「內(nèi)容摘要」保險(xiǎn)資金可以商業(yè)資金身份進(jìn)行長期以來視為公共投資領(lǐng)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，能夠滿足日益增加的城市化建設(shè)的資金需求；另一方面為資金運(yùn)用拓寬渠道，在地方財(cái)政缺乏有力支持的背景下，保險(xiǎn)資金可通過城市經(jīng)營、購買市政債券等幾種方式進(jìn)行投資，同時(shí)促進(jìn)地方政府觀念的更新。

　　「關(guān)鍵詞」城市化（Urbanization）　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（Fundamental infrastructure）　商業(yè)化運(yùn)作（Commercialized run）　城市經(jīng)營（City－operatio）

　　隨著我國可運(yùn)用的保險(xiǎn)資金不斷壯大，化解保險(xiǎn)公司利差損包袱，改變重承保利潤的經(jīng)營方式，目前乃至未來對(duì)保險(xiǎn)資金的保值和增殖尤顯重要。我們通過本文探索保險(xiǎn)資金擴(kuò)大運(yùn)用的形式，提出將保險(xiǎn)資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在西部亟待開發(fā)的小城鎮(zhèn)中去，通過與宏觀政策的匹配可以發(fā)揮保險(xiǎn)資金的最大功效。

　　一、理論和政策準(zhǔn)備

　　在對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施融資的問題上，大多數(shù)經(jīng)濟(jì)論點(diǎn)認(rèn)為最好由地方政府來提供基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾內(nèi)曾對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)主義國家進(jìn)行過精辟的分析，并提出傳統(tǒng)社會(huì)主義的通�。涸谌狈ω�(cái)政硬約束下總要患投資饑渴癥。這一點(diǎn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其轉(zhuǎn)型時(shí)代的中國是曾經(jīng)有過的經(jīng)歷。不可否認(rèn)，城市經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施，特別是在交通、通訊、能源、供水、廢物的收集處理、住房、學(xué)校以及公共衛(wèi)生設(shè)施方面進(jìn)行大量投資，但遺憾的是，在現(xiàn)行的中央政策下，大多數(shù)城市或城鎮(zhèn)自身無法產(chǎn)生足夠的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。更重要的是，投資主體、所有權(quán)、收益分配及經(jīng)營管理缺乏有效的安排，常常導(dǎo)致投資責(zé)任不明確，使本來有限的贏余資金（或撥付）流失殆盡。就我國國情而言，早在1997年為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院就果斷做出“擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)行積極的財(cái)政政策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的決策。2000年初國家計(jì)委提出“取消民間投資禁區(qū)，除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外，其余領(lǐng)域都應(yīng)允許民間資本進(jìn)入�！�2000年10月26日國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》中明文規(guī)定：“普遍實(shí)行城市污水和垃圾處理收費(fèi)制度�！�2001年的《西部大開發(fā)實(shí)施細(xì)則的通知》又強(qiáng)調(diào)了金融信貸對(duì)西部大開發(fā)的支持：“擴(kuò)大以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的范圍……開展公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)造條件逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供水、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)具有一定還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目和城市環(huán)保項(xiàng)目（如城市污水處理和垃圾處理等），探索逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)�！睋�(jù)估計(jì)，“十五”期間，中央和地方兩級(jí)政府投資僅占我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資需求的20－30％，資金缺口還需要通過貸款、利用外資、市場融資等方式來解決。而在第11個(gè)五年計(jì)劃期間，城市市場和投資需求年增速將達(dá)到7.2％，2010年總投資額達(dá)4050億。

　　采用保險(xiǎn)公司或者養(yǎng)老基金等商業(yè)部門對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資，會(huì)帶來以下三方面的好處：

　　1、有效地提供高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施，提高其利用效率�；�礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)濟(jì)學(xué)家們一致認(rèn)為，發(fā)展中國家提供的設(shè)施效率普遍低下是現(xiàn)行機(jī)構(gòu)和組織的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)因素太弱或刺激不當(dāng)所造成的，地方政府的短期行為更使其火上澆油（薩瓦斯1982，洛特1987）。私營部門參與對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的影響體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　�。�1）私人經(jīng)營者目標(biāo)。這是引進(jìn)私營資本后與公共資金在經(jīng)營運(yùn)作上的根本差異。商業(yè)保險(xiǎn)資金的投資目標(biāo)將是贏利，而不再是提供某種福利或者無償?shù)姆��?wù)。因此，經(jīng)營目標(biāo)的不同將直接決定后面幾個(gè)因素的非公共性。對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司來說，人壽保險(xiǎn)合同的長期性可以有效而穩(wěn)定地提供資金來源。

