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英國銀行監(jiān)管進(jìn)退兩難

2002-12-05 00:00 來源:國際金融報(bào)

  自從美國“9.11”事件發(fā)生后,世界各地的目光不約而同地又集中到了另一個(gè)世界金融中心———英國倫敦,人們想知道發(fā)生在美國的恐怖事件到底給英國的銀行業(yè)帶來了那些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),而它們又將采取何種防范措施呢?

  目前,倫敦的銀行業(yè)的確存在一個(gè)突出的問題,這就是監(jiān)管問題。無論是外界還是倫敦的銀行界都抱怨英國的金融管理機(jī)構(gòu)(FSA)在對(duì)銀行的管理上存在問題,可他們的出發(fā)點(diǎn)與立場(chǎng)卻截然不同。

  對(duì)外界而言,他們認(rèn)為,英國FSA并沒有盡職盡責(zé),它對(duì)銀行的監(jiān)管過于松散。瑞士聯(lián)邦銀行委員會(huì)的一份報(bào)告曾指出,英國FSA對(duì)洗黑錢的犯罪行為采取聽之任之的態(tài)度,倫敦的不少銀行都成了某些國家獨(dú)裁者侵吞轉(zhuǎn)移本國財(cái)產(chǎn)的主要渠道。就在上個(gè)月,一名法國下議院議員還指責(zé)英國的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)力度不夠、審查標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán),從而使倫敦成為犯罪分子與恐怖分子洗黑錢的天堂。該議員還呼吁英國政府拆除設(shè)在直布羅陀等地的離岸免稅區(qū),因?yàn)槟抢飸岩捎锌植婪肿硬氐拇罅亢阱X。英國廣播公司也同意其觀點(diǎn),它指出FSA在打擊洗黑錢方面的工作極不到位。

  但FSA的一位發(fā)言人表示,“上述觀點(diǎn)早已過時(shí),我們已經(jīng)重拳出擊打擊洗黑錢的犯罪活動(dòng),情況在近期將會(huì)得到顯著改善!钡拇_,美國“9.11”恐怖事件的發(fā)生引起了人們對(duì)恐怖犯罪分子活動(dòng)資金的關(guān)注,美國聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)和外資管理辦公室(OFAC)將被懷疑與本。拉登有關(guān)系的機(jī)構(gòu)列上了黑名單,英國的FSA也據(jù)此采取了措施。FSA要求英國境內(nèi)的銀行重新審查其經(jīng)營活動(dòng),確定自己是否曾和FBI與OFAC黑名單上的個(gè)人或團(tuán)體發(fā)生過交易。并且新的打擊洗黑錢與反恐怖法令還要求銀行將所有可疑的交易報(bào)告給英國犯罪調(diào)查機(jī)構(gòu)。

  但是從倫敦銀行界的角度來說,它們紛紛抱怨英國的金融監(jiān)管措施過于嚴(yán)格,不少外資銀行因此而撤離倫敦。據(jù)統(tǒng)計(jì),包括設(shè)在英國倫敦外資銀行各種形式的代表處在內(nèi),今年倫敦外資銀行的數(shù)目從去年的331家降到了286家。歐洲一些即將加入歐盟的國家(如波蘭、捷克、匈牙利等)竟然沒有一個(gè)銀行在倫敦這個(gè)歐洲乃至世界的金融中心設(shè)有直接的代表處;另外,日本幾家大銀行的名字也逐漸從倫敦金融市場(chǎng)消失。

  對(duì)此,F(xiàn)AS計(jì)劃采取一些減輕由管理給銀行帶來過度負(fù)擔(dān)的措施,“單一的銀行批發(fā)業(yè)務(wù)”就是其中一個(gè)設(shè)想,據(jù)說此措施將會(huì)給那些僅僅從事銀行批發(fā)業(yè)務(wù)的銀行節(jié)省經(jīng)營成本及頻繁監(jiān)管而帶來的財(cái)政開支,它的實(shí)施或許能吸引一些新的外資銀行進(jìn)駐倫敦。但人們不禁懷疑,單單一個(gè)如此的措施是否真能達(dá)到刺激吸引外資銀行進(jìn)駐倫敦的目的。