現(xiàn)行征管模式依托計算機進行稅收管理，而計算機的運用是以信息準確、全面為基礎的，涉稅信息資料的采集和分析按理應該成為整個征管活動的基礎。管理分局相當于信息中心，前承征收分局，后聯(lián)稽查分局，辦理稅務登記等管理事項按理應深入企業(yè)調查核實所附資料是否屬實后方能審批，目前由于人手少，征收分局和管理分局的窗口服務實際上是登記制而非審核制，企業(yè)申報的原始資料的準確性很成問題。企業(yè)發(fā)生變更事項，一些重要事項如法人代表變更、經(jīng)營地址變化等有時會來辦理變更登記，其他信息發(fā)生變化則往往不來變更，導致信息不準；有的企業(yè)幾年都不來換證、年檢；有的取消一般納稅人資格后，只是停供增值稅專用發(fā)票，對已發(fā)售的增值稅專用發(fā)票則未下戶清理，也難以清理；有的企業(yè)需要發(fā)票時才到稅務機關聯(lián)系申購，平時很少與稅務機關打交道，企業(yè)通信地址變化后就失去了聯(lián)系，稅務機關無法調查，稅務機關與企業(yè)的聯(lián)系只能通過登報、公告等形式，缺乏一對一的稅企聯(lián)系。稅務機關征稅與納稅企業(yè)逃稅構成一種博奔關系，在稅收征管基礎不實、納稅人的準確信息不為稅務機關所掌握的情況下，稅務機關由于信息不對稱在博奔時經(jīng)常處于不利的地位。

　　稅務機關的信息數(shù)據(jù)目前采用手工輸入微機的辦法，原本就不完備、不準確的資料在手工輸入時又可能發(fā)生錯誤。計算機內的信息既有錄入員手工輸入的錯誤，也有企業(yè)申報不實的錯誤，信息資料可信程度不高。信息失真和不全，計算機的依托作用也就難以發(fā)揮出來，存在“依托不住”的問題。事實上，目前計算機應用水平僅停留在稅務登記、納稅申報、稅款征收、發(fā)票管理以及稅收會計核算，只用于錄入、輸出、開票等淺表層次，多數(shù)地方的計算機未發(fā)揮應有的作用，缺乏對經(jīng)濟稅源的嚴密監(jiān)控和對涉稅資料的收集整理，其管理功能、分析功能、數(shù)據(jù)處理和交換功能、監(jiān)控功能遠末發(fā)揮出來，有的地方完全將計算機作為備查檔案的存儲工具，計算機使用后變成兩套資料、兩份工作，增加了一份額外的工作量。

　?。ㄋ模榧{稅人服務不到位

　　現(xiàn)行稅收征管模式既有缺乏管理對象、稅源不清楚問題，也有少數(shù)辦事環(huán)節(jié)不健全、部分服務承諾得不到落實、服務不到位的問題。稅務機關不了解真實稅源，納稅企業(yè)不了解稅收法規(guī)。稅務機關的優(yōu)質服務一定程度上停留在表面的微笑迎送上，沒有從實質上方便納稅人辦理涉稅事項，簡化辦稅流程，提高辦事效率，提供優(yōu)質服務。目前各地征收比較集中，一些地方由于征收和管理分離以及各自內部分工過于專業(yè)化，納稅人為解決涉稅問題往往要跑不同的科室，給納稅人辦稅增加了不必要的麻煩。一些地方目前未設專人負責稅務咨詢業(yè)務，納稅人對此有意見。稅收政策咨詢分散在征收分局和管理分局各科室，既增加了各科室的工作量，企業(yè)也覺得不方便，企業(yè)對政策變化不能及時了解。企業(yè)反映，通過上網(wǎng)（中國稅收咨詢網(wǎng)）了解政策，信息往往滯后1－2個月，解決的辦法可以在辦稅服務廳設咨詢服務臺安排專人答疑；設專線電話負責稅收政策咨詢；出稅務旬刊（每10天一期）：設立網(wǎng)址，及時發(fā)布最新稅收政策，進一步幫助納稅人準確處理稅務事項。一些企業(yè)反映自身缺乏甄別具體稅收政策是否適用本企業(yè)的能力，需要稅務機關給予一對一的“保姆式”服務；要求基層稅務機關將不合理的稅收政策及時向上級反映，為企業(yè)排憂解難。總而言之，對納稅人的服務水平、質量、深度都存在不少欠缺。

