在新形勢(shì)下，國(guó)有保險(xiǎn)公司的現(xiàn)有體制已難以適應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)要求，必須從淺層次的政策調(diào)整向深層次的制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)變；必須適時(shí)改革國(guó)有獨(dú)資制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的最典型形式，國(guó)有保險(xiǎn)公司改革的根本出路在于實(shí)施股份制改造，使之真正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體。

　　一、改革國(guó)有獨(dú)資制度的必要性

　　國(guó)有獨(dú)資制度是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，國(guó)有獨(dú)資制度顯現(xiàn)出諸多弊端。

　　（一）國(guó)有獨(dú)資制度不利于建立現(xiàn)代管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制

　　國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司盡管已進(jìn)行了一系列的改革，但仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。主要表現(xiàn)在：

　　1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，投資主體單一。單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是落后的生產(chǎn)力水平下的一種產(chǎn)權(quán)形式。我國(guó)傳統(tǒng)公有制主體也是單一的，所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)都屬于國(guó)家。這種單一的產(chǎn)權(quán)形式，因產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確、財(cái)產(chǎn)不流動(dòng)，效益也就不可能最大化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種單一主體的財(cái)產(chǎn)形式就是一種落后的形式。

　　2.產(chǎn)權(quán)不清晰，難以形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，成為政企不分、政府行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)行為的基礎(chǔ)。在傳統(tǒng)的企業(yè)制度下，國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)是靠行政壟斷、行政命令來(lái)運(yùn)行的。政府集所有者和經(jīng)營(yíng)者權(quán)力于一身，使國(guó)企成為政府行政機(jī)構(gòu)的附屬物，國(guó)有獨(dú)資保險(xiǎn)公司也不例外。管理上由政府機(jī)構(gòu)直接管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置上按行政區(qū)域進(jìn)行設(shè)置，公司的高層領(lǐng)導(dǎo)由政府機(jī)構(gòu)考核后任命，公司做出的決策要報(bào)政府機(jī)構(gòu)審批，展業(yè)手段依靠政府行政力量，這就違背了公司的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的基本原則，導(dǎo)致公司行為扭曲，經(jīng)營(yíng)效益低下。而現(xiàn)代企業(yè)制度則實(shí)行終極所有權(quán)與法人所有權(quán)分離，各類股東代表推選董事會(huì)托管國(guó)有資產(chǎn)，股東與董事會(huì)之間是信任托管關(guān)系。這樣，所有者及其權(quán)能從企業(yè)外部進(jìn)入內(nèi)部，由公司董事會(huì)自主行使，政府與企業(yè)之間形成一種新型的關(guān)系。

　　（二）國(guó)有獨(dú)資制度不利于從金融資本市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資源配置

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)配置資源的經(jīng)濟(jì)形式。商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的三大支柱市場(chǎng)。

　　1.國(guó)有獨(dú)資形式，難以實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。金融市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的動(dòng)脈，它的主要功能是以多渠道、多方式融資實(shí)現(xiàn)資源配置。股份制保險(xiǎn)公司的資本規(guī)模可以通過(guò)資本市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況作出適當(dāng)變化，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展。如：股份制保險(xiǎn)公司要擴(kuò)充資本金，可以通過(guò)股票、長(zhǎng)期債券等信用工具，在資本市場(chǎng)上融資；而國(guó)有獨(dú)資公司要擴(kuò)充資本金，只有靠財(cái)政撥款這一渠道，而這種渠道幾乎是不可能的。資本實(shí)力是一家公司參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的前提，國(guó)際著名的保險(xiǎn)公司無(wú)不具有強(qiáng)大的資本實(shí)力。

　　2.國(guó)有獨(dú)資形式，難以增強(qiáng)償付能力。國(guó)有獨(dú)資公司由于無(wú)法通過(guò)資本市場(chǎng)及時(shí)補(bǔ)充資本金，故無(wú)法及時(shí)增強(qiáng)償付能力，尤其是壽險(xiǎn)公司在利差報(bào)擴(kuò)大的情況下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)很難降低。

