WTO如期而至，我國(guó)銀行業(yè)正面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。充分借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，遵循技術(shù)發(fā)展規(guī)律，積極探索我國(guó)銀行業(yè)電子化的基本架構(gòu)和實(shí)施方式，是發(fā)揮銀行自身優(yōu)勢(shì)，盡快融入國(guó)際金融大家庭，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。對(duì)我國(guó)以四大國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行為代表的業(yè)務(wù)覆蓋全國(guó)的綜合性銀行來說，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)集中則是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代迎接國(guó)內(nèi)國(guó)際挑戰(zhàn)的必然選擇。

　　一、中國(guó)銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中的必要性和可行性

　　1.銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中的必要性

　　全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使我國(guó)銀行業(yè)各類客戶的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式和地域范圍發(fā)生了巨大的變化�？蛻艚Y(jié)算半徑的擴(kuò)大，要求銀行提供更加高效、便捷、安全、可靠的結(jié)算和支付手段。這就需要我國(guó)商業(yè)銀行打破傳統(tǒng)的基于省域范圍甚至更為分散的地域性條塊分割的分散的管理和經(jīng)營(yíng)模式，依托快速發(fā)展的信息技術(shù)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，為客戶提供實(shí)時(shí)的、全國(guó)性的金融產(chǎn)品和多樣性、個(gè)性化的新型服務(wù)渠道，建設(shè)一個(gè)集中統(tǒng)一的全國(guó)性的數(shù)據(jù)集中處理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)銀行全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中是大勢(shì)所趨�，F(xiàn)在工、農(nóng)、中、建四大國(guó)有商業(yè)銀行大都已擬定了各自的全國(guó)數(shù)據(jù)大集中的整體規(guī)劃和實(shí)施方案，有的行已進(jìn)入具體的實(shí)施階段�？傮w看來，實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中將會(huì)給中國(guó)銀行業(yè)帶來許多有利條件，有利于增強(qiáng)中國(guó)銀行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要體現(xiàn)在：

　�。�1）有利于實(shí)施和建立一級(jí)法人體制下的法人授權(quán)機(jī)制及分支機(jī)構(gòu)等級(jí)管理體系，實(shí)現(xiàn)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)銀行業(yè)務(wù)的集中監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)防范，有利于完善銀行內(nèi)部控制機(jī)制和法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源共享，進(jìn)一步降低管理成本。

　�。�2）有利于提升國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)理念，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和深度效益的挖掘，為社會(huì)提供高品質(zhì)的金融服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，縮短金融產(chǎn)品的創(chuàng)新周期。

　　（3）有利于改革銀行內(nèi)部核算層次，加快銀行資金的流動(dòng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　�。�4）有利于集中、引進(jìn)和保持優(yōu)秀的技術(shù)資源，加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)務(wù)和生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一、規(guī)范化管理，提高軟件開發(fā)和系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量，促進(jìn)中國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。�5）有利于實(shí)現(xiàn)電子化建設(shè)的規(guī)模效益，樹立金融產(chǎn)品的品牌形象，為社會(huì)提供統(tǒng)一、規(guī)范、高效的金融服務(wù)。

　�。�6）有利于實(shí)現(xiàn)全行經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和可訪問性，奠定客戶關(guān)系管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，挖掘客戶關(guān)系及其價(jià)值，真正實(shí)現(xiàn)以客戶為中心的經(jīng)營(yíng)管理理念。

　　2.銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中的可行性

　　我國(guó)銀行業(yè)電子化建設(shè)已經(jīng)走過了20多年的歷程，現(xiàn)在大型商業(yè)銀行大都已經(jīng)建成了省域數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性的數(shù)據(jù)集中處理，基礎(chǔ)設(shè)施、軟件開發(fā)、科技隊(duì)伍都為實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　首先，計(jì)算機(jī)特別是大型計(jì)算機(jī)技術(shù)和集群技術(shù)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)大集中提供了可能；同時(shí)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)大集中提供了必要的技術(shù)條件。

　　其次，在以往的信息化建設(shè)中，各行基本上實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)核算、業(yè)務(wù)操作、數(shù)據(jù)采集與傳遞、業(yè)務(wù)監(jiān)控、業(yè)務(wù)應(yīng)急的規(guī)范統(tǒng)一，形成了較為規(guī)范、操作性強(qiáng)的業(yè)務(wù)需求，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)大集中做好了必要的業(yè)務(wù)準(zhǔn)備。