　?。ㄎ澹┲攸c稽查和日常檢查不能實現(xiàn)預期目標

　　現(xiàn)行征管模式強調重點稽查、以查促管，實際的效果卻不盡如人意。原因主要有三：一是征收和管理受理的資料可信程度低。目前征收、管理都實行窗口式服務，對企業(yè)動態(tài)資料掌握不及時，對企業(yè)靜態(tài)資料了解不全面，對納稅戶底數(shù)掌握不清，稽查選案軟件雖然設置了銷售額、稅負率、連續(xù)數(shù)月稅負畸低等許多參數(shù)，但由于基礎資料失真、不全，不能有針對性地選案查案，稽查選案缺乏準確性，主要采用人工選案方法，稽查能否有的放矢查到點子上，基本上取決于稽查人員的個人經(jīng)驗和素質。二是稽查脫離了征收與管理系列，將大量的精力用于應付專案檢查，上半年忙檢查結算，下半年忙專項稽查，此外還要受理大量的舉報案件和應付外地增值稅專用發(fā)票協(xié)查，無法進行日?；楹歪槍χ攸c稅源企業(yè)開展稽查，通過稽查來促進企業(yè)正常申報在目前沒有做到。三是稽查人員沒有實行分類管理、劃片稽查、專業(yè)稽查，對不同的行業(yè)沒有實行稽查人員相對固定化、專業(yè)化?；槿藛T對企業(yè)生產經(jīng)營情況不熟悉，對企業(yè)的成本消耗定額不了解，只能對一些不很復雜的行業(yè)實行稽查。管理環(huán)節(jié)的檢查也是浮在面上，僅就票面、賬面進行審核，只是審查增值稅專用發(fā)票填寫是否規(guī)范、有無漏項、金額抬頭、“￥”“圈”關門是否正確，而事實上近年來增值稅專用發(fā)票犯罪的手段日趨復雜，真正的問題主要出在真票假開上，需要審查資金有無支付、需要盤點庫存貨物是否實際存在。實際上絕大多數(shù)的企業(yè)沒有被稽查出問題的風險，久而久之勢必會助長納稅人的偷逃稅心理。

　　二、深化稅收征管改革需要著力處理好幾個主要關系

　　進一步深化稅收征管改革，必須解決當前稅收征管實踐中存在的協(xié)作不夠、控管乏力、信息失真、稽查低效、服務欠缺等主要問題，而解決這些問題的關鍵則在于正確處理好稅收征管中的幾個主要關系。

　?。ㄒ唬┱_處理改革與穩(wěn)定的關系，立足現(xiàn)實，面向未來，積極穩(wěn)妥地推進稅收征管改革

　　征收管理的目的是貫徹執(zhí)行稅法和規(guī)章，征管是否有效的主要標志是稅法或規(guī)章與實際的稅未征收是否一致，稅法是不是得到完全準確貫徹執(zhí)行，是衡量征管改革成敗和效率高低的主要標志。進一步深化稅收征管改革既要朝著這一基本目標積極邁進，又要考慮現(xiàn)在已經(jīng)取得的改革成果，在鞏固的基礎上逐步完善，這就要求我們既要堅持面向未來、積極改革的原則，又要堅持立足現(xiàn)實、相對穩(wěn)定的原則。

　　過去由于稅務機關工作人員權力得不到有效制約，執(zhí)法隨意，依情依權而不依法，不能做到稅法面前人人平等，這是舊的征管模式的最大弊端。而建立新的稅收征管模式后，以規(guī)范的稅收專業(yè)化分工管事制度代替專管員管戶制度，形成了有效的權力制約機制，從而為依法治稅和實現(xiàn)征管目標奠定了重要基礎，這是我國稅收征管改革取得的最重要成果。征管改革的模式大方向是正確的，方法是有力的，效果是明顯的。當然，這一新模式運行時間還比較短，配套條件（包括稅務人員素質、社會環(huán)境、軟硬件設施）還跟不上，致使新模式在運行中還存在這樣那樣的問題，這是正?，F(xiàn)象，不能因為存在某些局部的不完善和一些錯失就否定整個改革成果。新征管模式抓住了根本，如果所存在的非根本性問題能夠通過深化改革，用適當?shù)姆绞郊右越鉀Q，那么這一模式就是有生命力的。因此，我們的工作重點應當對新模式進行鞏固、完善和提高，堅持改革方向不動搖，要敢于并善于發(fā)現(xiàn)存在的問題，積極想辦法加以克服，面向未來，積極創(chuàng)新，使改革具有前瞻性。