　　3.國(guó)有獨(dú)資形式，阻礙了按要素分配和按勞分配相結(jié)合的分配機(jī)制的建立。勞動(dòng)力市場(chǎng)的作用就是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供需關(guān)系，它通過(guò)用人單位選擇求職者，求職者選擇用人單位的雙向選擇機(jī)制，推動(dòng)人才的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的合理配置。而傳統(tǒng)的國(guó)企、勞動(dòng)力調(diào)配完全由國(guó)家計(jì)劃決定，導(dǎo)致能進(jìn)不能出、能上不能下，人浮于事，吃大鍋飯等諸多的弊端。在分配機(jī)制方面，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，個(gè)人收入是按要素分配的，勞動(dòng)、資本、土地和企業(yè)家才能是四種基本生產(chǎn)要素，工資、利息、地租和利潤(rùn)被認(rèn)為是這四種生產(chǎn)要素的價(jià)格。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類生產(chǎn)要素都商品化了，都要通過(guò)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)才能進(jìn)入生產(chǎn)和使用領(lǐng)域，這就決定了使用要素的企業(yè)，必須向生產(chǎn)要素的提供者支付工資、利息、地租和利潤(rùn)。按要素分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配制度，它鼓勵(lì)人們通過(guò)市場(chǎng)向社會(huì)提供各種生產(chǎn)要素，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力系統(tǒng)的作用，從而有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。但按要素分配容易造成兩極分化，因此，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該把按要素分配和按勞分配結(jié)合起來(lái)，并建立完善的社會(huì)保障體系。

　�。ㄈ�）國(guó)有獨(dú)資制度不利于向現(xiàn)代金融企業(yè)發(fā)展

　　加入WTO后，中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)將不可避免地成為國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要組成部分。而國(guó)有獨(dú)資制度與開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下保險(xiǎn)資本多元化、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)國(guó)際化的內(nèi)在要求是不相適應(yīng)的。伴隨著國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放，國(guó)際保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模兼并和重組浪潮；銀行、保險(xiǎn)融通，保險(xiǎn)業(yè)橫向擴(kuò)展，金融一體化已成為發(fā)展潮流。國(guó)際保險(xiǎn)資本結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大型國(guó)際保險(xiǎn)公司在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中正處于優(yōu)勢(shì)地位。國(guó)有保險(xiǎn)公司只有利用新經(jīng)濟(jì)提供的機(jī)遇和發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代股份制度，順應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展潮流，才能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展。

　　二、建立現(xiàn)代股份制的重要性

　�。ㄒ唬﹪�(guó)企改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　1993年黨的十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)的改革方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。要按照‘產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)’的要求，對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體�！边@段話為大中型國(guó)企改革指明了方向，作出了規(guī)劃，明確了政府和企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，是國(guó)有保險(xiǎn)公司進(jìn)行體制改革的方針。

　�。ǘ�）股份制是現(xiàn)代企業(yè)制度的典型形式

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的主要特征有以下三點(diǎn)：

　　1.出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)相分離。出資者所有權(quán)是一種終極所有權(quán)，在現(xiàn)代企業(yè)制度下，除非企業(yè)宣告破產(chǎn)，出資者投入企業(yè)的資本不得抽回，這樣，出資者投資形成的財(cái)產(chǎn)實(shí)際上成為企業(yè)可以永久占有和使用的財(cái)產(chǎn)。企業(yè)依法占有和使用法人財(cái)產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，并取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收益，這些權(quán)利統(tǒng)稱為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，出資者所有權(quán)可以在股東之間分割，也可以轉(zhuǎn)讓；法人財(cái)產(chǎn)則統(tǒng)一屬于企業(yè)，不可分割，一般不轉(zhuǎn)讓。由于法人財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)際上包括了經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，所以它與資產(chǎn)所有權(quán)相分離，當(dāng)然也就意味著所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，而且這種分離更加徹底，有利于企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

　　2.實(shí)行有限責(zé)任制。有限責(zé)任制把股東個(gè)人的財(cái)產(chǎn)同他投入公司的資產(chǎn)區(qū)分開(kāi)來(lái)，當(dāng)公司負(fù)債時(shí)，股東承擔(dān)的責(zé)任以他投入公司的資產(chǎn)額為限。這就減輕和分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，有利于資本集中，同時(shí)也為經(jīng)理階層的管理活動(dòng)創(chuàng)造了有利條件。