　　再次，入世后，國(guó)外銀行帶來的豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和極具參考價(jià)值的實(shí)現(xiàn)模型，及各行在以往的電子化建設(shè)過程中，積累的大量工程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行管理體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)大集中提供了必要的經(jīng)驗(yàn)積累。

　　最后，各行在以往的信息化建設(shè)中培養(yǎng)積蓄了大量的技術(shù)力量，同時(shí)完成了大量操作人員計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)工作，逐步形成了能夠滿足大集中需要的新型的運(yùn)行管理體系，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中提供了必要的人員和體制保障。

　　3.銀行業(yè)實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中的基本模式

　　全國(guó)性數(shù)據(jù)集中主要是指銀行在建立全國(guó)性集中式計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理中心的基礎(chǔ)上，建成全國(guó)性集中式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“三大集中”，即所有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)集中聯(lián)網(wǎng)、所有會(huì)計(jì)賬務(wù)集中處理、所有客戶基本信息集中管理。從目前各行的全國(guó)集中式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的架構(gòu)看，主要有多中心、雙中心和一個(gè)中心三種模式，但這三種模式并無實(shí)質(zhì)性差別，它們都是以不同模式實(shí)現(xiàn)相似的功能，總體架構(gòu)都是在不同地理位置建設(shè)數(shù)據(jù)處理中心和災(zāi)難備份中心并聯(lián)網(wǎng)，按地域區(qū)劃在下級(jí)分行設(shè)置前置系統(tǒng)，從而形成一個(gè)上聯(lián)總中心、下聯(lián)網(wǎng)點(diǎn)終端，地理位置不同、物理上相對(duì)獨(dú)立、邏輯上統(tǒng)一的全國(guó)性計(jì)算機(jī)綜合信息系統(tǒng)構(gòu)架。完整架構(gòu)的形成，有利于通過三大集中保證銀行經(jīng)營(yíng)核算數(shù)據(jù)的高度真實(shí)，為銀行的經(jīng)營(yíng)管理、科學(xué)決策提供翔實(shí)的數(shù)據(jù)信息。

　　二、銀行實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中的風(fēng)險(xiǎn)分析與防范策略

　　1.全國(guó)數(shù)據(jù)大集中面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

　　國(guó)內(nèi)外商業(yè)銀行電子化實(shí)踐，大多經(jīng)歷了從業(yè)務(wù)分散到業(yè)務(wù)集中、從數(shù)據(jù)分散到數(shù)據(jù)集中的階段，通過業(yè)務(wù)集中和數(shù)據(jù)集中實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的規(guī)范化和集約化是商業(yè)銀行邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段。隨著業(yè)務(wù)的集中和數(shù)據(jù)的集中，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的可控性提高，風(fēng)險(xiǎn)的集中也隨之而來，這種風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)商業(yè)銀行發(fā)展中面臨的必然問題。

　　除了數(shù)據(jù)中心一般所承受的自然災(zāi)害、人為破壞、操作失誤、系統(tǒng)軟硬件故障等風(fēng)險(xiǎn)之外，實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中由于是將銀行全國(guó)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)集于一體，具有聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量巨大、聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)地域分布廣闊、聯(lián)網(wǎng)交易海量等新的特點(diǎn)，因而又面臨一些獨(dú)有的技術(shù)與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

　�。�1）技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

　�、偌�中化風(fēng)險(xiǎn)。原有分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)與新的全行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)系統(tǒng)在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、應(yīng)用平臺(tái)、運(yùn)行環(huán)境、業(yè)務(wù)處理模式等方面存在巨大差異，兩者之間難以實(shí)現(xiàn)線性平穩(wěn)升級(jí)和數(shù)據(jù)上收集中。

　　②數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)。包括客戶賬戶在內(nèi)的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都集中在一個(gè)中心，一旦數(shù)據(jù)混亂或丟失，會(huì)帶來全國(guó)性的金融混亂。

　�、凵�產(chǎn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。由于缺乏現(xiàn)成的支持巨量聯(lián)機(jī)事務(wù)處理軟件和缺乏設(shè)計(jì)開發(fā)此類軟件的經(jīng)驗(yàn)，自主開發(fā)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)可能無法保證具有實(shí)際所需要的業(yè)務(wù)處理能力。