　　但是，征管改革又是一項復雜的系統(tǒng)工程，對外涉及廣大納稅人，對內事關所有稅務人員，模式一旦確定，應當在一段時間內保持相對穩(wěn)定，不可朝令夕改，要避免因模式變動過于頻繁而造成稅務人員人心不穩(wěn)、納稅企業(yè)無所適從。對征管模式運行中存在的問題，不能視而不見，但要全面分析問題的表現(xiàn)及原因，在采取措施加以改革的同時，從全局出發(fā)，實事求是，立足當前，面向未來，逐步解決，而不是推倒重建。

　?。ǘ┱_處理分工與協(xié)作的關系，合理分工，加強協(xié)作，避免忙閑不均

　　在深化征管改革的過程中，要按照管理學的基本要求，合理配置人力資源，分工協(xié)作，相互制約。各個崗位的職責要明確，同一業(yè)務的不同環(huán)節(jié)應根據(jù)需要分別設置不同的崗位，以保證崗位間的相互制約。與此同時，要建立崗位之間的協(xié)作機制，面向納稅人的崗位可推行綜合崗位，一人多崗，同時處理多種業(yè)務，以方便納稅人。在機構設置和人員配備上，應當遵循精簡高效的原則，可以將目前征收環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)不需下戶調查、只是受理服務的窗口業(yè)務歸并合一，成立征收服務分局（名稱可進一步斟酌），設立六大類型服務與管理窗口，受理稅務登記、申報征收、發(fā)票管理、違章處理、政策咨詢以及其他涉稅事項。每一類型的窗口不過于細分具體的辦事環(huán)節(jié)，但應根據(jù)該類業(yè)務工作量的大小合理設置多個服務崗位，既有建立在分工基礎上的責任制，又有在遇到集中辦稅事項時統(tǒng)一指揮、協(xié)同作戰(zhàn)的靈活性。避免出現(xiàn)稅務人員忙閑不均和納稅人較長時間排隊辦稅的現(xiàn)象。

　　（三）正確處理管戶與管事、管稅的關系，強化稅源控管

　　稅源監(jiān)控作為全部稅收管理工作的起點和基礎，貫穿于稅收征管工作的全過程。如果不能及時準確地掌握稅源的規(guī)模和分布情況，不能及時掌握納稅人經(jīng)營情況、經(jīng)營方式、核算方式和稅源變化情況。我們的征管工作就會出現(xiàn)極大的盲目性。國稅系統(tǒng)主要承擔流轉稅的征管任務，以企業(yè)納稅人為主，稅源主要集中在大中型企業(yè)，稅務機關選派人員對重點稅源實行長期跟蹤監(jiān)督、專業(yè)化管理，才能比較全面、深入地掌握納稅人的生產經(jīng)營和財務活動情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。如何強化事前管理，變被動收稅為主動管稅，使稅務人員自覺加強對納稅戶納稅情況的跟蹤管理，及時了解企業(yè)經(jīng)營變動情況和納稅情況，在納稅出現(xiàn)異常情況后及時開展調查和催報催繳，是迫切需要解決的問題。具體的解決方法有多種模式，可通過在征收、管理、稽查系列內部分工增加“戶管”職責（如深圳市地稅模式）；可通過按地域設立分局專門從事對納稅戶的管理和檢查（如南京市國稅模式）。管事與管戶有機結合，通過采取分類管理、劃片巡查，加強對納稅人的戶籍管理，解決稅務機關對企業(yè)信息不了解的問題，對取消專管員制度后形成的管理真空進行彌合，可以說是對傳統(tǒng)專管員管戶制度的“否定之否定”。但值得注意的是，這一制度與專管員管戶制度有相似之處，片管員、戶籍管理員在一定程度上仍有專管員的實質，時間一長則難以克服片管員與納稅人“合謀”尋租行為。稅源的控管與日?；榧纫⒁庑畔⒌你暯?，也要注意分散稽查權力，發(fā)揮制約機制，實現(xiàn)分工制衡，同時也要注意工作輪換，避免重蹈專管員固定管戶的老路。