　　（2）管理自由權(quán)。構(gòu)建多元化的城建投融資機(jī)制，其作用是在商業(yè)運(yùn)作的基礎(chǔ)上讓市場經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行正常的有效的投資選擇，以避免行政的條塊分割導(dǎo)致效率缺失。

　�。�3）責(zé)任心。改變雞肋項(xiàng)目無人問津和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目多頭分羹的利益分配格局，形成“誰投資，誰負(fù)責(zé)”的投資中心模式，避免“所有人虛位”的現(xiàn)象和行政換屆帶來的投資不連續(xù)性，同時(shí)，保險(xiǎn)資金的投資可能喚起客戶對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管積極性。

　　（4）積極性�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的收益率可以使用不同的方法來計(jì)算。參照現(xiàn)在部分地區(qū)在吸引外資方面所做的收益保底承諾（可達(dá)14％）以及國債的收益率，筆者認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)基建的投資回報(bào)率足以吸引私營資金。

　�。�5）競爭。競爭的最終受益者將是公共資源的消費(fèi)者，他們將在付費(fèi)的基礎(chǔ)上享受到更為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，同時(shí)獲得較高的分紅收益從而形成投資和收益的良性循環(huán)，并且直接對(duì)政府部門的壟斷格局發(fā)起挑戰(zhàn)。

　　2.節(jié)約稀缺的公共部門資源。歷年的財(cái)政赤字和外債受限或者其他原因使許多政府不能滿足不斷增長的對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，因此，可考慮提供基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)任從公共部門轉(zhuǎn)移到私營部門，事實(shí)上美國許多城市便將固體垃圾收集管理交給私營公司去完成。已經(jīng)在我國實(shí)行了很久的公共廁所收費(fèi)也是一個(gè)例子，這種小型設(shè)施所需資金是個(gè)人能承擔(dān)的，由此放大的其他設(shè)施改為私營收費(fèi)也自然可以被接受。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市市政公用設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展逐步實(shí)行市場化。長期以來，市政公用事業(yè)價(jià)格背離價(jià)值；一些公用事業(yè)企業(yè)經(jīng)營虧損。價(jià)格的扭曲造成市政公用事業(yè)企業(yè)單位缺乏造血機(jī)能和發(fā)展后勁。十四大報(bào)告曾指出：“價(jià)格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面的承受能力，加快改革步伐，積極理順價(jià)格關(guān)系，建立起以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。”這就要求市政公用事業(yè)改變經(jīng)營方式，從福利服務(wù)型向經(jīng)營服務(wù)型轉(zhuǎn)變，采取市場補(bǔ)償和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，逐步調(diào)整公用產(chǎn)品事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。因此，這種做法有國家政策的支持，城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展為商業(yè)投資提供了機(jī)會(huì)。

　　3.吸引私人資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投資。隨著衍生融資工具誕生，由私營部門提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的方式在全世界各地迅速發(fā)展。例如，在戰(zhàn)后復(fù)興時(shí)期，日本的保險(xiǎn)公司因?yàn)榕c大財(cái)團(tuán)的利益關(guān)系等各種因素積極參與了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資。至1986年未對(duì)住宅、城市建設(shè)工程的貸款共達(dá)201845億日元，為戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興做出了很大的貢獻(xiàn)。經(jīng)濟(jì)和信息全球化為各國的私營資金在國際范圍內(nèi)提供更多投資機(jī)會(huì)，安聯(lián)、信諾、紐約人壽、安田火災(zāi)海上等國外保險(xiǎn)公司紛紛參與到對(duì)我國的基礎(chǔ)設(shè)施的投資當(dāng)中來，累計(jì)已逾10億美元。保險(xiǎn)資金的投資運(yùn)作，只是起引導(dǎo)作用，最終目的是在財(cái)政資金的幫助下，形成全社會(huì)資金尤其是民營資金的“雪球”效應(yīng)，以解決許多城市基建投資不足的困窘。