　�、芡ㄓ嶏L(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)通訊質(zhì)量如無法滿足數(shù)十萬網(wǎng)絡(luò)終端實(shí)時(shí)聯(lián)機(jī)交易的數(shù)據(jù)傳輸要求，就會(huì)存在由于通訊阻塞造成大量聯(lián)機(jī)交易失敗或失效的風(fēng)險(xiǎn)。

　�、萁灰琢康姆逯禌_擊風(fēng)險(xiǎn)。由于資金和證券買賣等行情交易的突發(fā)性、巨量性和不可預(yù)測(cè)性，數(shù)據(jù)中心的峰值處理能力無法滿足及時(shí)處理突然巨額增大的業(yè)務(wù)交易的要求。

　�、蘧S護(hù)與管理風(fēng)險(xiǎn)。由于全國(guó)性數(shù)據(jù)中心結(jié)構(gòu)和運(yùn)行管理的復(fù)雜性，技術(shù)維護(hù)與管理人員的水平和素質(zhì)達(dá)不到一個(gè)數(shù)據(jù)中心的運(yùn)行維護(hù)要求，無法及時(shí)處理系統(tǒng)故障、實(shí)現(xiàn)連續(xù)平穩(wěn)的生產(chǎn)運(yùn)行。

　�、咴馐芄�擊與入侵風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)數(shù)據(jù)中心可能成為敵對(duì)國(guó)家軍事攻擊和敵對(duì)組織網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊的目標(biāo)與對(duì)象等，這種有組織的攻擊與入侵行為往往攻擊強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、方式種類多，故一旦無法防止此類攻擊，會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)中心運(yùn)行的全部和部分癱瘓。

　�。�2）主要的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)

　�、僖�(guī)劃與設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)�！耙粋�(gè)數(shù)據(jù)中心”涉及數(shù)據(jù)運(yùn)行中心方案、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)方案、通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)方案等各個(gè)環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)之間既有一定的獨(dú)立性又相互關(guān)聯(lián)、相互影響，從國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)中心的建設(shè)現(xiàn)狀看，尚缺乏完備的超大型數(shù)據(jù)中心的定性和定量設(shè)計(jì)規(guī)則，尚缺乏“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”完備設(shè)計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　�、诠こ探ㄔO(shè)風(fēng)險(xiǎn)。尚難以制定詳細(xì)可行的“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”項(xiàng)目建設(shè)方案與建設(shè)步驟，缺乏確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的成熟可行的技術(shù)與管理方法。

　　③安全產(chǎn)品的可信度風(fēng)險(xiǎn)。由于“一個(gè)數(shù)據(jù)中心”建設(shè)中核心的主機(jī)系統(tǒng)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)都是國(guó)外公司產(chǎn)品，其提供的安全保護(hù)級(jí)別較低，因而難以提高數(shù)據(jù)中心總體的安全程度，所用軟硬件產(chǎn)品可能存在后門和安全漏洞。

　　2.防范策略

　　全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中是巨大的系統(tǒng)工程，要充分考慮一個(gè)數(shù)據(jù)中心的要求和特點(diǎn)，確保一個(gè)數(shù)據(jù)中心設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、整體性和完備性，風(fēng)險(xiǎn)控制與防范策略的針對(duì)性、有效性和可實(shí)現(xiàn)性。全國(guó)數(shù)據(jù)大集中建設(shè)，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)是核心，主機(jī)系統(tǒng)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、環(huán)境支撐系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，運(yùn)行維護(hù)管理是關(guān)鍵，高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才是建設(shè)成功的必要保證。

　�。�1）科學(xué)規(guī)劃全國(guó)性的數(shù)據(jù)中心。在建設(shè)全國(guó)性數(shù)據(jù)處理中心時(shí)，要對(duì)本行現(xiàn)有和可能達(dá)到的數(shù)據(jù)交易量、通訊數(shù)據(jù)量、賬戶數(shù)量、客戶數(shù)量進(jìn)行較為準(zhǔn)確的定量估計(jì)，在此基礎(chǔ)上提出全國(guó)數(shù)據(jù)中心必須具備的交易處理能力、通訊能力和安全防范能力指標(biāo)，并據(jù)此形成量化指標(biāo)對(duì)全國(guó)數(shù)據(jù)中心的整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估，確保實(shí)施方案的可行性和科學(xué)性。