　?。ㄋ模┱_處理計算機使用與發(fā)揮管理主體的主動性之間的關系，提高計算機使用效能

　　任何有效的管理都必須建立在全面準確的信息基礎之上。新的征管模式以計算機為依托，就是以計算機作為信息處理的基本手段。這種依托的可靠性取決于信息采集的全面性和準確性。如果計算機信息系統(tǒng)中的信息不完整、不準確，那么計算機就不能起到依托作用，就不能節(jié)約時間和減輕勞動量，反而會造成巨大的資金浪費、時間浪費及人力浪費。因為如果數(shù)據(jù)不準確，要么信息系統(tǒng)實際上無法提供有用的管理信息，要么在以后使用數(shù)據(jù)時需逐次進行數(shù)據(jù)準確性的甄別、選擇，耗費巨大的人力、物力和時間。如何確保計算機信息系統(tǒng)中的信息全面準確，如何在數(shù)據(jù)采集時就做到確保數(shù)據(jù)的準確性，是今后征管改革的基礎性工作。計算機的采用及其網(wǎng)絡化對提高稅收管理的速度和質量有重要作用，這毫無異議。但不少發(fā)展中國家的稅收征管改革實踐證明，計算機是重要的，但不是萬能的，不能以為有了計算機，稅收征管中的一切問題就迎刃而解了，必須重視發(fā)揮管理人員的主動性，解決信息不準確、不完整問題。

　　對于納稅人申報資料不實的問題，要通過加強對企業(yè)的專業(yè)化管理加以克服。這就要設立專門從事稅源控管的機構，實行地段包干或行業(yè)管理，責任到人，掌握稅源和納稅申報情況，加強稅源企業(yè)的跟蹤管理，實行一戶一檔，變被動收稅為主動監(jiān)管，提高納稅申報率和申報準確率；實行片管、段管或行業(yè)專業(yè)化管理的稅源控管方式，以全面補充、糾正納稅戶申報的信息資料；加強征管資料檔案化管理，加強對稅源的調查、分析、預測、管理和監(jiān)控；堅持“誰受理收集誰整理歸檔”的征管資料歸檔分工原則，及時、準確地將納稅人申報的資料和稅收控管過程中掌握的信息錄入計算機，便于征收、控管、稽查之間的信息傳遞與使用。

　　對于人工錄入造成錯誤的問題，要著眼于改變人工錄入的做法，從技術上設計出能“原汁原味”、快速準確地錄入納稅人申報資料的辦法，盡量不采用人工輸入的方法進行數(shù)據(jù)采集。目前涉及全部納稅人的數(shù)據(jù)主要有申報信息、財務報表信息、發(fā)票購買與使用、抵扣方面的信息，要盡量減少人工采集數(shù)據(jù)的比重。就申報信息來講，可以采用多種方式進行數(shù)據(jù)采集，對小規(guī)模納稅人的增值稅申報或其他只需申報較少數(shù)據(jù)項的稅種，可以采用電話申報的方式：對需輸入數(shù)據(jù)項較多的申報，可以采用互聯(lián)網(wǎng)申報，也可以由稅務機關開發(fā)簡單的輸入程序，讓納稅人在自己的計算機中輸入相應的數(shù)據(jù)，再使用申報磁盤的方式申報，或采用機械化的數(shù)據(jù)采集方法進行數(shù)據(jù)采集，如采用光電掃描識別的方法，或公布各稅種的申報數(shù)據(jù)格式，要求納稅人按此格式申報電子數(shù)據(jù)文件（可以通過磁盤或計算機網(wǎng)絡提交）。對財務報表信息、發(fā)票購買與使用、抵扣等方面的信息，也可以采用類似的方法進行采集。與此同時，建立必要的事后復核制度，確保數(shù)據(jù)的準確性。建議在重要業(yè)務操作中實行對賬制度，在所有業(yè)務操作（或大部分業(yè)務操作）中建立每日核對工作日志的制度。與稅款有關的業(yè)務均應進入稅收會計核算體系中，稅款的入庫要與國庫對賬，要定期與納稅人進行有關應征稅款、入庫稅款等內容的對賬，發(fā)票銷售也要實行對賬制度。