　　我國入世后，中國本土保險(xiǎn)公司僅存的幾項(xiàng)優(yōu)勢之一就是民族保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)眾多，而不少外資保險(xiǎn)公司入世的最初幾年內(nèi)還將受到地域和險(xiǎn)種的限制，因此各個(gè)城市、城鎮(zhèn)以后將是業(yè)務(wù)爭奪的主陣地。從目前的狀況看，發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，就得投資先行，正所謂“羊毛出在羊身上”：投資只是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長起輔導(dǎo)作用，而最終保險(xiǎn)資金將通過保險(xiǎn)業(yè)務(wù)增長達(dá)到資金回籠、增值。從保險(xiǎn)資源的分布看，城鎮(zhèn)分布的格局也決定了資源的重東輕西。在如今我國保險(xiǎn)資源力度未得到充分挖掘的時(shí)候，對(duì)城市基建的投資將使保險(xiǎn)公司更加鞏固自己的陣地。從保險(xiǎn)公司的角度來說，可以運(yùn)用的資金包括：權(quán)益資產(chǎn)、保險(xiǎn)準(zhǔn)備金和保險(xiǎn)保障資金。保險(xiǎn)公司經(jīng)營的長期性，以及長期壽險(xiǎn)合同（10－20年）可以保障后續(xù)資金的有效跟進(jìn)。資金運(yùn)用要求兼顧“三性”平衡原則：就安全性和收益性而言，由于有了政府部門的參與，投資可以得到很好的保證，而且保險(xiǎn)公司自身尚可通過分散投資、與政府簽訂投資協(xié)議等方式作進(jìn)一步的保障（部分地區(qū)甚至對(duì)市政建設(shè)的投資做出高達(dá)兩位數(shù)的保底收益的承諾）；對(duì)于流動(dòng)性而言，現(xiàn)在的金融市場尚未給保險(xiǎn)公司這類機(jī)構(gòu)投資者以較大的發(fā)展空間，隨著越來越多的市政債券的發(fā)行以及國家對(duì)城市化進(jìn)程的支持，投入資金將可能轉(zhuǎn)化為變現(xiàn)能力較強(qiáng)的證券的形式，從而比較好地解決流動(dòng)性差的問題。

　　由于風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，有必要對(duì)投資的比例實(shí)施一定的限制，建議保險(xiǎn)公司按照經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立投資子公司，然后通過總公司的投資職能部門向保監(jiān)會(huì)、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等部門提交投資計(jì)劃，然后進(jìn)行資金分配。保險(xiǎn)公司進(jìn)行上市融資之后，更需要對(duì)保險(xiǎn)資金的流向進(jìn)行及時(shí)披露，在擴(kuò)大資金規(guī)模的同時(shí)進(jìn)一步提高投資效率。就投資的流量來說，單靠有限的保險(xiǎn)資金還不足以進(jìn)行巨額的基建投資，作為金融機(jī)構(gòu)主力的保險(xiǎn)公司在金融市場上尚未真正發(fā)揮自己應(yīng)有的投融資功能，在資金運(yùn)行方面還欠缺成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。所以不僅需要地方政府的有力支持，還需要與商業(yè)銀行、私營企業(yè)等組織以及社保、財(cái)政、國際信貸投資基金進(jìn)行合作。