　�。�2）按照高可靠性、高冗余性和高擴(kuò)展性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)中心主機(jī)系統(tǒng)采用支持不停頓運(yùn)行的并行運(yùn)行結(jié)構(gòu)；存貯設(shè)備采用高冗余、高容錯(cuò)、高I/O讀寫能力的磁盤陣列作為主存貯器，并在同城建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)備份中心，在異地建立環(huán)境與主運(yùn)行中心完全對(duì)稱、業(yè)務(wù)處理能力與主數(shù)據(jù)中心相當(dāng)?shù)臑?zāi)難備份中心，并保證其具有在主中心發(fā)生災(zāi)難事故時(shí)快速接管和恢復(fù)生產(chǎn)的能力；在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)通訊設(shè)備冗余、通訊線路冗余、網(wǎng)絡(luò)路由冗余，確保網(wǎng)絡(luò)在任何時(shí)候都具有支持全國(guó)性數(shù)據(jù)中心正常運(yùn)行所必須的通訊環(huán)境。

　�。�3）采用標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一銀行核心業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)性的數(shù)據(jù)集中處理，應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是關(guān)鍵，這就要求簡(jiǎn)化需要全行集中處理的賬戶信息、客戶信息、管理信息，以全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)把非賬戶性交易必要的數(shù)據(jù)放到業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外，減少賬戶性交易所需要處理的數(shù)據(jù)量，減少所涉及的數(shù)據(jù)處理時(shí)間，以功能比較完善的、適應(yīng)范圍較廣的、技術(shù)比較先進(jìn)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)統(tǒng)一全行的核心業(yè)務(wù)，提高全國(guó)數(shù)據(jù)集中處理的效率和安全性。

　�。�4）建立集中式與分布式相結(jié)合的動(dòng)態(tài)安全監(jiān)控機(jī)制。全國(guó)數(shù)據(jù)集中的安全控制機(jī)制是層次化的，一般由總行負(fù)責(zé)全國(guó)性數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)備份中心和災(zāi)難備份中心的建設(shè)，并確保其安全運(yùn)行，同時(shí)負(fù)責(zé)全行賬戶性交易的安全控制、骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和通訊線路的安全控制，骨干網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)采用身份鑒別和訪問控制機(jī)制，主干網(wǎng)絡(luò)通訊采用高強(qiáng)度的密碼通訊方式，確保主干網(wǎng)絡(luò)中通訊的安全性和完整性。省級(jí)數(shù)據(jù)中心也采用層次化的模式負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的安全管理。具體地說，網(wǎng)點(diǎn)采用管理員卡和操作員管理方式防止非法登錄業(yè)務(wù)系統(tǒng)，客戶密碼采用密碼鍵盤和加密存儲(chǔ)方式防止客戶密碼的泄露，網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)器將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)加密并附加數(shù)據(jù)完整性校驗(yàn)信息后上傳到省級(jí)數(shù)據(jù)中心前置機(jī)，檢驗(yàn)后，把合法的交易傳輸?shù)饺�行�?shù)據(jù)中心并把交易結(jié)果回傳到網(wǎng)點(diǎn)。非法交易則由省域中心拒絕，記錄所有交易的詳細(xì)日志，以備審計(jì)分析。

　�。�5）按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過程的質(zhì)量管理。全國(guó)性集中式計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目的建設(shè)方案和質(zhì)量控制方案，嚴(yán)格按照項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)、質(zhì)量評(píng)估，并根據(jù)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果修正項(xiàng)目建設(shè)的方式。嚴(yán)格項(xiàng)目的產(chǎn)品管理，嚴(yán)禁在建設(shè)過程中使用無法達(dá)標(biāo)的安全產(chǎn)品。嚴(yán)格項(xiàng)目的人員管理和文檔管理，杜絕技術(shù)機(jī)密和管理機(jī)密的泄露。嚴(yán)格項(xiàng)目測(cè)試和驗(yàn)收，項(xiàng)目的合格性和合法性必須經(jīng)國(guó)家權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)認(rèn)證后，方可使用。