　?。ㄎ澹┱_處理納稅人主動申報與加強稅務稽查的關系，提高稅務稽查的有效性和針對性

　　納稅人自覺主動、在集中地點申報是征管改革的最大成效，對于理順稅務機關與納稅人的關系，方便納稅人，建立與市場經(jīng)濟相適應的征納關系有重要意義，是稅收征管改革的基礎，這一做法要堅持。但如果缺少通過有效的日常檢查和重點稽查所形成的核實機制，受經(jīng)濟利益驅動，納稅人自己申報的資料很難做到準確。正確處理日常檢查和重點稽查的關系，要求重視日常檢查。過去的征管模式偏重于稅收稽查而忽視日常稅收管理，強化稅源控管工作后，要防止放松稽查的傾向。在以納稅人自行申報納稅為基礎的模式下，以查促管是保證納稅人如實申報的重要手段，稅務稽查始終都是稅收工作的“重中之重”。目前稅務稽查主要忙于專項檢查，日?；闆]有真正發(fā)揮以查促管作用，未結合征管的基礎資料進行選案稽查，而且檢查多浮在面上，稽查人員對企業(yè)的生產經(jīng)營特點和可能出現(xiàn)的逃稅漏洞不清楚，稽查效果不佳。在征收、管理環(huán)節(jié)加強對稅源的控管后，征管基礎資料準確性、完整性的提高為稽查準確選案創(chuàng)造了條件，稽查的重點應轉到日?；樯蟻怼榱烁玫匕l(fā)揮稅務稽查以查促管的作用，應加大重點稅源的稽查力度，對一般納稅企業(yè)應根據(jù)管理和征管環(huán)節(jié)有關信息資料進行選案稽查，外地增值稅專用發(fā)票的協(xié)查可由負責稅源動態(tài)控管的部門承擔。為了提高稽查的質量，有必要對稅務稽查分工實行相對專業(yè)化，安排一個人或一個小組長期負責某一行業(yè)或地段的納稅企業(yè)，使稅務稽查人員成為某一類納稅企業(yè)的查賬行家，全面了解納稅人的深層次問題，掌握足夠、準確、及時的信息。使稅務稽查有的放矢，避免稽查的盲目性。

　　（六）正確處理納稅人權利與義務的關系，優(yōu)化稅收服務

　　權利和義務是相輔相成缺一不可的，沒有無義務的權利，也沒有無權利的義務。納稅人具有自覺主動地遵照稅法、依法納稅的義務，同時也享有憲法所賦予的各項公民權利，如有權了解稅收法律、政策，對其中不明確之處有權要求稅務機關給予明確解答；對證稅人員的涉稅決定，納稅人有權要求復議直至提起訴訟；納稅人有權通過其民意代表或社會輿論工具揭發(fā)征稅人員構私舞弊、侵害納稅人權益的行為。與此相對應，稅務機關有責任或義務向納稅人宣傳稅法、政策，解答疑問；在進行征稅時有責任讓納稅人了解自己的權利和不履行或拒絕履行納稅義務的后果；對納稅人的復議申請必須給予答復，對起訴要以平等的身份應訴，稅務機關對自己造成的失誤要承擔經(jīng)濟責任，比如對多收的稅款不僅要退還而且要支付利息。同時，稅務機關作為國家執(zhí)法機關也享有法律賦予的強制執(zhí)法權，對納稅人拒絕履行納稅義務進行偷稅甚至抗稅的行為具有有效的處置權。關于實現(xiàn)優(yōu)化服務的目標，目前納稅入反映較為迫切的是解答政策疑難問題。大中城市可考慮在市局設立類似于110這樣的稅收政策總咨詢中心，由各業(yè)務處室派員輪流值班，接受納稅人有關稅收政策的咨詢、對普遍性的問題要出版旬刊（最好是網(wǎng)絡電子版）進行解答。這樣不僅可以方便納稅人，提高服務質量，對提高稅務人員分析問題、解決問題的能力也有幫助，他們必須通過認真研究才能回答納稅人的問題，因而解答問題的過程也是業(yè)務學習和提高的過程。