　　二、保險(xiǎn)資金在城市建設(shè)中的幾種投資方式

　�。ㄒ唬┗�礎(chǔ)設(shè)施的市場經(jīng)營

　　保險(xiǎn)資金可直接參加基建工程的招標(biāo)，或者間接參股私營性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施投資企業(yè)或組織，進(jìn)行城市垃圾、能源供應(yīng)等的投資。目前，北京市已經(jīng)采取這種形式選擇投資者投資基建項(xiàng)目。政府在產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格暫時(shí)不到位時(shí)為保證投資者能夠獲得適當(dāng)?shù)氖找�，采取了提供補(bǔ)償資金、提供開發(fā)用地、廣告特權(quán)等方式。這一做法可以看成是為2008年奧運(yùn)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資做一個(gè)鋪墊。其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招標(biāo)工程也紛紛嶄露頭角，例如2002年4月民生銀行上海分行就為上海軌道交通楊浦線首期注資3億。保險(xiǎn)資金可以通過公司的投資機(jī)構(gòu)運(yùn)作，與項(xiàng)目經(jīng)營者簽訂投資合同，或者參加項(xiàng)目投資競標(biāo)，而針對(duì)目前部分城市的市政公司的市場化改造，保險(xiǎn)公司可以考慮直接進(jìn)行收購或者參股等形式來進(jìn)入這個(gè)投資渠道；保險(xiǎn)資金還可以考慮購買有前景的發(fā)明專利，比如各大城市都急需的潔凈環(huán)保系統(tǒng)（CDM）等。

　　（二）購買城市無形資產(chǎn)

　　經(jīng)營城市，其核心是運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（土地等）和人力資本（路、橋等）及其相關(guān)的延伸資本（路、橋的冠名權(quán)等）進(jìn)行市場運(yùn)作，最終建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的城市建設(shè)投資新體制。政府將城市作為整個(gè)資產(chǎn)來經(jīng)營，投資者則充分利用城市的“市譽(yù)”來進(jìn)行投資，購買政府拍賣、租賃已有的城市（公用）基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，盤活設(shè)施的存量資本。政府功能主要在于監(jiān)督，按“誰受益誰投資、誰占用推出錢”的原則，通過對(duì)現(xiàn)有城市資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)及城市政府的特許權(quán)如城市出租車經(jīng)營權(quán)、路橋冠名權(quán)、城市戶外廣告發(fā)布權(quán)等進(jìn)行招標(biāo)拍賣，使城市的無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為有形資產(chǎn)。目前很多城市都紛紛提出了城市經(jīng)營的發(fā)展戰(zhàn)略，盡管政府此舉的最終目的是為了更好的吸引資本和人才，但同時(shí)也為各種資本提供了很好的投資市場。市譽(yù)的增值必然會(huì)帶來相關(guān)的價(jià)值的增加，比如城市黃金地段的廣告出租權(quán)的標(biāo)價(jià)，這也是保險(xiǎn)公司參與公益事業(yè)的另一種體現(xiàn)。

　�。ㄈ�）購買市政債券

　　這也是保險(xiǎn)法修改后比較可行的一種方式。1994年《預(yù)算法》明確規(guī)定地方政府不能發(fā)行債券籌資，但是越來越多的中心城市通過政府獨(dú)資所屬的市政開發(fā)建設(shè)公司發(fā)行市政債券，以繞過地方政府不能作為亙接發(fā)行主體的限制。市政債券包括政府提供信用支持型、特定稅收擔(dān)保型和收益?zhèn)�券�?dān)保型三種。我國可以根據(jù)不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選擇不同的類型。上海、濟(jì)南、長沙均有市政債券出現(xiàn)，社會(huì)效果不錯(cuò)。我國現(xiàn)有的市政債券與國外的政府債券仍存在一定的差別，如缺乏功能齊全的金融投資中介；難以形成規(guī)模效益，最根本的一條是我國現(xiàn)有的城市基礎(chǔ)設(shè)施存量嚴(yán)重不足。建議有條件的地方政府可以嘗試建立市政債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和類似AMBAC的市政債券保險(xiǎn)（證）公司，通過一系列的機(jī)構(gòu)來對(duì)基建項(xiàng)目的收益進(jìn)行監(jiān)管和約束。由于存在財(cái)政資金入股本金的可能，購買市政債券的收益應(yīng)當(dāng)是相當(dāng)可觀的。

　　三、保險(xiǎn)資金投資城市基建的幾個(gè)相關(guān)問題

　　（一）政府方面

　　政府觀念有待更新，如此投資，受到競爭威脅的首先是經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企事業(yè)單位。商業(yè)投資效率通常高于政府效率，對(duì)此地方政府作何抉擇？取舍不像表面看起來那么簡單，事實(shí)上往往是維持現(xiàn)狀。要想在這方面打破觀念障礙，關(guān)鍵在于地方主要領(lǐng)導(dǎo)層的行政決心和行政能力。其次，真正做到政企分開，投資行為完全商業(yè)化。地方政府在投資時(shí)多從短期規(guī)則行為，缺乏量力而行的長遠(yuǎn)決策，人為化因素較多。城市化過程中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)固然重要，但造成生產(chǎn)能力絕對(duì)過剩的重復(fù)建設(shè)更后患無窮。商業(yè)化還要求政府和政府資本建立有效的信用，對(duì)政府行為施加市場約束，同時(shí)打破以審批制為代表的行政壁壘，各級(jí)政府應(yīng)明確劃分事權(quán)，制度透明，嚴(yán)格遵循WTO的非歧視待遇原則，不以短期行為繼續(xù)其地方保護(hù)主義。

