yè)黨委兼董事會及其助手企業(yè)總經(jīng)理或行政首長直接充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)和企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，在執(zhí)行公司職務(wù)活動中所出現(xiàn)的違犯法律、法規(guī)和公司章程等不規(guī)范行為，實(shí)施直接監(jiān)督、檢查、制止和責(zé)令限期糾正的權(quán)力。③對公司內(nèi)部企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)帳目進(jìn)行定期或不定期的審計(jì)檢查和對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)）（資金）的統(tǒng)計(jì)以及檢查監(jiān)督和管理的權(quán)力。

　　關(guān)于企業(yè)職工監(jiān)事會內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置，根據(jù)職責(zé)需要，可以考慮主要配備以下四個部門，即：企業(yè)職工監(jiān)事會綜合辦公室、負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)會計(jì)工作進(jìn)行日常檢查的審計(jì)監(jiān)督部門、負(fù)責(zé)對企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對重大資產(chǎn)變動情況進(jìn)行檢查監(jiān)督的企業(yè)資產(chǎn)管理部門、負(fù)責(zé)對企業(yè)職工內(nèi)部上訪的接待協(xié)調(diào)兼對企業(yè)決策和執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其各個成員的行政行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的行政監(jiān)察部門，并使其作為由企業(yè)職工監(jiān)事會充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的四個常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。

　　4．關(guān)于我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)中常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生及其職權(quán)、職責(zé)范圍的確定問題。

　　通過中西合璧方式，在我國國有獨(dú)資有限公司中創(chuàng)造建立有中國特色的法人治理結(jié)構(gòu)形式，在公司常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的產(chǎn)生上，就既不能只是單純地照搬西方做法，而嚴(yán)重違背我國黨管干部的社會主義的基本原則，又不能只是單純地強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部的社會主義基本原則，而繼續(xù)采取由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）機(jī)關(guān)部門直接越位管理企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理）的嚴(yán)重違背國際慣例的極不規(guī)范的做法。而是應(yīng)該并必須嚴(yán)格按照以下思路，即使西方所通行的企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理）應(yīng)由企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（即董事會）直接產(chǎn)生并對其直接負(fù)責(zé)的原則，與中方所堅(jiān)持的黨管干部的社會主義基本原則二者結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮、雙方兼顧的思路，使由作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接掌握和行使的對我國國有獨(dú)資有限公司內(nèi)部常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理）進(jìn)行直接管理的那部分權(quán)力，按照國際慣例，全部下放給應(yīng)作為公司常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會去直接掌握和行使。企業(yè)黨委兼董事會再通過一定（即民主集中制）方式，直接產(chǎn)生出企業(yè)內(nèi)部的常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（即企業(yè)總經(jīng)理），并使其作為企業(yè)黨委兼董事會的一個法定常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接受企業(yè)黨委兼董事會的委托，代行其類似于西方公司總經(jīng)理對企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動的全部行政指揮權(quán)的那部分職權(quán)和職責(zé)。

　　作為企業(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理的職權(quán)和職責(zé)，具體包括以下兩個方面：①對企業(yè)內(nèi)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接管理權(quán)。主要負(fù)責(zé)對企業(yè)行政系統(tǒng)（除人事和財(cái)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人之外的其他部門）中層干部進(jìn)行考察、職務(wù)任免和日常教育管理工作。②對企業(yè)內(nèi)部日常生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)施全部行政指揮權(quán)。主要負(fù)責(zé)在企業(yè)黨委兼董事會授權(quán)范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與企業(yè)職工大會以及作為企業(yè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會的決定及有關(guān)指示方向，對企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中所遇到的問題及時作出決策，并負(fù)責(zé)做好直接組織落實(shí)工作。

　　綜上所述，我認(rèn)為，通過中西合璧方式而建立的由職責(zé)清楚、分工明確的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與企業(yè)職工大會或企業(yè)職工代表大會雙方充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)（類似于西方公司股東大會）；由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)直接產(chǎn)生，并使其作為各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與公司職工大會雙方法定常設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)（類似于西方公司董事會）；由作為企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工大會或職工代表大會直接產(chǎn)生，并使其作為各級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)與企業(yè)職工大會或職工代表大會雙方法定常設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)職工監(jiān)事會充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)（類似于西方公司監(jiān)事會）；由作為企業(yè)常設(shè)決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)黨委兼董事會直接產(chǎn)生，并使其作為企業(yè)黨委兼董事會法定常設(shè)機(jī)構(gòu)的企業(yè)總經(jīng)理充當(dāng)?shù)钠髽I(yè)常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)（類似于西方公司總經(jīng)理）等四個機(jī)構(gòu)組成的，以我國社會主義的權(quán)力、決策、監(jiān)督、執(zhí)行四個機(jī)構(gòu)三權(quán)分離、三層定位、三級負(fù)責(zé)[即企業(yè)職工個人要對企業(yè)總經(jīng)理直接負(fù)責(zé)，企業(yè)總經(jīng)理要對企業(yè)黨委兼董事會直接負(fù)責(zé)，企業(yè)黨委兼董事會要對上級政府（黨委）專門派出機(jī)關(guān)和企業(yè)內(nèi)部職工大會或全體職工集體直接負(fù)責(zé)]、相互制衡為基本特征的那樣一種所謂“四、三、三、三”的比較規(guī)范和完整的國有獨(dú)資有限公司企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)形式，就應(yīng)該是一種有中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制所要求的我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)的一種科學(xué)社會主義的具體實(shí)現(xiàn)形式。因而它不僅是我國國有獨(dú)資有限公司法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該努力建立的一種形式，而且是我國所有國有集體控股企業(yè)都應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，努力爭取建立的一種既符合國際慣例，又真正具有中國社會主義企業(yè)制度特色的比較規(guī)范而科學(xué)的公有制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)形式。

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　　2、《理性出擊——中國企業(yè)改革分析》，錢津著，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年9月版

　　3、《中國基層民主發(fā)展的最新突破》，黃衛(wèi)平主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2000年3月版。

　　4、《論建立中國特色的橫向權(quán)力監(jiān)督體制》，霍憲森，發(fā)表于2003年12月4日中國人大新聞網(wǎng)理論研究欄目和2004年1月2日中華人民共和國監(jiān)察部網(wǎng)監(jiān)察論壇欄目。

　　5、《“四三三三”結(jié)構(gòu)是我國基層單位領(lǐng)導(dǎo)體制的最佳形式》，霍憲森，發(fā)表于2003年4月1日中國人大新聞網(wǎng)。

　　6、《論民主集中制的科學(xué)含義及其具體實(shí)現(xiàn)形式》，霍憲森，發(fā)表于2004年9月10日中國政治學(xué)網(wǎng)政治學(xué)前沿欄目。