　　三、深化稅收征管改革的幾種思路

　　我國的稅收征管改革較長時期都是束縛于征收、管理與稽查之間相互制約的思路上，普遍存在疏于管理、淡化責任的問題。近年來，許多地方在強化稅收管理方面采取了不少行之有效的措施，進行了很多有益的探索，或改變機構設置，或調整機構內部分工，重點解決管理環(huán)節(jié)薄弱的問題。為了克服現(xiàn)行征管模式運行中的主要問題，正確處理深化稅收征管改革中的幾個主要關系，筆者認為，總結分析各地征管改革模式的利弊得失，有如下幾種思路可供選擇參考。

　?。ㄒ唬┱鞴懿閷I(yè)化分工，稅源監(jiān)控職能一分為三

　　按照這一思路，機構設置的總體格局為設立征收局、管理局、稽查局，根據(jù)情況可考慮增設涉外稅務管理局、進出口稅收管理局，將征管查三大系列的工作重心轉向強化稅源控管職能，實行分類管理，堅持管事與管戶結合。加強基礎管理。目前深圳市地稅局采用的就是這種模式，在管理局、征收局、稽查局內部分別增設具有“管戶”性質的科室加強稅源的控管，并根據(jù)稅源控管的職責分解收入任務考核指標。具體來說，對無證經(jīng)營戶和已辦稅務登記而不申報或逾期申報、虛假申報、零申報、異常申報的個體戶由征收分局管理科負責控管和查處，著重強化管理職能，負責所轄納稅戶的征收以及檢查管理職責，并由征收局承擔行政機關、社會團體、個體戶和零散稅收的稅收征收任務。對已辦各種經(jīng)營證照而未辦稅務登記證的企業(yè)、事業(yè)單位，由管理局稽查科負責控管和查處，管理局著重強化巡查職能，充實調查科調查力量。對已辦稅務登記證而不申報或逾期申報、虛假申報、零申報、異常申報或失蹤以及有拖欠稅款行為的企業(yè)、事業(yè)單位，由稽查局負責控管和查處，著重強化戶籍管理職能，并由稽查局承擔相應區(qū)域企業(yè)、事業(yè)單位的稅收征收任務，稽查局各業(yè)務科采取行業(yè)管理或劃片管理、以查促管、以管促收、管查結合的控管方式，強化稅收征管手段。

　　這一思路適合在少數(shù)征管基礎較好的大中城市試點推行，對于專業(yè)化分工已經(jīng)比較徹底的地方，推行這一模式不涉及機構調整，符合相對穩(wěn)定原則，可以避免重新設置機構涉及權力再分配問題，人事變動范圍限制在最小范圍，實行起來最簡單。稅收征管模式增加分類管理、劃片巡查的內容，既有別于過去的專管員固定管戶制度，又能有效解決目前因責任不明而產生的對納稅戶疏于管理、稅源狀況不清的問題，強化專業(yè)化原則得到一定程度的貫徹。但缺點是各局都承擔對納稅人的日常管理檢查工作和收入任務，分工不十分明確，會加大市局對各職能分局的協(xié)調難度；各系列一線管理人員的權利擴大，管與查之間的協(xié)調與制約以及廉政監(jiān)督機制會削弱；三個系列之間按企業(yè)稅源類型界定控管職責，各系列所轄稅源均遍及全市，涉及地域范圍廣，控管難度相對較大，各系列對具體的納稅企業(yè)也可能由于在界定時出現(xiàn)分歧而導致漏征漏管或多個系列重復巡查控管某一戶企業(yè)從而給企業(yè)造成不必要的煩擾；優(yōu)化為納稅人服務的原則難以得到貫徹；由于分工模糊，信息采集和處理分散進行，會造成信息集中的困難，信息準確原則很難實施。

