[摘　要]隨著高等教育快速發(fā)展，高校資源日益增加，如何加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資源使用效益，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的問題日益受到重視，本文從理財(cái)觀念、責(zé)任機(jī)制、管理方法、資源使用效率、人員素質(zhì)等方面對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，提出了加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建議。

　　[關(guān)鍵詞]高校；財(cái)務(wù)管理；運(yùn)行機(jī)制

　　科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，教育得到了優(yōu)先發(fā)展，高等教育也因此取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。教育體制改革逐漸深入，政府管理權(quán)力下放，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人，高校依法多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的格局已經(jīng)形成，在高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校資源日益增加的背景下，如何加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理提高資源的使用效率，培養(yǎng)更多的社會(huì)適用人才以滿足人民對(duì)高等教育大眾化的需求，已經(jīng)成為各高校急需要解決的重要課題。

　　一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

　　1 高校財(cái)務(wù)管理存在的制度缺陷

　　目前，我國(guó)高校制度突出缺陷是“所有者缺位”———高等教育出資人主要是國(guó)家，國(guó)家是高校凈資產(chǎn)的終極所有者，但國(guó)家并不要求償還其提供的資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是將這些資產(chǎn)交給高校自行經(jīng)營(yíng)和管理。對(duì)于高等學(xué)校而言，國(guó)家對(duì)其投資，但并不對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但并不承擔(dān)具體的受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏有效的管理和監(jiān)督。高校會(huì)計(jì)不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，財(cái)務(wù)管理的彈性相當(dāng)大，在很大程度上弱化了高校財(cái)務(wù)管理的功能。

　　2 高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　伴隨著高等教育大發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源發(fā)生了深刻變化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，加快了高校融入社會(huì)的進(jìn)程，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容日益廣泛，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已越來(lái)越成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。盡管高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度統(tǒng)一了核算口徑、提供了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但財(cái)務(wù)分析指標(biāo)沒有包括事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果等方面的內(nèi)容，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全；同時(shí)，長(zhǎng)期以來(lái)，忽視財(cái)務(wù)分析，沒有研究數(shù)據(jù)間的內(nèi)在聯(lián)系，高校財(cái)務(wù)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)。由于高校財(cái)務(wù)管理缺乏評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因此，在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，仁者見仁，智者見智，要么不知道如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)而放棄財(cái)務(wù)管理，要么不知道財(cái)務(wù)狀況的好壞而造成財(cái)務(wù)控制不力，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高。

　　3 高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全

　　高校財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，無(wú)論采取哪種方式，都程度不同地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。目前，高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)、追求小集體利益削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問題。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，高校財(cái)權(quán)分配是在校長(zhǎng)和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但卻沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級(jí)責(zé)任制，但在實(shí)際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)力的同時(shí)，沒有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上，這就與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相背離，不利于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。

　　4 高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

　　伴隨高等教育的大眾化趨勢(shì)，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷豐富。長(zhǎng)期以來(lái)，高校在強(qiáng)調(diào)以教學(xué)、科研為中心的同時(shí)，忽視了財(cái)務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的作用。有的高校將一些不具備財(cái)務(wù)管理知識(shí)的人安排在高校財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)崗位，而專業(yè)財(cái)務(wù)人員往往只是高校的記帳員、出納員，外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行、外行管理內(nèi)行。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，知識(shí)老化，職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)能力差，更談不上運(yùn)用新技術(shù)、方法去分析判斷，為領(lǐng)導(dǎo)決策當(dāng)好參謀、助手和進(jìn)行財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了高校財(cái)務(wù)水平的提高

　　二、加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建議

　　1 切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展建設(shè)中的基礎(chǔ)地位

　　首先要樹立群眾觀念，形成高校財(cái)務(wù)齊抓共管的格局。高校財(cái)務(wù)管理在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下學(xué)校黨政各職能部門共同參與，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀，為教職工的根本利益服務(wù)。充分發(fā)揮干部職工在開源增收、堵漏節(jié)支中的積極性，形成財(cái)務(wù)管理合力，促進(jìn)教育事業(yè)持續(xù)、快速、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其次要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，提高學(xué)校財(cái)務(wù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。高校經(jīng)濟(jì)工作要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和高等教育發(fā)展規(guī)律，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持成本效益觀，又要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)管理，促進(jìn)高校事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；既要把握資源的經(jīng)濟(jì)屬性，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌措教育資源，又要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事前、事中控制，提高經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)性、預(yù)見性、效益性。

　　再次，財(cái)務(wù)管理在高校諸多管理中處于基礎(chǔ)地位，明確高校事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，把高校事業(yè)發(fā)展與財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一起來(lái)。既要量力而行，發(fā)揮財(cái)務(wù)在實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的保障作用，又要開拓創(chuàng)新，發(fā)揮事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用，以合理配置高校人財(cái)物資源，使財(cái)務(wù)管理在高校發(fā)展中的基礎(chǔ)地位落到實(shí)處。