　　三、銀行實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中面臨的法律和政策問題

　　銀行實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，在管理、法律、政策等方面必將面臨新的問題。在解決好銀行內(nèi)部的管理模式、人員素質(zhì)和非技術(shù)性安全等問題的同時(shí)，銀行實(shí)現(xiàn)全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中更需要一個(gè)成熟的外部法律和政策環(huán)境，在計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全方面，國(guó)家已出臺(tái)一整套法律、法規(guī)。我國(guó)新刑法已加進(jìn)了有關(guān)計(jì)算機(jī)犯罪的條款，但銀行業(yè)的全國(guó)數(shù)據(jù)大集中是新經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新生事物，還來不及進(jìn)行國(guó)家政策和立法研究，因而缺少有針對(duì)性的政策和立法保障，存在重大政策與法律風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：

　　①缺少系統(tǒng)性的針對(duì)銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”的安全立法保證，主要是全國(guó)規(guī)模的數(shù)據(jù)中心應(yīng)遵循的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)；

　�、谌鄙賴�(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施部門（如電信、電力、交通運(yùn)輸?shù)龋��?duì)銀行業(yè)“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”的立法和政策保障；

　　③缺少“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”突發(fā)災(zāi)難事故處置的研究和立法；

　�、苋鄙偌m紛裁決的立法，“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”由于各種情況可能與銀行客戶、基礎(chǔ)設(shè)施部門、計(jì)算機(jī)軟硬件供應(yīng)商等發(fā)生法律糾紛，應(yīng)有相關(guān)立法；

　�、葶y行計(jì)算機(jī)安全法制觀念淡薄，對(duì)銀行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程實(shí)施、安全策略制定和安全事故處理等，國(guó)家已有相關(guān)法規(guī)規(guī)定，但目前在銀行內(nèi)部還存在著缺乏學(xué)習(xí)教育和執(zhí)行不力等問題。

　　銀行業(yè)實(shí)施全國(guó)數(shù)據(jù)大集中事關(guān)國(guó)計(jì)民生，針對(duì)上述問題建議國(guó)家有關(guān)部門和人民銀行有針對(duì)性地給予國(guó)家立法和政策保護(hù)。

　　①制定銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”安全管理法規(guī)。規(guī)定全國(guó)規(guī)模的“大型數(shù)據(jù)中心”建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)行、安全管理應(yīng)遵循的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)。

　　②制定“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”安全保護(hù)法規(guī)。立法規(guī)定銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”應(yīng)受國(guó)家法律保護(hù)；界定內(nèi)部、外部、過失、惡意等各種犯罪行為；對(duì)針對(duì)計(jì)算機(jī)的犯罪和利用計(jì)算機(jī)犯罪的各種行為予以制裁的條款，加大對(duì)銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”的立法保護(hù)力度和對(duì)各種計(jì)算機(jī)犯罪的威懾力。

　�、壑贫�電信、電力、交通運(yùn)輸部門對(duì)銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”依法保障的國(guó)家法律和政策條款。要針對(duì)銀行全國(guó)業(yè)務(wù)集中的社會(huì)需求，制定電信、電力、交通運(yùn)輸行業(yè)配套發(fā)展規(guī)劃，加快發(fā)展。要依法對(duì)銀行“重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”提供相關(guān)安全保障，承擔(dān)“重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)”基礎(chǔ)設(shè)施保障的法律責(zé)任。

　�、苤贫ㄣy行實(shí)施業(yè)務(wù)集中后可能發(fā)生的法律糾紛的仲裁條款。界定全國(guó)性數(shù)據(jù)大集中實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的銀行與客戶、基礎(chǔ)設(shè)施部門、計(jì)算機(jī)軟硬件供應(yīng)商糾紛，規(guī)定相關(guān)裁決條款。

　�、葜贫ā爸攸c(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”災(zāi)難、突發(fā)事件的處置條款。界定可能的災(zāi)難、突發(fā)事件，規(guī)定社會(huì)各方面包括銀行、公安、基礎(chǔ)設(shè)施部門、供貨商等相關(guān)處置行動(dòng)及法律責(zé)任。

　　⑥重視對(duì)銀行“重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)”的研究、指導(dǎo)、支持和發(fā)展。銀行全國(guó)數(shù)據(jù)大集中是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代銀行計(jì)算機(jī)應(yīng)用的一種典型模式和發(fā)展趨勢(shì)，國(guó)家有關(guān)部門、科研單位應(yīng)重視對(duì)這種典型應(yīng)用模式的研究，指導(dǎo)、支持新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物健康發(fā)展，走向成熟，從根本上降低全國(guó)業(yè)務(wù)集中的安全風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到將安全風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度并且可控的目的。