　　3.實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的管理體制。法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理階層及相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)組成。其中股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定公司的重大事務(wù)，并選舉產(chǎn)生董事會(huì)，董事會(huì)代表全體股東在股東大會(huì)閉會(huì)期間行使所有權(quán)，由董事會(huì)決定經(jīng)理人選，經(jīng)理階層行使資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)明確、互相制約、各司其職。

　　（三）股份制是公有制的一種有效實(shí)現(xiàn)形式

　　我國(guó)《公司法》規(guī)定了股份制的兩種法律形式：即股份有限公司和有限責(zé)任公司。國(guó)有獨(dú)資公司是有限責(zé)任公司的一種形式。黨的十四屆三中全會(huì)《決定》指出：“某些特殊產(chǎn)品的公司和軍工企業(yè)應(yīng)該由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)”，因而國(guó)有獨(dú)資的形式將被限制在一個(gè)很窄小的范圍內(nèi)。

　　股份制是實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)機(jī)制大轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)大調(diào)整、資產(chǎn)大重組的較為理想、較為有效的形式�，F(xiàn)代股份制，一方面保證了社會(huì)資產(chǎn)在其物質(zhì)形態(tài)上的整體性和為社會(huì)共同占有、使用的特性；另一方面又由于資產(chǎn)的票據(jù)化、證券化，而在其價(jià)值形態(tài)上具有可分割性和市場(chǎng)價(jià)格的不確定性�，F(xiàn)代股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)和股票市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合，既保證了社會(huì)資產(chǎn)有效率地使用和流動(dòng)，又保證了所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的規(guī)范實(shí)現(xiàn)和社會(huì)所有者自由處置財(cái)產(chǎn)的可能。所以，馬克思曾高度評(píng)價(jià)股份制度，認(rèn)為股份資本是私人資本轉(zhuǎn)化為社會(huì)資本的一種形式，是資本主義私有制經(jīng)濟(jì)將走向自我否定的一種表現(xiàn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，股份制是公有制的一種有效的實(shí)現(xiàn)形式。

　　（四）股份制具有較大的優(yōu)越性

　　在開(kāi)放的充分競(jìng)爭(zhēng)的保險(xiǎn)市場(chǎng)環(huán)境中，股份制保險(xiǎn)公司具有較大的制度優(yōu)勢(shì)。表現(xiàn)在：

　　1.股份制是一種十分迅速而有利的集資方式。股份制企業(yè)具有投資主體多元化的特點(diǎn)，它是在保持資產(chǎn)原所有制的條件下，迅速積聚和集中資金的有效形式，并轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的生產(chǎn)資料，由社會(huì)共同占有與使用。股份制保險(xiǎn)公司多元化的資本供給機(jī)制，既可以在極短的時(shí)間內(nèi)集中大規(guī)模的社會(huì)資本，改變國(guó)有獨(dú)資公司資本極度短缺的被動(dòng)局面，又可以將經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散到資本市場(chǎng)乃至整個(gè)市場(chǎng)體系中去，為保險(xiǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造制度條件。

　　2.股份制是現(xiàn)代企業(yè)的一種資本組織形式和企業(yè)財(cái)產(chǎn)形式，有利于提高資本運(yùn)作效率。股份制企業(yè)實(shí)現(xiàn)了所有者和經(jīng)營(yíng)者的分離，產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、權(quán)責(zé)清楚，使企業(yè)在市場(chǎng)中真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)主體。大型商業(yè)性保險(xiǎn)公司的交叉持股結(jié)構(gòu)，有利于抵消經(jīng)營(yíng)環(huán)境急劇變化而造成的沖擊效應(yīng)；通過(guò)兼并、收購(gòu)、退出等股本變更行為，可以很好地適應(yīng)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展本地化的要求，有利于在保險(xiǎn)市場(chǎng)上高效率地配置保險(xiǎn)資源。

　　3.股份制經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型、國(guó)際化經(jīng)濟(jì)，有利于保險(xiǎn)業(yè)的全球化、一體化發(fā)展。股份制是吸引外資的一種靈活、受歡迎的形式和渠道。股份制經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化，是跨國(guó)集團(tuán)公司發(fā)育、形成和發(fā)展的基礎(chǔ)。股票的發(fā)行和交易的國(guó)際化，形成了財(cái)產(chǎn)關(guān)系的國(guó)際化；股權(quán)的國(guó)際性滲透，形成了國(guó)際性經(jīng)營(yíng)關(guān)系。