　?。ǘ┱鞴懿閷I(yè)化分工，管理細化，強化服務

　　這一模式也是構建征收局、管理局、稽查局、涉外稅務管理局、進出口稅收管理局的總體格局，但征收局、管理局和稽查局的職能與第一種模式有較大不同。將過去管理局的所有窗口服務職能合并到征收局，征收局在現(xiàn)有的業(yè)務中增加發(fā)票銷售等業(yè)務。將過去征收局的稅源監(jiān)控業(yè)務、稅收管理業(yè)務、中心稅務所業(yè)務并入管理局，管理局按區(qū)下設若干分局，實行屬地管理，承擔對地域內企業(yè)專業(yè)化管理，對大中型企業(yè)按行業(yè)設置管理崗位，對小型企業(yè)和個體戶、個人獨資企業(yè)、小規(guī)模合伙企業(yè)按片設置管理崗位，并承擔現(xiàn)有管理局的其他業(yè)務?；榫职葱袠I(yè)大類設置業(yè)務崗位，適當減少人員，將日常稽查、發(fā)票協(xié)查、日常舉報稽查職能劃給管理局的各分局，稽查局承擔重大案件的處理、各分局交來的疑難案件的處理，建立科學的稽查選案程序，對重點稅源進行規(guī)律性的稽查，對納稅人申報不實起威懾作用。建立稅務咨詢中心，全面提高為納稅人服務的質量和水平，咨詢中心可按“專家會診”和日常咨詢相結合的辦法組建；設立專門咨詢錄音電話，上班時間由專門人員值班解答或記錄，下班時間開通語音電話，一般性政策問題、辦稅程序和手續(xù)等問題，可由咨詢員當場解答，解答不了的，要記錄并反饋；每周規(guī)定時間（如3個或4個單位時間），解答政策咨詢等比較復雜的問題，帶普遍性的問題可通過辦旬刊的方式書面答復，旬刊逐步實行電子網(wǎng)絡化；咨詢工作由市局各業(yè)務處室（包括流轉稅處、所得稅處、涉外稅政處、征管處、進出口管理局、辦公室）派員承擔，日?？傋稍冸娫捲O在辦公室，各直屬局及其分局也相應完善咨詢服務工作，與市局聯(lián)網(wǎng)配合；監(jiān)察室負責受理涉及稅務人員的違規(guī)舉報。完善信息輸入方法，由人工錄入改為機器輸入。

　　該思路的主要優(yōu)點在于征管查專業(yè)化分工的格局基本不變，符合國家稅務總局關于進一步完善征管改革的總體部署，保持并完善了集中征收的辦法，堅持了面向未來、積極改革原則；在專業(yè)化分工比較徹底的地方推行這一模式，由于機構調整的范圍不大，不會造成大的工作波動，可保持機構的相對穩(wěn)定：通過調整管理局、征收局、稽查局的業(yè)務范圍，進一步明確分工，將對納稅人的窗口服務交由一個局負責，通過設立綜合服務崗位，一人多崗，有利于減少人員以充實稅源控管第一線，也可解決忙閑不均問題，有利于縮短辦稅時間，提高服務水平和工作效能；在管理局內按區(qū)設置若干分局，實行屬地管理，按行業(yè)或按地段設崗，可使強化專業(yè)化管理原則得到貫徹，因而能夠最大限度地解決疏于管理問題，使稅收征管模式既具有前瞻性又適應當前以流轉稅為主體的稅制結構，使管事與“管戶”、管稅得到兩優(yōu)結合，按區(qū)設置分局也有利于加強與區(qū)級政府的聯(lián)系，爭取區(qū)級政府對稅收工作的支持；通過設置咨詢機構，可全面提高為納稅人服務的水平。這一思路也為將來進一步改革留下足夠的空間，如果運行無效，也容易恢復企業(yè)集中管理、個體分散管理的做法。這一思路的缺點是將來的征收局全面承擔窗口業(yè)務，工作時間固定、工作事務多；而管理局、稽查局面對納稅人，任務彈性大，在人員安排時，多數(shù)人不愿意選擇征收局，需要做好思想政治工作，在堅持專業(yè)化工作的基礎上建立輪崗制度。