　�。ǘ�）監(jiān)管方面

　　很明顯，除了保監(jiān)會(huì)按照《保險(xiǎn)法》等相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格對(duì)公司投資階段、現(xiàn)金流量進(jìn)行監(jiān)管外，按照規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)均應(yīng)對(duì)其項(xiàng)目評(píng)估、資金流向做出指導(dǎo)或限制，盡量避免重復(fù)建設(shè)和結(jié)構(gòu)趨同。而證監(jiān)會(huì)等則對(duì)上市的市政債券、上市保險(xiǎn)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督。國家審計(jì)部門應(yīng)檢查投資收益、投資是否符合國家限制、投資準(zhǔn)備金提取以及投資核算等方面，同時(shí)還要防止保險(xiǎn)公司作為投資主體濫用壟斷職權(quán)，遏制潛在對(duì)手和損害消費(fèi)者利益。保險(xiǎn)公司定期披露工程進(jìn)程、債券收益等指標(biāo)，加上稅務(wù)、民政部門積極配合，最大程度保證保險(xiǎn)資金安全、高效的運(yùn)用到城市建設(shè)中去。

　�。ㄈ�）法律方面

　　除了遵循保險(xiǎn)法的資金運(yùn)用規(guī)定外，對(duì)保險(xiǎn)資金的投資工具也需要相關(guān)的監(jiān)管。前面說的市政債券評(píng)級(jí)是一個(gè)值得注意的問題。除此之外，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的基建和市政債券投資法規(guī)，對(duì)基建項(xiàng)目的評(píng)估、招標(biāo)和收益保障作相應(yīng)的規(guī)定。廣西就出臺(tái)了《政府性基金基本建設(shè)使用計(jì)劃管理暫行辦法》對(duì)基建資金運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范。稅務(wù)部門對(duì)基建設(shè)施的投資收益有相關(guān)的激勵(lì)措施，因此也應(yīng)該出臺(tái)有針對(duì)性的部門規(guī)章以及時(shí)解決資金不足的燃眉之急。

　�。ㄋ模╆P(guān)于回報(bào)率

　　目前的基建項(xiàng)目資金來源以國債為主，在證券市場上國債的表現(xiàn)基本滿意，比如滬市國債107、112、908等表現(xiàn)尚佳，說明國債的收益率有一定的吸引力。除了少數(shù)地區(qū)提出了較高的保底承諾外，大部分地區(qū)在實(shí)行保險(xiǎn)資金的投資時(shí)可以將地區(qū)的盈利項(xiàng)目和非盈利項(xiàng)目搭配起來進(jìn)行投資，以較好的調(diào)節(jié)投資收益。由于商業(yè)資金填補(bǔ)了政府資金逐步退出后的空白，因此政府按照市場化經(jīng)營的目標(biāo)政府應(yīng)該在國債利率的基礎(chǔ)上采取一定的收益保護(hù)措施，在不違背WTO非歧視原則的前提下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼或者稅收擔(dān)保，保證保險(xiǎn)資金等的基建投資收益不低于國債。比如今年上海軌道交通建設(shè)債券發(fā)行利率就高達(dá)4.51％。

　　綜上分析，我們認(rèn)為在城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中，政府不一定參股每一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，保險(xiǎn)資金可以投向城市建設(shè)中去，尤其是在國家提出西部大開發(fā)的號(hào)召之后，廣大的中西部城鎮(zhèn)具有相當(dāng)?shù)耐顿Y潛力。這樣不僅可以配合國家的政策，還可以打破現(xiàn)在投資渠道狹窄的瓶頸，開創(chuàng)一片新天地。