　　4.股份制保險(xiǎn)公司通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，可以獨(dú)立行使各種企業(yè)管理權(quán)限，排除政府行政干預(yù)。股份公司的戰(zhàn)略決策通過(guò)董事會(huì)形成，決策的內(nèi)容能夠根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化適時(shí)調(diào)整，排除政府部門(mén)不當(dāng)干預(yù)造成的戰(zhàn)略失敗和滯后效應(yīng)。

　　國(guó)有獨(dú)資制度由于其固有的不適應(yīng)性，在競(jìng)爭(zhēng)性、國(guó)際性、全球化的保險(xiǎn)市場(chǎng)上的運(yùn)行成本將會(huì)越來(lái)越高；只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能建立、健全適應(yīng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)要求的決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，才能真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體。

　　（五）現(xiàn)代股份制為轉(zhuǎn)變機(jī)制創(chuàng)造了基本的制度條件

　　江澤民同志在十五大報(bào)告中指出：“對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)行規(guī)范的公司制改革，使企業(yè)成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體”，推動(dòng)“企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制”。企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中自我調(diào)節(jié)方式的總和。企業(yè)要真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在法人產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程，就是建立和健全企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)制度，理順各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，真正成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的過(guò)程；企業(yè)規(guī)范化公司制改造，為經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和組織保證，轉(zhuǎn)機(jī)以改制為前提，改制以轉(zhuǎn)機(jī)為保障，沒(méi)有機(jī)制的轉(zhuǎn)換，改制成果就難以鞏固和發(fā)展。

　　三、股份制改造的基本思路

　�。ㄒ唬┩顿Y主體多元化是建立規(guī)范化公司的基礎(chǔ)

　　江澤民同志在黨的十五大報(bào)告中指出：“公有制實(shí)現(xiàn)形式可以而且應(yīng)當(dāng)多樣化。一切反映社會(huì)化生產(chǎn)規(guī)律的經(jīng)營(yíng)方式和組織形式都可以大膽利用。要努力尋找能擴(kuò)大促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的公有制實(shí)現(xiàn)形式。”根據(jù)上述指導(dǎo)思想，國(guó)有保險(xiǎn)公司在國(guó)有資本控股的前提下，可以采取多種渠道充實(shí)和不斷增強(qiáng)資本實(shí)力，建立多元化、網(wǎng)絡(luò)式股權(quán)結(jié)構(gòu)。多元化股權(quán)，是指國(guó)有保險(xiǎn)公司股權(quán)由多種性質(zhì)的所有制經(jīng)濟(jì)主體持有，公司的職工也可成為自己公司的股東。這樣，有利于增強(qiáng)國(guó)有公司適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的能力，有利于保險(xiǎn)資源的合理配置和大規(guī)模資本的合理集中。

　�。ǘ�）完善法人治理結(jié)構(gòu)

　　法人治理結(jié)構(gòu)是在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的條件下，所有者、董事會(huì)與高級(jí)管理人員按國(guó)家法律規(guī)定的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。本質(zhì)上是所有者與代理人之間的關(guān)系，即股東會(huì)與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及經(jīng)理之間的相互關(guān)系。

　　在現(xiàn)代企業(yè)制度中，企業(yè)是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，它擁有財(cái)產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)決策權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的指揮權(quán)和監(jiān)督權(quán)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度必須全面行使這些權(quán)力。這種企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度不是實(shí)行橫向分權(quán)制度，而是實(shí)行縱向授權(quán)制度。企業(yè)民主管理的范圍擴(kuò)大了，而且更具有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