　?。ㄈ﹥韧庥袆e，管查合一，按區(qū)設局，集中征收

　　這一模式是設立涉外稅務管理局，將目前管理局所有的窗口服務劃歸征收局，征收局只承擔對納稅人的窗口服務、檔案管理、統(tǒng)計信息管理、稅款征收，將中心稅務所劃入各區(qū)管理局。征收局通過在市區(qū)設置中心申報大廳和若干辦稅服務廳實行集中征收，分別固定受理若干區(qū)局所轄納稅戶的稅款申報繳納業(yè)務，并承辦主要的柜臺式受理服務業(yè)務，設置六大服務窗口，即稅務登記類窗口、申報征收類窗口、發(fā)票管理類窗口、違章處理類窗口、咨詢服務窗口、其他涉稅事項窗口，分別受理相關涉稅業(yè)務，負責納稅人的稅務登記、發(fā)票管理等服務性管理工作，對市區(qū)征管信息數(shù)據(jù)進行集中處理分析。將來逐步實現(xiàn)全市范圍的“通城辦稅”，即可在任何辦稅服務點來處理稅收事宜，類似銀行的通存通兌，全面方便納稅人。按區(qū)設立三個管理局，實行屬地管理，主要承擔稅源監(jiān)控職能。

　　這一思路的優(yōu)點是將柜臺式征管受理業(yè)務與稅源動態(tài)控管業(yè)務相分離，有利于明確管理責任，解決征管機構設置相對集中與經(jīng)濟稅源比較分散的矛盾。在市區(qū)集中征收模式形成后，市區(qū)按地域范圍設置的若干直屬分局，職能轉換為動態(tài)管理和稅務檢查，以對納稅戶的動態(tài)監(jiān)控管理、管理性稽核、稅務稽查和個體零散稅收征管為主，同時承擔稅收征收任務的職責。在納稅人自行申報納稅的模式下，稅收收入任務完成得好壞與稅務機關對稅源控管和稽查有直接關系，把稅務機關的管查業(yè)務與柜臺受理業(yè)務分離，按區(qū)設局負責稅源控管與檢查，可以加強對轄區(qū)內稅源尤其是重點稅源戶的跟蹤管理和監(jiān)控分析，及時掌握重點稅源戶的生產經(jīng)營狀況、稅源動態(tài)變化和收入進度等情況，在此基礎上組織收入有利于解決淡化責任的問題。按區(qū)設局也有利于爭取當?shù)卣畬Χ愂展ぷ鞯闹С?。管查同局，將稅源控管與稽查設在同一局內，日?；榈尼槍π暂^強，因為管理環(huán)節(jié)的許多信息并不完全能轉化為計算機資料，在計算機不能作為依托而只能作為手段的情況下，稽查局完全獨立容易造成管理信息的浪費，以區(qū)設局的機制使管理與稽查有了直接的聯(lián)系，可以較好地解決這一問題。

　　該模式最大的缺陷在于各區(qū)局集管理權與稽查權于一身，權力過分集中，如果內部管理與稽查的分工制約機制不嚴格、規(guī)范，則容易產生專管員制度下的種種弊端。這一模式的另一個缺陷是征收局與各區(qū)局之間存在業(yè)務交叉，分別承擔一部分管理業(yè)務，盡管原則上征收局承擔受理窗口服務性管理事項，各區(qū)局負責稅源動態(tài)控管工作，但不少管理事項涉及兩個局之間的銜接，如按區(qū)設置的若干直屬分局負責登記、變更、換證等事項的清查和督辦，其信息需反饋給征收局具體辦理，銜接不好容易產生征管漏洞。這一模式也不完全符合國家稅務總局關于防止設置綜合性的區(qū)分局和堅持專業(yè)化分工協(xié)作的改革方向。對于已經(jīng)實行專業(yè)化分工比較徹底的地方來說，實行這一模式由于存在稅務人員大規(guī)模重新調配問題，涉及過多的人事調整，且要將運行不久的模式重新推倒重建，不符合相對穩(wěn)定原則，會造成相當大的副作用，從而影響工作。

　?。ㄋ模﹥韧饨y(tǒng)一，管查合一，按區(qū)設局，集中征收

　　這一模式的內容及其優(yōu)缺點與上述第3種模式基本相同，只是不再保留涉外分局，將涉外分局的業(yè)務分解到各區(qū)局。這樣有利于節(jié)省人員，因為隨著內外資企業(yè)所得稅制的統(tǒng)一，內外有別的稅收管理制度將失去意義。

　　綜上所述，第二種思路比較符合國家稅務總局進一步深化征管改革的總體部署，既能解決現(xiàn)行模式存在的主要問題，實行起來又能保持穩(wěn)定，進一步改革也具有廣泛的空間，而且在不少方面具有創(chuàng)新意義，不失為一種較為妥善的改革思路。