　　2 健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

　　根據(jù)教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》的精神，高校要健全財(cái)務(wù)工作經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高校經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任制在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行適當(dāng)財(cái)權(quán)分配，明確各權(quán)力主體的責(zé)任，把權(quán)、責(zé)、利結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)高校對(duì)資源的二次分配和管理；根據(jù)誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把收入分配與努力創(chuàng)收相結(jié)合，把經(jīng)費(fèi)使用與辦事效益相結(jié)合，把落實(shí)自主權(quán)與履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任相結(jié)合，增強(qiáng)責(zé)任感，形成良好的財(cái)經(jīng)工作運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)合法性、實(shí)用性、導(dǎo)向性原則，確定高校每一層次每一崗位相銜接的責(zé)任目標(biāo)體系。責(zé)任目標(biāo)要體現(xiàn)教育事業(yè)發(fā)展的速度、質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理的水平、效益，考核指標(biāo)既要可行，又要有一定的高度，充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核力度，在堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開、發(fā)揮群眾監(jiān)督的前提下，充分利用審計(jì)和社會(huì)中介組織等專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并把審計(jì)結(jié)果作為干部考核的重要內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作良性循環(huán)。

　　3 深化會(huì)計(jì)處理方式，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法

　　隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)化使帳務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)帳、信息查詢發(fā)生了深刻變化，在提高了財(cái)務(wù)工作效率的同時(shí)，也為財(cái)務(wù)管理從思想觀念到方式手段帶來(lái)了重要變化，把預(yù)算編制、執(zhí)行與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)控制；在會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)上開發(fā)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)教育直接成本核算、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析等功能設(shè)計(jì)，以提高財(cái)務(wù)分析、決策水平和效率，更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性作用，為財(cái)務(wù)管理服務(wù)。在民主管理、目標(biāo)管理的同時(shí)，改進(jìn)高校預(yù)算管理。高校要樹立以學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略為預(yù)算的指導(dǎo)思想，把預(yù)算和學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，編制中長(zhǎng)期預(yù)算，分步落實(shí)編制年度預(yù)算。年度預(yù)算在明確統(tǒng)收統(tǒng)支的前提下，按照積極穩(wěn)妥的原則，實(shí)行零基預(yù)算，發(fā)揮預(yù)算在高校經(jīng)濟(jì)管理中的指導(dǎo)作用，促進(jìn)教育事業(yè)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。增強(qiáng)預(yù)算的剛性，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出不足，不斷完善預(yù)算管理，促進(jìn)預(yù)算管理水平的提高。

　　4 提高資源利用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

　　隨著高校辦學(xué)形式多樣化和籌資形式多元化，財(cái)務(wù)管理要清晰地認(rèn)識(shí)到高等教育發(fā)展的新動(dòng)向。要制定一些激勵(lì)政策，在分配制度上打破平均主義思想，堅(jiān)持效益優(yōu)先，調(diào)動(dòng)廣大職工創(chuàng)收的積極性。充分發(fā)揮人才、科技、資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，舉辦多種形式的培訓(xùn)班，開展技術(shù)咨詢，對(duì)外開放實(shí)驗(yàn)室，投資見效快、效益好的校辦產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)社會(huì)資金辦學(xué)，依法多渠道籌集教育資源。重視財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，確保國(guó)有資產(chǎn)的完整；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，以確定處理價(jià)值；防止高校無(wú)形資產(chǎn)的流失，加大對(duì)專利、信譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)力度；加強(qiáng)對(duì)學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)入管理，實(shí)行招投標(biāo)制度，工程審計(jì)后付款，減少資金流失。根據(jù)有所為、有所不為的原則，嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出，優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)；加大二級(jí)單位管理日常性支出力度，調(diào)動(dòng)基層控制支出的積極性。

　　5 樹立責(zé)任意識(shí)，提高人員素質(zhì)

　　財(cái)務(wù)工作者要樹立責(zé)任意識(shí)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高財(cái)務(wù)管理水平為己任，激發(fā)工作潛力。財(cái)務(wù)人員要學(xué)習(xí)新知識(shí)、更新觀念，提高解決財(cái)務(wù)問題的能力；財(cái)務(wù)管理人員要進(jìn)行會(huì)計(jì)法及會(huì)計(jì)報(bào)表知識(shí)培訓(xùn)，更好地利用會(huì)計(jì)信息，提高科學(xué)決策水平。面對(duì)高校經(jīng)濟(jì)成份多樣化、利益主體多元化的實(shí)際情況，高校財(cái)務(wù)活動(dòng)協(xié)調(diào)各方面關(guān)系日益突出，財(cái)務(wù)人員必須加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)能力培養(yǎng)，這對(duì)于執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、化解矛盾、提高財(cái)務(wù)管理水平、改善環(huán)境具有非常重要的意義。財(cái)務(wù)人員還要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)要素計(jì)量能力的培養(yǎng)，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益復(fù)雜，技術(shù)進(jìn)步、成果應(yīng)用的速度日新月異，新材料不斷涌現(xiàn)，成本構(gòu)成要素也在發(fā)生變化，如何準(zhǔn)確計(jì)量高校資產(chǎn)，提高資金使用效率，對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、堵塞漏洞越來(lái)越重要。