　　在股份制改造中，如何處理新老“三會(huì)”的關(guān)系？即企業(yè)的黨委會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)（老三會(huì)）與公司法人治理結(jié)構(gòu)中的股東會(huì)和董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)（新三會(huì)）的關(guān)系。首先，處理好新老三會(huì)關(guān)系的指導(dǎo)思想是江澤民同志在十五大報(bào)告中的三句話：“要建設(shè)好公司領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮企業(yè)黨組織的核心作用，堅(jiān)持依靠工人階級(jí)的方針�！逼浯�，從新老三會(huì)的存在根據(jù)看，各有其自身的組織系統(tǒng)和運(yùn)作機(jī)制。隨著股份制企業(yè)形式的發(fā)展，新老三會(huì)的關(guān)系也在不斷地演變和發(fā)展。公司的治理結(jié)構(gòu)是基于公司股本結(jié)構(gòu)，依據(jù)股份權(quán)利而建立起來(lái)的一種所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的委托代理的契約制度關(guān)系。股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理人員作為組織系統(tǒng)發(fā)揮作用是公司治理的內(nèi)在需要，也是市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)作為外在壓力的必然產(chǎn)物。企業(yè)中的黨委會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)，則是按黨的性質(zhì)、黨章規(guī)定、社團(tuán)組織、職工民主權(quán)利而產(chǎn)生的組織系統(tǒng)。企業(yè)中的黨組織的任務(wù)，是實(shí)行思想政治領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、行政工作起保證、監(jiān)督作用。實(shí)行縱向授權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)制度后，企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人可以根據(jù)法定程序進(jìn)入企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，兼任相應(yīng)的行政職務(wù)，以發(fā)揮黨組織的政治核心作用。第三，新老三會(huì)應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分作為組織的作用和作為個(gè)人的作用。作為組織系統(tǒng)，老三會(huì)不應(yīng)直接插手公司法治結(jié)構(gòu)的安排，但可通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部成員在其中發(fā)揮作用。

　�。ㄈ�）建立網(wǎng)絡(luò)型、扁平型的組織結(jié)構(gòu)。

　　企業(yè)組織體制的結(jié)構(gòu)類型是由經(jīng)濟(jì)體制的模式?jīng)Q定的。過(guò)去，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，與此相適應(yīng)，就形成了一種以縱向管理為主的金字塔式的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。國(guó)有保險(xiǎn)公司也不例外，現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)仍是垂直狀、多層次、總分公司的模式。實(shí)踐證明，這種組織結(jié)構(gòu)是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求的。因?yàn)檫@種組織結(jié)構(gòu)形成的等級(jí)制度，強(qiáng)調(diào)的是縱向聯(lián)系而缺乏橫向聯(lián)系，權(quán)力和信息都由金字塔頂端流向底層，信息的傳遞、戰(zhàn)略決策的執(zhí)行、戰(zhàn)略決策的監(jiān)督方面都是低效率的，無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變、高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

　　因此，國(guó)有保險(xiǎn)公司必須以現(xiàn)代股份制為基礎(chǔ)，以資本權(quán)力為核心，適時(shí)改革現(xiàn)行的金字塔式的總分公司管理模式，建立新的網(wǎng)絡(luò)型、扁平型組織結(jié)構(gòu)，以徹底解決多層次管理模式中存在的信息不對(duì)稱、行為不對(duì)稱，從而風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)稱分布的問(wèn)題，為高效率市場(chǎng)化運(yùn)作創(chuàng)造條件。網(wǎng)絡(luò)型組織最吸引人的地方，在于它的橫向聯(lián)系發(fā)達(dá)，可以以更快的速度、更少的耗費(fèi)、更佳的效果傳遞信息。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)組織是當(dāng)今世界上改革管理組織結(jié)構(gòu)的一大趨勢(shì)。

　　改革現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)可以采取以下方式：（1）改革現(xiàn)行的總分公司式管理體制，成立一定數(shù)量的全資、合資的子公司，建立新型的母子公司。強(qiáng)化總公司的管理職能，弱化省市級(jí)分公司的職能；總公司直接管理地市級(jí)分公司；地市分公司以下只設(shè)展業(yè)、辦事機(jī)構(gòu)，以減少中間管理層次。母子公司管理模式可以突破任何形式的行業(yè)和地域方面的限制，實(shí)行跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制綜合經(jīng)營(yíng)。（2）條件具備時(shí)，將國(guó)有保險(xiǎn)公司發(fā)展成以保險(xiǎn)業(yè)為主、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、綜合性、大型的跨國(guó)公司。